王小

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際直接投資和國(guó)際貿(mào)易逐漸融合為一體。盡管中韓雙邊貿(mào)易自兩國(guó)建交以來(lái)迅速發(fā)展，但是中韓貿(mào)易一直處于失衡狀態(tài)，中國(guó)對(duì)韓貿(mào)易逆差呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)韓國(guó)對(duì)華直接投資的特征進(jìn)行分析，指出了目前韓國(guó)對(duì)華投資中所存在的問(wèn)題，并對(duì)中國(guó)如何更好地引入韓國(guó)對(duì)華投資提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；對(duì)華直接投資；貿(mào)易效應(yīng)；比較優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.019

1 韓國(guó)對(duì)華直接投資的特征

1.1 韓國(guó)對(duì)華直接投資的區(qū)位分布

韓國(guó)對(duì)華直接投資主要分布在中國(guó)的東北地區(qū)和渤海地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)是韓國(guó)最早選擇投資的地區(qū)。在環(huán)渤海地區(qū)的投資主要是以中小型企業(yè)的中小規(guī)模投資項(xiàng)目為主，主要從韓國(guó)引進(jìn)原材料，利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力及資源，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)加工，產(chǎn)品銷(xiāo)往韓國(guó)或第三方國(guó)家。環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)在地理位置上與韓國(guó)相近，這樣有利于從韓國(guó)進(jìn)口原材料，也便于產(chǎn)品返銷(xiāo)韓國(guó)，同時(shí)這些地區(qū)是中國(guó)朝鮮族的聚居地，語(yǔ)言上容易溝通，并且勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格低廉，是韓國(guó)對(duì)華直接投資的優(yōu)選之地。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2006年，韓國(guó)在中國(guó)環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)的投資合作項(xiàng)目占韓國(guó)對(duì)華直接投資項(xiàng)目總數(shù)的83.7%，投資金額占投資總額的66.1%。在實(shí)際投資中項(xiàng)目占總數(shù)的83.2%，投資金額占66.2%。為了擴(kuò)大和吸引外資，中國(guó)各地政府均為外商投資創(chuàng)造良好的硬件設(shè)施環(huán)境。如山東省為了吸引韓國(guó)企業(yè)的投資，加大了交通設(shè)施的建設(shè)，開(kāi)通了山東威海到韓國(guó)仁川的海上客貨運(yùn)輸線路，為韓國(guó)企業(yè)到山東省乃至全國(guó)的投資創(chuàng)造了一條便捷的通道。因此山東省已經(jīng)成為對(duì)韓國(guó)企業(yè)投資最具有吸引力的省份，累計(jì)吸引韓國(guó)對(duì)華直接投資30億美元，占韓國(guó)對(duì)華直接投資總額的27.7%。

隨著韓國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的不斷深入了以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的不斷深入，韓國(guó)對(duì)華投資開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向環(huán)渤海地區(qū)以外的地區(qū)，即開(kāi)始向長(zhǎng)江三角洲以及中國(guó)東部沿海等地發(fā)展。與其他地區(qū)相比，長(zhǎng)江三角洲一帶具有交通便利、環(huán)境優(yōu)美以及科技實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)。自2006年以來(lái)，韓國(guó)企業(yè)對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的投資呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在江蘇、浙江、上海等地區(qū)的新增投資項(xiàng)目在投資規(guī)模上要大大超過(guò)環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)，且大多數(shù)都為技術(shù)與資本密集型的大型企業(yè)的大規(guī)模的投資。根據(jù)韓國(guó)貿(mào)易振興公社KOTRA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年下半年韓國(guó)在中國(guó)華東地區(qū)的投資占韓國(guó)對(duì)華投資總額的35%，到2004年達(dá)到40%，投資總額達(dá)到15.5億美元。在中國(guó)的韓國(guó)投資開(kāi)始從環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)向東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。如2004年江蘇省吸引韓國(guó)企業(yè)投資占全國(guó)吸引韓資總額的22.8%；到2008年，韓國(guó)企業(yè)對(duì)江蘇省的實(shí)際投資總額超過(guò)環(huán)渤海地區(qū)，一躍成為僅次于山東省的韓國(guó)在華投資的第二大省份。

隨著中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入實(shí)施，韓國(guó)對(duì)華投資也將擴(kuò)展到中國(guó)西部的鐵路、公路等交通設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也將參與到資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的投資。

1.2 韓國(guó)對(duì)華直接投資的產(chǎn)業(yè)分布

20世紀(jì)90年代以來(lái)，韓國(guó)作為新興工業(yè)化國(guó)家，國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升，因此韓國(guó)國(guó)內(nèi)的某些制造業(yè)的生產(chǎn)成本上升，不再具有優(yōu)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸被削弱，成為邊際產(chǎn)業(yè)。而韓國(guó)政府鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如電子、航空等。為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，韓國(guó)企業(yè)采取出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，充分利用中國(guó)價(jià)格低廉的勞動(dòng)力等資源。因此，韓國(guó)對(duì)華直接投資的產(chǎn)業(yè)分布不平衡，主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，每年對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資幾乎都占到投資總額的80%以上。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重達(dá)到97%，在第二產(chǎn)業(yè)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位；而在制造業(yè)投資中，主要以服裝、鞋類、紡織、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主要投資對(duì)象。在韓國(guó)對(duì)華直接投資初期，主要以附加值較低的纖維、皮革、服裝，食品飲料、紙張印刷、機(jī)械加工等勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)為主要投資對(duì)象。韓國(guó)企業(yè)充分利用了中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力等資源，降低生產(chǎn)成本，改善出口條件，將在本國(guó)處于邊際產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，在海外重新獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)改革開(kāi)放初期，政府積極采取鼓勵(lì)性政策推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)企業(yè)利用了這個(gè)機(jī)會(huì)，將本國(guó)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，降低了生產(chǎn)成本，保持商品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)地位。從1992年中韓建交到1997年?yáng)|亞金融危機(jī)爆發(fā)以前，韓國(guó)對(duì)華直接投資在制造業(yè)中保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。直到1997年?yáng)|亞金融危機(jī)席卷韓國(guó)本土，韓國(guó)國(guó)內(nèi)某些制造業(yè)企業(yè)面臨破產(chǎn)，無(wú)暇顧及海外投資，才導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)華投資開(kāi)始呈下降趨勢(shì)。

受東亞金融危機(jī)重創(chuàng)的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)，直到2000年才開(kāi)始復(fù)蘇。在1997年?yáng)|亞金融危機(jī)中，中國(guó)政府堅(jiān)持人民幣不貶值，而韓國(guó)在此次金融危機(jī)中受到重創(chuàng)，韓元急劇貶值，因此韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)直接投資的成本增加；而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格也逐漸提高，因此韓國(guó)企業(yè)對(duì)華直接投資也開(kāi)始向以電子通訊、石油加工、家電、機(jī)械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)逐步開(kāi)放，韓國(guó)企業(yè)對(duì)華投資由勞動(dòng)密集的制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。據(jù)韓國(guó)進(jìn)出口銀行的數(shù)據(jù)，韓國(guó)對(duì)華直接投資在制造業(yè)的比重也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由2001年的87.6%下降到2007年的70.8%，到2013年已經(jīng)下降到60%；而對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)的投資則從2007年的0.4%上升到2013年的0.8%；韓國(guó)對(duì)華直接投資在信息通訊產(chǎn)業(yè)也由2007年的1.9%上升到2013年的2.6%。但韓國(guó)對(duì)中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的投資起步較晚，因此對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資明顯低于第二產(chǎn)業(yè)。由于對(duì)農(nóng)業(yè)的投資利潤(rùn)較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，與韓國(guó)企業(yè)在華投資者所追求的短期盈利的目標(biāo)相悖，因此韓國(guó)對(duì)中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模比較小，只占投資額的5%左右。

2 引入韓國(guó)對(duì)華直接投資的建議和對(duì)策

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)優(yōu)化投資環(huán)境

隨著中國(guó)改革開(kāi)放的程度不斷提高，中國(guó)積極采取各種措施完善市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)制度和投資環(huán)節(jié)，也因此吸引了大量外商來(lái)華投資。然而不得不承認(rèn)，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的有關(guān)制度不夠健全，有關(guān)政策也不夠完善。因此，為了加大力度吸引外商投資，我國(guó)政府要采取有力的措施不斷完善和鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。首先要建設(shè)健全的法律法規(guī)制度，優(yōu)化法制環(huán)境。按照世貿(mào)組織的原則和中國(guó)加入WTO時(shí)所作出的承諾，建立和完善既符合世貿(mào)組織規(guī)定、又適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的涉外經(jīng)濟(jì)體制。其次，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)與韓國(guó)公司的合作交流，注重培養(yǎng)專業(yè)人才，尤其是精通韓國(guó)語(yǔ)，熟識(shí)法律知識(shí)，獨(dú)立掌控技術(shù)技能，并且有管理經(jīng)驗(yàn)的熟悉中韓兩國(guó)情況的復(fù)合型人才，創(chuàng)造吸引韓國(guó)企業(yè)在華進(jìn)行直接投資的外部環(huán)境，以促進(jìn)兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作和促進(jìn)中韓雙邊貿(mào)易的發(fā)展。第三，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，規(guī)范和簡(jiǎn)化對(duì)外商直接投資項(xiàng)目的審批程序，切實(shí)提高政府相關(guān)部門(mén)的辦事效率和完善審批制度。制止對(duì)外商投資項(xiàng)目的亂收費(fèi)、亂檢查等現(xiàn)象，保證在華的韓資企業(yè)的合法權(quán)益，建立廉潔高效、行為規(guī)范的政府行政體系，降低外商投資的隱性成本。第四，同時(shí)搞好綜合服務(wù)，維護(hù)韓國(guó)企業(yè)生產(chǎn)者的在華利益。積極解決韓國(guó)企業(yè)在華投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題。

2.2 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大投資領(lǐng)域

吸引外商投資要改變單純追求投資數(shù)量，注重引導(dǎo)韓國(guó)企業(yè)向具有資本和技術(shù)密集型特征的高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。如金融信息、通訊、石化、航空航天、高技術(shù)制造業(yè)。由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中國(guó)占有比較優(yōu)勢(shì)地位，因此引導(dǎo)韓國(guó)企業(yè)在華投資發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)并不意味著全部改變?cè)趧趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。要有針對(duì)性地吸引韓國(guó)企業(yè)投資中國(guó)急需的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。通過(guò)這種引入，提高知識(shí)水平和質(zhì)量水平，提高勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合能力和結(jié)合程度，開(kāi)發(fā)中國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)設(shè)備的市場(chǎng)需求，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。同時(shí)，對(duì)于有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品出口和投資，在不違反世界貿(mào)易組織原則的前提下，給予一定的優(yōu)惠政策傾斜。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高，我國(guó)也必須采取多樣化的方式引進(jìn)外商投資。由于中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放起步較晚，發(fā)展速度較慢，發(fā)展程度較低，各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，對(duì)韓國(guó)跨國(guó)企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)需求滿足程度較低，成為制約韓國(guó)對(duì)華投資的重要阻礙。因此，創(chuàng)新首先需要從擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域開(kāi)始。中國(guó)需要履行加入世貿(mào)組織時(shí)所作出的承諾，不斷開(kāi)放一些在過(guò)去不曾開(kāi)放的投資領(lǐng)域。如逐漸開(kāi)放電信、保險(xiǎn)、金融、旅游、交通運(yùn)輸、法律服務(wù)等行業(yè)。積極探索并制定合適的政策來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)韓國(guó)企業(yè)在這些領(lǐng)域投資。提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提升。

隨著資本市場(chǎng)的開(kāi)放程度與產(chǎn)權(quán)交易制度的完善程度不斷提高，為外商參與對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的兼并與重組創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，也為外商投資國(guó)內(nèi)金融證券市場(chǎng)提供了良好的投資環(huán)境。但我國(guó)證券市場(chǎng)與其他國(guó)際上的證券市場(chǎng)相比，韓國(guó)企業(yè)投資于證券的比重偏低。因此，為了適應(yīng)世界范圍內(nèi)的資本證券化趨勢(shì)，中國(guó)需要通過(guò)金融創(chuàng)新以吸引更多的外商投資進(jìn)入中國(guó)的資本市場(chǎng)。

另外，中國(guó)許多國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率水平較低，經(jīng)營(yíng)效益不佳，但由于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和地位，在中國(guó)的改革開(kāi)放之初，并沒(méi)有為外國(guó)投資商對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)提供兼并和重組的機(jī)會(huì)。但是隨著國(guó)有企業(yè)改革的需求程度日益提高，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革也不斷深入，尤其是國(guó)有企業(yè)股份制改革突顯了利用外資對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革的必要性。為了盡快減輕國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，中國(guó)需要通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定與中國(guó)跨國(guó)并購(gòu)法律體系相符合的基本框架，同時(shí)降低外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施兼并和重組的法律風(fēng)險(xiǎn)和投資成本，吸引更多的外國(guó)企業(yè)投資者參與中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

2.3 優(yōu)化對(duì)華直接投資的地區(qū)布局

為了迎合中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，要積極引導(dǎo)韓國(guó)企業(yè)對(duì)華直接投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對(duì)于縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有積極的意義。為此，首先要加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)多種方式和多種渠道籌集資金來(lái)加強(qiáng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通運(yùn)輸建設(shè)和信息通信建設(shè)，不斷完善韓國(guó)企業(yè)對(duì)華直接投資的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。其次，積極開(kāi)發(fā)西部地區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源、土地資源、水資源、石油資源、礦產(chǎn)資源以及旅游資源，使得以勞動(dòng)密集型和資源密集型為導(dǎo)向的韓國(guó)企業(yè)根據(jù)投資目標(biāo)的不同來(lái)選擇不同的投資領(lǐng)域和地區(qū)。韓國(guó)擁有技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的加工業(yè)，中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為韓國(guó)企業(yè)提供了更好的投資機(jī)會(huì)，為韓國(guó)企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資提供了廣闊的發(fā)展前景。另外，由于西部地區(qū)在投資環(huán)境方面與東部沿海地區(qū)的差距較大，不僅僅在基礎(chǔ)設(shè)施方面較為落后，交通運(yùn)輸也較為不便，因此要吸引韓國(guó)企業(yè)對(duì)中西部的投資，要加大中央對(duì)西部地區(qū)的政策傾斜，尤其是地方政府不僅僅要實(shí)行普遍的鼓勵(lì)政策，給予一定的稅收優(yōu)惠和信貸擔(dān)保支持政策（不論內(nèi)資還是外資，不論是本地區(qū)投資還是其他地區(qū)的投資）。另外還要通過(guò)減免地方稅，緩和內(nèi)銷(xiāo)比率限制等優(yōu)惠措施，以吸引已經(jīng)在東部沿海地區(qū)擁有生產(chǎn)、銷(xiāo)售基地的韓國(guó)企業(yè)到中國(guó)西部地區(qū)投資。

3 韓國(guó)對(duì)華直接投資與中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口之間存在著長(zhǎng)期均衡關(guān)系

韓國(guó)對(duì)華直接投資推動(dòng)了中國(guó)對(duì)韓國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易的增長(zhǎng)；同時(shí)韓國(guó)對(duì)華直接投資和中國(guó)對(duì)韓國(guó)進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易的關(guān)系由短期偏離向長(zhǎng)期均衡調(diào)整。短期而言，因?yàn)橹袊?guó)與韓國(guó)地理位置相近，歷史文化背景相似，能夠?qū)蓢?guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)和國(guó)際市場(chǎng)的變化及時(shí)做出政策調(diào)整和應(yīng)對(duì)。韓國(guó)對(duì)華直接投資與中國(guó)對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易是互補(bǔ)的關(guān)系，符合日本學(xué)者小島清的投資與貿(mào)易互補(bǔ)理論。韓國(guó)對(duì)華直接投資可以在中韓兩國(guó)之間創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，有利于雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。因此從長(zhǎng)期來(lái)看，韓國(guó)對(duì)華直接投資會(huì)制造新的貿(mào)易需求，推動(dòng)中國(guó)對(duì)韓的出口貿(mào)易。韓國(guó)對(duì)華直接投資也帶動(dòng)了中韓產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展以及產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展。