馬文琤+智宇琛+俞淼

俄羅斯、伊朗兩國對“一帶一路”在中亞地區(qū)的建設均有重要影響。其中，俄羅斯通過建立集體安全條約組織、建設歐亞經濟聯(lián)盟以及開展雙邊外交等方式不斷增強其在中亞的影響力；伊朗始終將阿富汗作為其向中亞發(fā)展的戰(zhàn)略支點，并在“伊核協(xié)議”達成后通過申請加入上合組織、與歐亞經濟聯(lián)盟合作、促進里海油氣開發(fā)等方式加強與中亞地區(qū)的合作。為更好地在中亞地區(qū)開展“一帶一路”建設，建議中、俄、伊加強合作，共同應對非傳統(tǒng)安全威脅，同時共同建設“中國—中亞—西亞”經濟走廊。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.012

中亞地區(qū)是中國“一帶一路”建設的關鍵地區(qū)，中國與中亞國家的合作內容不僅包括基礎設施、能源、制造業(yè)等，也包括地區(qū)安全及防治“三股勢力”（暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力）等重要內容。隨著“一帶一路”建設在中亞地區(qū)的推進，俄羅斯、伊朗這兩個地區(qū)性大國的影響也日漸增加。因此，系統(tǒng)梳理分析俄、伊兩國在該地區(qū)的影響，對促進中國與中亞各國合作及“一帶一路”建設順利開展十分必要。

俄羅斯在中亞地區(qū)的

戰(zhàn)略目標和手段

一、俄羅斯在中亞地區(qū)的主要戰(zhàn)略目標

第一，防止美國在中亞擴張勢力是俄羅斯的首要目標。冷戰(zhàn)結束以來，美國不斷擴張其在中亞地區(qū)的影響力。阿富汗戰(zhàn)爭結束后，美國雖然已從阿富汗部分撤軍，但仍然將中亞視為戰(zhàn)略要地。俄羅斯深知，特朗普政府的中亞政策尚未完全成型，但鑒于其反復強調打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)略重要性和烏克蘭局勢、北約和俄羅斯關系、里海油氣資源開發(fā)等因素，美國不可能放棄在中亞地區(qū)的滲透和擴張。因此，俄羅斯也必然會不斷加強對中亞的影響，以抗衡美國的中亞策略。

第二，預防和打擊“三股勢力”是俄羅斯在中亞的重點目標。由于“伊斯蘭國”、“基地組織”以及巴基斯坦和阿富汗塔利班組織興起，中亞地區(qū)受“三股勢力”影響程度不斷增加。俄羅斯在蘇聯(lián)解體后為維持其地區(qū)影響力，始終與中亞國家合作打擊“三股勢力”。2016年，俄羅斯出兵敘利亞，幫助敘政府軍打擊極端組織，目前部分極端組織成員回流中亞，并將俄羅斯作為攻擊對象。應當看到，在預防和打擊“三股勢力”問題上，俄羅斯已經從“協(xié)防”中亞國家轉變?yōu)榫S護自身安全，并且面臨著更為嚴峻的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，因此必然將預防和打擊“三股勢力”作為其地區(qū)政策的重點內容。

第三，掌控中亞的油氣資源。一方面，俄始終保持對中亞油氣管線和產業(yè)鏈建設的控制和影響，確保自身處于價值鏈高端，維護其地區(qū)能源過境國地位，以此作為控制地區(qū)能源價格和流向的基礎。另一方面，俄把控著地區(qū)能源出口，通過原油進出口差價獲取高額利潤，并采取強硬手段維持其壟斷地位。同時，俄還積極主導里海油氣資源開發(fā)進程。俄對中亞油氣資源的控制具有某種程度的“排他”性質，即域外國家要進入此領域會遭遇其排斥，這也將對“一帶一路”建設中的油氣資源開發(fā)合作帶來一定影響。

二、俄羅斯實現(xiàn)中亞地區(qū)戰(zhàn)略目標的主要手段

第一，建立集體安全條約組織應對安全挑戰(zhàn)。集體安全條約組織（下稱“集安組織”）締約國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亞美尼亞，其前身為獨聯(lián)體集體安全條約，于2002年改為集安組織。經過十余年的經營，集安組織已經被中亞各國視為保衛(wèi)領土和國家安全的有效軍事力量。在應對非傳統(tǒng)安全威脅方面，集安組織也發(fā)揮了很大作用，尤其在幫助應對塔吉克斯坦和阿富汗局勢方面，俄羅斯的軍事支持至關重要，2015年10月塔總統(tǒng)拉赫蒙訪俄之后，俄宣布加大軍事支持力度，而塔國防部長隨后宣布支持俄在敘利亞的反恐行動。

第二，在雙邊外交中維護俄羅斯的地區(qū)影響力。其一，俄與哈、吉、塔三國保持較為緊密的合作關系。俄與哈簽有《俄哈21世紀睦鄰友好同盟條約》；在反對“顏色革命”的問題上，俄堅決支持吉的立場；自塔吉克斯坦獨立以來，俄始終保持在塔軍事存在，兩國軍事合作程度日益加強。其二，強調對軍事與安全合作的領導力。對地區(qū)軍事安全合作，俄羅斯歷來態(tài)度強硬，具有很強的“排他性”。其三，將電力、能源項目作為重要的外交手段。俄通過投資吉、塔兩國的水利電力項目來達到增強其經濟影響力的目的，將里海油氣開發(fā)、重大油氣管線修建等作為外交手段加強其地區(qū)影響力。

第三，構建歐亞經濟聯(lián)盟，主導區(qū)域經濟一體化。蘇聯(lián)解體意味著在蓬勃發(fā)展的亞太地區(qū)和發(fā)達的歐洲經濟圈之間出現(xiàn)“橋梁”性質的經貿合作組織成為可能，俄羅斯抓住這一機遇迅速建立歐亞經濟聯(lián)盟，完成了戰(zhàn)略卡位。聯(lián)盟成員中亞美尼亞、白俄羅斯成為其向歐洲發(fā)展的支點，而哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦則成為其連接亞洲的支點。尤其在中國提出“一帶一路”倡議后，歐亞經濟聯(lián)盟的地緣經濟價值立刻就凸顯出來。另一方面，俄在短短八年中完成了關稅同盟、統(tǒng)一經濟空間和歐亞經濟聯(lián)盟“三步走”，這顯示了俄羅斯在區(qū)域經濟格局中的重大影響力。同時，俄羅斯通過引導聯(lián)盟構建，進而主導歐亞經濟共同體跨國委員會以及關稅、標準、規(guī)則、政策等方面工作，成功實現(xiàn)了影響力的機制化，進一步強化了其在區(qū)域經濟發(fā)展中的主導作用。

綜上所述，通過分析俄羅斯在中亞地區(qū)的主要戰(zhàn)略舉措，可以看出俄在該地區(qū)的重大政治、軍事、經濟等方面的影響力不容小覷。當然，這并非意味著中亞國家失去了自身主導權，必須聽命于俄羅斯。實際上，“一帶一路”在中亞的建設本身就包含著“共商、共建、共享”的原則和多、雙邊合作的內容，這意味著需要以促進區(qū)域經濟發(fā)展和實現(xiàn)共贏為目標，與各方共同協(xié)商發(fā)展的方案和措施。

伊朗將中亞作為其對外

合作重點區(qū)域

一、伊朗將阿富汗作為中亞方向支點

伊朗始終希望阿富汗結束政局動蕩，并建立穩(wěn)定和親伊的政權?！?·11”事件后，伊朗在打擊“阿塔”問題上開始與美國進行合作。盡管推翻“阿塔”政權后，美國與伊朗的“蜜月期”旋即結束，但伊朗在阿富汗重建中仍然積極發(fā)揮作用。在2002年關于阿富汗重建問題的東京會議和倫敦會議上，伊朗提供了共6.7億美元的重建資金，極大地支持了阿富汗重建進程。伊朗還在阿富汗靠近伊朗邊境的省份建立“經濟勢力范圍”，以期形成東部緩沖地帶以便解決毒品、難民等問題。為此，伊朗向阿富汗赫特拉省投入大量資金，幫助其發(fā)展交通、電力、水利、農業(yè)、教育等事業(yè)。伊朗還通過支持當?shù)匦藿ㄇ逭嫠?、組織赴麥加朝覲以及支持伊斯蘭文教事業(yè)等方式加強文化輸出和宗教聯(lián)系。

阿富汗局勢對“一帶一路”在中亞地區(qū)的建設有重要影響。從目前阿富汗局勢來看，無論是美國還是“阿塔”主導，都是伊朗無法接受的。但伊朗重視阿富汗的立場不會改變，也會保持對阿富汗的投入。因此，伊朗在阿富汗問題上的作用是必須重視的地緣政治因素。2015年4月，阿富汗總統(tǒng)加尼訪問伊朗時，伊朗最高領袖哈梅內伊指出：“伊朗是阿富汗兄弟的家園，伊朗與阿富汗之間存在的問題都能得到解決?！蓖瑫r，鑒于巴基斯坦對阿富汗國內沖突與和解中所發(fā)揮的關鍵性作用，伊朗還在伊、巴、阿三國機制下加強與巴基斯坦的合作。2016年3月魯哈尼總統(tǒng)訪問巴基斯坦并會見巴總統(tǒng)謝里夫，魯哈尼表示阿、巴、伊三國機制對阿富汗局勢發(fā)揮著重要作用，兩國決定加強瓜達爾港和伊朗查赫巴爾港之間的陸路與海路聯(lián)系。

二、“伊核協(xié)議”達成后伊朗加快向中亞方向發(fā)展

伊朗與中亞各國在歷史上就素有淵藪，古代波斯帝國的阿契美尼德王朝、薩珊王朝和沙法維王朝等都曾統(tǒng)治過中亞地區(qū)，蒙古帝國時期伊利汗國的統(tǒng)治疆域也包含波斯及中亞。至今，伊朗、塔吉克斯坦和阿富汗依然保留著相同的語言。塔吉克斯坦的巴達赫尚地區(qū)和吉爾吉斯斯坦部分地區(qū)聚居著大量什葉派穆斯林并保持著與伊朗的聯(lián)系和往來。2015年“伊核協(xié)議”的達成為伊朗提供了寶貴的發(fā)展機遇期。同時，伊朗也清楚特朗普政府很有可能延長制裁期限，或以導彈、人權等理由重新施加制裁。因此，魯哈尼政府抓住這一時機，積極開展中亞方向的外交合作。

第一，致力于成為上海合作組織正式成員國。2017年6月的阿斯塔納上合峰會期間，印度和巴基斯坦被正式接納為上合組織成員國，上合組織也由此成了一個囊括全球近50%人口的跨區(qū)域國際組織。伊朗原本預計在此次峰會期間啟動其加入上合組織的進程，但由于塔吉克斯坦的反對，伊朗未能如愿。盡管伊朗申請成為上合組織正式成員國的努力又一次遭遇挫折，但伊朗外交部發(fā)言人杰西米表示：“該國致力于成為上海合作組織正式成員”，并強調“這是一個漫長且復雜的過程”。伊朗致力于加入上合組織主要基于以下三點考慮：一是通過加入上合組織改善戰(zhàn)略安全環(huán)境。盡管伊朗在伊核協(xié)議達成后得以重回國際社會，但美國特朗普政府對伊朗所展現(xiàn)出的強硬立場，已使其戰(zhàn)略安全環(huán)境呈現(xiàn)出惡化趨勢。因此，伊朗希望通過加入上合組織，加強與中俄在國際事務中的合作，共同致力于實現(xiàn)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，從而改善其戰(zhàn)略安全環(huán)境。二是通過加入上合組織發(fā)展自身經濟。伊朗加入上合組織后，不僅可以充當中國通往中東和歐洲的橋梁，實現(xiàn)伊朗各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的接軌，而且可以加強與印度、俄羅斯的經貿合作，從而全面推進其經濟發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，提高上合組織的天然氣儲量和石油儲量在全球儲量中的占比，從而提高自身在國際油價的話語權。三是通過加入上合組織增強反恐能力。目前，伊朗東西兩翼的反恐形勢不容樂觀。如果加入上合組織，伊朗就可以在上合組織的框架內，與各成員國在人員培訓、情報分享、裝備技術等領域建立合作機制，從而強化自身的反恐能力，維護國內的穩(wěn)定。

第二，與歐亞經濟聯(lián)盟開展合作。對于伊朗而言，加入歐亞經濟聯(lián)盟不僅能進一步夯實與俄的合作基礎，也可以打開中亞地區(qū)的經貿合作空間。同時，根據歐亞經濟聯(lián)盟委員會分析，如聯(lián)盟與伊朗簽署自貿區(qū)協(xié)定，可使俄羅斯GDP增長13億美元、哈薩克斯坦5.1億美元、白俄羅斯7860萬美元、亞美尼亞2700萬美元、吉爾吉斯斯坦1200萬美元。因此，俄羅斯及其他聯(lián)盟成員均非常希望伊朗能夠加入。2016年底召開的歐亞經濟聯(lián)盟國家元首莫斯科峰會已批準與伊朗開展自貿區(qū)談判。

第三，與里海沿岸國家加強合作。伊朗與俄羅斯、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和阿塞拜疆從2002年起組建“里海沿岸五國首腦峰會”。2016年7月，里海沿岸五國元首在俄羅斯阿斯特拉罕簽署了《關于里海法律地位問題的聯(lián)合政治聲明》，這是里海沿岸五國首次達成規(guī)定基本合作原則的政治性聲明，對里海油氣資源開發(fā)具有重要意義。此外，伊朗還十分重視里海沿岸交通基礎設施建設和互聯(lián)互通，在伊朗等國努力下，伊朗—土庫曼斯坦—哈薩克斯坦鐵路于2014年12月通車。

關于加強中、俄、伊合作推進

中亞“一帶一路”建設的建議

一、共同應對非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)

俄羅斯和伊朗作為區(qū)域性大國，在應對中亞非傳統(tǒng)安全方面有著舉足輕重的作用，中國可以從以下幾個方面加強與俄、伊兩國的合作。

第一，妥善處理好伊朗加入上合組織事宜。除了與其他成員國共同商議研究之外，也應加強與伊朗開展雙邊溝通，發(fā)揮好中國在上合組織中主要成員的作用；同時關注美伊關系走向，協(xié)調好中、俄、伊三國關系。

第二，共同支持阿富汗重建過程。阿富汗問題對“一帶一路”在中亞的建設和中巴經濟走廊發(fā)展均有重大影響，同時也是影響中國邊疆和國土安全問題的重要因素。伊朗和俄羅斯都對阿富汗問題十分關注，且能夠發(fā)揮重大作用，建議推動中、俄、伊在阿富汗問題上開展三方合作，增強立場和政策協(xié)調。

第三，增強上合組織反對極端主義的能力和作用。2017年上海合作組織阿斯塔納峰會期間，與會各國元首共同發(fā)表關于共同打擊國際恐怖主義的聲明，簽署了《上海合作組織反極端主義公約》，進一步凸顯了各國打擊“三股勢力”的堅定決心[1]。建議應以此為契機，在上合組織框架內，在不斷夯實執(zhí)法法律基礎的同時，著力建設情報交流機制，完善反恐合作機制，并通過開展聯(lián)合反恐演習增強本組織聯(lián)合反恐、協(xié)同作戰(zhàn)的實戰(zhàn)能力。

二、共同建設“中國—中亞—西亞”經濟走廊

中國—中亞—西亞經濟走廊當前的主要挑戰(zhàn)在于：一是俄、伊兩國在區(qū)域經濟規(guī)劃、基礎設施建設、能源開發(fā)利用等方面都有自己的考慮；二是歐亞經濟聯(lián)盟已經形成了自貿區(qū)空間，伊朗等國的加入也會擴大該聯(lián)盟的覆蓋范圍；三是俄羅斯對中亞國家的交通、能源等大型項目有很強的影響力。本文嘗試提出如下建議。

第一，加強“頂層設計”溝通，共同進行區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃。對于俄羅斯而言，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦與其合作較為緊密，在其區(qū)域經濟發(fā)展中具有重要地位；而同時俄羅斯對里海油氣資源開發(fā)也十分重視，注重與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和伊朗開展投資、貿易和基礎設施建設合作。對伊朗來說，與烏、土兩國開展互聯(lián)互通以及向東連接阿富汗西部省份是其區(qū)域經濟發(fā)展重點。中國應根據中亞地區(qū)的地域政治、經濟發(fā)展特點以及俄、伊兩國的影響力情況制定經濟走廊建設規(guī)劃，同時與俄、伊及有關各方開展溝通，尤其應注意伊朗恰巴哈港建設與中巴經濟走廊建設的相互協(xié)同，以及俄、伊中亞油氣管線走向與中國—中亞—西亞經濟走廊的互聯(lián)互通等問題。

第二，加強“一帶一路”與歐亞經濟聯(lián)盟的對接。應當看到，歐亞經濟聯(lián)盟在關稅、標準、規(guī)則、政策等方面具有較強優(yōu)勢，但其區(qū)內貿易增長和經濟發(fā)展動力方面則略顯不足，這與“一帶一路”正好形成優(yōu)勢互補。不難想象，如果兩者能夠有效對接，通過“一帶一路”倡導的交通基礎設施互聯(lián)互通、沿線產業(yè)帶建設、強大的金融支持以及歐亞經濟聯(lián)盟構建的良好的貿易和投資規(guī)則，能夠促進東起中國新疆、西至里海、南到印度洋、北至俄羅斯的歐亞大陸之間的繁榮和發(fā)展。

第三，在重大項目合作中重視俄羅斯的影響力。在中國—中亞—西亞經濟走廊中，目前在建的涉及土、烏、塔、吉四國的中國—中亞天然氣管道、烏茲別克斯坦“安格連—帕普”鐵路和安格連火電廠、塔吉克斯坦“瓦赫達特—亞灣”鐵路和杜尚別2號熱電廠等項目均為能源、電力、交通領域重大工程。從前文分析可以看出，俄羅斯對中亞地區(qū)這些領域的工程非常重視，某種程度上將其視為外交手段。因此，建議有關中資企業(yè)在涉及與中亞國家開展重大項目合作時，既要注意進度和效益，也不能忽視國際關系的影響。

第四，與伊朗合作建設阿富汗赫拉特省。阿富汗赫拉特省位于該國西端，能礦資源豐富，與伊朗僅百公里之遙，省會赫拉特城自古以來就是絲綢之路上的重鎮(zhèn)之一。自“阿塔”政權被推翻后，伊朗為保障自身安全，幫助該省投資建設基礎設施和發(fā)展經濟。目前，該省已建成阿富汗最大的工業(yè)園區(qū)并已有180余家企業(yè)進駐，還出臺了多項針對外資的招商引資優(yōu)惠政策。相比于中國在阿富汗其他地區(qū)的投資項目，與伊朗合作投資建設赫拉特省面臨的安全風險要低得多，而且基礎設施和投資環(huán)境較好，并且在阿富汗重建以及中伊合作中能夠發(fā)揮重要作用。

面向未來，通過加強與俄羅斯、伊朗及中亞諸國的合作，在“共商、共建、共享”原則下實現(xiàn)“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的目標，中國—中亞—西亞經濟走廊一定能夠建設成為各方的“共贏之路”和“希望之路”。

【本文為中國社會科學院上海研究院《“一帶一路”沿線發(fā)展及上海作用》課題階段性成果】

（第一、二作者單位：中國社會科學院西亞非洲研究所；第三作者單位：甘肅政法學院）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] 鳳凰網：《〈上海合作組織反極端主義公約〉突顯打擊“三股勢力”決心》，http：//finance.ifeng.com/a/20170612/15448700_0.shtml