當(dāng)前馬來西亞政府大力推進(jìn)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國企業(yè)投資提供了市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也契合了“一帶一路”倡議關(guān)于互聯(lián)互通的目標(biāo)，中馬雙方在鐵路建設(shè)方面合作潛力巨大。但不容忽視的是，中國企業(yè)在馬投資鐵路也面臨著不少挑戰(zhàn)，主要包括馬來西亞的土地征用問題、馬來西亞復(fù)雜的國內(nèi)政治以及來自日本的激烈競(jìng)爭(zhēng)等。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.011

馬來西亞位居?xùn)|南亞核心地帶，地理位置優(yōu)越。自1957年獨(dú)立以來，馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持相對(duì)穩(wěn)定、快速的增長態(tài)勢(shì)，是東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好的國家之一。目前在東南亞地區(qū)，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅次于新加坡，基礎(chǔ)設(shè)施和投資軟環(huán)境均較好，制造業(yè)配套設(shè)施也相對(duì)完善。然而，馬來西亞卻一直未能發(fā)展成高收入國家，可以說陷入了典型的“中等收入陷阱” [1]。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，跨越“中等收入陷阱”，2016年5月21日馬來西亞總理納吉布向國會(huì)提交了“第十一個(gè)馬來西亞計(jì)劃”（2016-2020年）。該計(jì)劃為馬來西亞未來五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制訂了多項(xiàng)措施，加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是該計(jì)劃的六大策略之一。該計(jì)劃的提出恰逢中國“一帶一路”倡議提出以來，中國鐵路走出去積極推進(jìn)與周邊國家的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，中馬雙方在鐵路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資合作潛力將非常可觀。

鐵路建設(shè)是馬來西亞基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

在馬來西亞，公路比較發(fā)達(dá)，航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，但鐵路發(fā)展水平卻相對(duì)較低。該國很多鐵路都為單線運(yùn)輸，有些升級(jí)后的列車速度才達(dá)到每小時(shí)140公里。馬來西亞的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施基本還是當(dāng)年英國殖民者留下來的。英國殖民政府為了將開采出的礦產(chǎn)品從馬來西亞內(nèi)陸運(yùn)出來，于1885年修建了第一條米軌鐵路，后又陸續(xù)修建了其他鐵路。

目前，馬來西亞的鐵路營業(yè)里程大約為1800多公里，主要使用1000毫米米軌軌距，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)分布于馬來半島和沙巴州兩個(gè)地區(qū)。馬來半島的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)長約1699公里，主要由馬來鐵路公司（KTMB）運(yùn)營管理；沙巴地區(qū)的134公里鐵路則由沙巴州政府營運(yùn)的沙巴州鐵路公司（SRR）運(yùn)營管理。馬來半島的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)主要包括兩條干線（西海岸線和東海岸線）和其他幾個(gè)分線。西海岸線從馬泰邊境的巴東勿剎（Padang Besar）出發(fā)，沿著馬來半島西海岸一直到新加坡，全長950公里，途經(jīng)馬來西亞的八個(gè)州和吉隆坡聯(lián)邦直轄區(qū)，連接了主要的大城市，是馬來西亞鐵路的大動(dòng)脈。東海岸線從森美蘭州的金馬士（Gemas ）到吉蘭丹州的道北（Tumpat），設(shè)施陳舊，車速緩慢。

為了改變鐵路發(fā)展的滯后狀態(tài)，提升運(yùn)營能力，馬來西亞政府從20世紀(jì)90年代開始對(duì)鐵路進(jìn)行雙軌和電氣化改造并規(guī)劃修建新線路。西海岸線的北部鐵路雙軌和電氣化改造已基本完成，南部鐵路改造計(jì)劃和東海岸銜接鐵道計(jì)劃（East Coast Rail Line，簡(jiǎn)稱ECRL）最近都由中國公司中標(biāo)。

中國企業(yè)投資馬來西亞鐵路的

市場(chǎng)機(jī)會(huì)

馬來西亞政府一直比較重視基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，在歷次五年發(fā)展計(jì)劃中都有所強(qiáng)調(diào)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是馬來西亞下一個(gè)五年計(jì)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，而鐵路建設(shè)則是重點(diǎn)之一。馬來西亞政府正在陸續(xù)推出鐵路建設(shè)計(jì)劃，改造升級(jí)本國鐵路網(wǎng)，同時(shí)加強(qiáng)與鄰國新加坡、泰國的鐵路聯(lián)系，促成建設(shè)本地區(qū)完整統(tǒng)一的交通網(wǎng)絡(luò)。馬來西亞目前也是東盟成員國中在鐵路方面投資最多、建設(shè)最積極的國家。2013—2020年期間，馬來西亞在建和規(guī)劃中的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施工程總值將達(dá)1600億林吉特（約合436.5億美元）。

一、西海岸線南部鐵路改造項(xiàng)目

西海岸線南部鐵路改造從森美蘭州金馬士鎮(zhèn)到柔佛州新山，為雙線電氣化升級(jí)改造米軌鐵路，正線全長191.14公里，共有九個(gè)新建客運(yùn)站，兩個(gè)車輛段及三個(gè)靠近既有鐵路線的開放式車站，設(shè)計(jì)客運(yùn)速度160公里 /小時(shí)，貨運(yùn)時(shí)速90公里/小時(shí)。2016年10月，此鐵路升級(jí)改造項(xiàng)目由包括中國鐵建股份有限公司、中國中鐵股份有限公司和中國交通建設(shè)股份有限公司三家組成的中國企業(yè)聯(lián)合體成功中標(biāo)，項(xiàng)目工期48個(gè)月，項(xiàng)目合同額89億林吉特，約合144.69億元人民幣。中國企業(yè)聯(lián)合體將共同為這條鐵路進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造、安裝、測(cè)試、試運(yùn)行及維護(hù)等。馬來西亞南部鐵路是中國企業(yè)在馬中標(biāo)和獨(dú)立建設(shè)的第一個(gè)大型鐵路項(xiàng)目，也是第一次以聯(lián)合體方式中標(biāo)的境外重大項(xiàng)目，具有標(biāo)志性意義。

二、東海岸銜接鐵道計(jì)劃

東海岸銜接鐵道計(jì)劃，從馬來西亞東北部與泰國交界處附近的吉蘭丹州的道北（Tumpat），向南到關(guān)丹港，再穿越中部山區(qū)到馬來西亞最大的港口巴生港，途經(jīng)八個(gè)重要城鎮(zhèn)，該鐵路線路規(guī)劃全長約620公里，建成后將成為連接馬來半島東西方向的鐵路運(yùn)輸主干線。2016年11月1日，中國交通建設(shè)股份有限公司與馬來西亞鐵路銜接公司簽署了馬來西亞東部沿海鐵路項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)施工總承包（一期）商務(wù)合同，合同金額折合人民幣約為728億元。2017年5月13日，中國交通建設(shè)股份有限公司與馬來西亞鐵路銜接有限公司簽署了馬來西亞東部沿海鐵路工程設(shè)計(jì)施工總承包（二期）商務(wù)合同，合同金額折合人民幣約為142億元。[2]馬來西亞東部沿海鐵路項(xiàng)目是目前中國企業(yè)境外簽署的規(guī)模最大的工程項(xiàng)目。這也是目前中國與馬來西亞之間最大的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目目前正在設(shè)計(jì)勘探中，計(jì)劃2017年開工，預(yù)計(jì)約耗6年時(shí)間竣工。[3]

三、新馬高鐵

2013年1月，新加坡總理李顯龍和馬來西亞總理納吉布在兩國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議之后宣布兩國之間將建造高鐵。按照兩國規(guī)劃，新馬之間的高鐵設(shè)計(jì)長度為356.1公里，其中馬來西亞境內(nèi)為326.1公里，吉隆坡和新加坡分別為起終點(diǎn)，沿途設(shè)有6個(gè)站點(diǎn)，全部位于馬來西亞境內(nèi)。列車設(shè)計(jì)最高時(shí)速超過300公里，屆時(shí)從新加坡前往吉隆坡最快只需90分鐘。新馬高鐵預(yù)計(jì)將耗資600億至650億林吉特。新馬高鐵將是東南亞地區(qū)啟動(dòng)的首個(gè)跨國高鐵建設(shè)項(xiàng)目。

2016年7月19日，新馬兩國就高鐵項(xiàng)目簽署諒解備忘錄，對(duì)高鐵項(xiàng)目的技術(shù)、融資、運(yùn)作和監(jiān)管框架等細(xì)節(jié)初步達(dá)成共識(shí)。同年12月13日，兩國正式簽署新馬高鐵雙邊協(xié)定，并計(jì)劃于2017年第四季度進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)，2026年12月31日之前實(shí)現(xiàn)通車。目前，中國鐵建、日本“JR東日本旅客鐵路公司”、韓國鐵道施設(shè)公團(tuán)（KRNA）、法國阿爾斯通以及德國西門子均表示有意投標(biāo)該項(xiàng)目。

四、吉隆坡—曼谷高鐵

馬來西亞的吉隆坡與泰國的曼谷之間目前只有低速鐵路線路，運(yùn)行旅游觀光列車，全程需時(shí)約40小時(shí)。2016年9月，馬來西亞總理納吉布與泰國總理巴育在馬泰第六屆雙邊咨詢會(huì)之后，同意探討建設(shè)吉隆坡—曼谷高速鐵路的可行性。納吉布表示，“馬來西亞對(duì)泰國政府認(rèn)同這項(xiàng)建議表示歡迎，兩國將研究建設(shè)吉隆坡—曼谷高鐵的可行性。這將進(jìn)一步加深我國與泰國之間的聯(lián)系，尤其是兩國之間的經(jīng)濟(jì)合作?！眱扇送庥筛饔嘘P(guān)機(jī)構(gòu)展開興建隆曼高鐵的初步研究。[4] 2016年底，馬泰兩國的交通部門開始商討、研究修建連接兩國首都的總長度約1500公里高鐵的可行性，中國和日本也有意參與此項(xiàng)研究。[5]

目前該項(xiàng)目還只是馬來西亞和泰國兩國初步的規(guī)劃設(shè)想。不過，如果吉隆坡—曼谷之間的高鐵計(jì)劃能夠最終達(dá)成，那么兩個(gè)城市之間的旅行時(shí)間將可縮短至6小時(shí)，而且此高鐵未來還有可能延長至老撾和中國。如果這些能夠?qū)崿F(xiàn)，將意味著籌謀多年的泛亞鐵路將從構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)，將有助于中國和東南亞國家間盡快實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通。中國—東南亞兩大經(jīng)濟(jì)體間的聯(lián)系也將因此更密切。

中國企業(yè)投資馬來西亞鐵路

的挑戰(zhàn)

馬來西亞一系列鐵路建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目的啟動(dòng)，必然為擁有雄厚資金和技術(shù)實(shí)力的中國企業(yè)帶來諸多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。然而不容忽視的是，中國企業(yè)投資馬來西亞鐵路也面臨不少挑戰(zhàn)。

一、馬來西亞的土地征用問題

修建鐵路必然涉及土地征用以及相關(guān)的拆遷賠償?shù)葐栴}。東南亞國家土地問題的復(fù)雜性是我國企業(yè)投資時(shí)必須面對(duì)的問題。事實(shí)上，曾有不少投資項(xiàng)目由于無法妥善解決土地問題而夭折或者進(jìn)展緩慢。例如，中國企業(yè)在印尼成功獲得的雅萬高鐵項(xiàng)目工程進(jìn)展緩慢的主要原因就是土地征用和拆遷問題。

馬來西亞實(shí)行土地私有化。憲法和國家土地法典均規(guī)定，除馬來人保留地及各州特殊規(guī)定外，土地為私有財(cái)產(chǎn)并受法律保護(hù)。根據(jù)聯(lián)邦憲法規(guī)定，政府可依法對(duì)私人土地進(jìn)行征用，但凡征用土地，必須公布征用理由和確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，作為聯(lián)邦制國家，馬來西亞各州在土地政策上擁有非常大的自主權(quán)。馬來西亞憲法規(guī)定土地事務(wù)屬于各州的管轄范疇，各州在聯(lián)邦政府監(jiān)督下，可以制定本州的土地政策。根據(jù)馬來西亞土地征用法令，政府部門、企業(yè)或個(gè)人不得隨意征用土地，只有州政府有權(quán)征用州內(nèi)土地及改變土地使用性質(zhì)，聯(lián)邦政府征用土地也要通過州政府進(jìn)行，并向后者支付費(fèi)用。[6]

因此，與馬來西亞地方政府及擁有土地的當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行有效談判協(xié)商，平衡各方利益，將是成功競(jìng)標(biāo)修建鐵路的中國公司不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)之一。

二、馬來西亞復(fù)雜的國內(nèi)政治因素

馬來西亞復(fù)雜的國內(nèi)局勢(shì)也是潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，馬來西亞原定于2018年舉行大選，但目前提前至2017年舉行大選的可能性變大。圍繞大選，馬來西亞各政黨已開始積極籌備，預(yù)作鋪墊。而各種大選議題也開始發(fā)酵，其中即包括反對(duì)黨為博取選票而對(duì)中國投資展開攻擊。

2016年10月31日至11月6日，馬來西亞總理納吉布訪華期間，中馬兩國政府簽署包括鐵路在內(nèi)的16項(xiàng)政府對(duì)政府、14項(xiàng)企業(yè)對(duì)企業(yè)的諒解備忘錄和協(xié)議，包括馬來西亞東海岸銜接鐵路計(jì)劃及購買軍艦等總值約1440億林吉特（約合2325億人民幣）的商業(yè)合作。中國交通建設(shè)股份有限公司同馬來西亞銜接鐵道公司簽訂合約，共同承建馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目。雖然這些成果都有利于鞏固中馬友好關(guān)系，促進(jìn)馬來西亞的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但馬國內(nèi)反對(duì)黨卻借機(jī)利用此話題抨擊執(zhí)政黨政府，以博取民眾“眼球”。

反對(duì)黨指責(zé)執(zhí)政當(dāng)局過于依賴中國，表示“我們同意和歡迎中國準(zhǔn)備參與馬來西亞經(jīng)濟(jì)及投資。但我們不該單靠中國”。[7]他們還指責(zé)政府并未將中國投資惠及大多數(shù)民眾。反對(duì)黨試圖將中國投資政治化并作為抨擊執(zhí)政黨的一個(gè)幌子。隨著大選臨近，圍繞中國投資等相關(guān)的話題可能還會(huì)在馬來西亞政壇持續(xù)發(fā)酵，演變?yōu)檎h政治的課題，并涂上種族政治的色彩。這將是影響中國企業(yè)投資的一大變量。

三、來自日本的激烈競(jìng)爭(zhēng)

眾所周知，中日兩國在東南亞地區(qū)的高鐵項(xiàng)目上存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。在泰國，日本奪得曼谷至清邁的高鐵項(xiàng)目，但在印度尼西亞中國則競(jìng)標(biāo)獲得雅加達(dá)至萬隆的高鐵項(xiàng)目。目前，新馬高鐵則是雙方將要爭(zhēng)奪的下一個(gè)項(xiàng)目。在有意投標(biāo)新馬高鐵的企業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為明顯的是中國和日本的企業(yè)。

圍繞新馬高鐵，日本政府與企業(yè)大力加強(qiáng)合作，以“官民一體”的機(jī)制進(jìn)行推銷，上至日本首相下至競(jìng)標(biāo)企業(yè)都展開了全方位的推銷活動(dòng)。為了推銷日本的新干線技術(shù)，日本首相安倍晉三親自出馬，擔(dān)任“超級(jí)推銷員”，向新馬兩國展開強(qiáng)烈外交攻勢(shì)，游說兩國領(lǐng)導(dǎo)人采用日本技術(shù)。2016年9月，安倍在與去訪的新加坡總理李顯龍會(huì)談時(shí)，強(qiáng)烈希望“引進(jìn)新干線”能成為兩國合作的象征。2016年11月16日，安倍在東京會(huì)見到訪的馬來西亞總理納吉布時(shí)，表示熱切期望吉隆坡—新加坡高鐵項(xiàng)目采用日本新干線技術(shù)，并且提出將向馬來西亞提供兩艘大型巡邏船。納吉布對(duì)此回應(yīng)，“贊賞日本新干線的安全性”，并認(rèn)為“在國際投標(biāo)中，日本的提案強(qiáng)而有力。”[8]

日本政府的部長們也在各種場(chǎng)合積極推介新干線技術(shù)。2016年6月，日本外務(wù)大臣岸田文雄在東京與馬來西亞副總理阿末扎希會(huì)談中提出，希望在建造吉隆坡與新加坡的高鐵項(xiàng)目中能夠采用新干線技術(shù)。阿末扎希表示非常期待日本參加競(jìng)標(biāo)。為了推介新干線技術(shù)，2016年7月日本交通部長石井啟親自前往新加坡訪問，并且在某個(gè)高鐵研討會(huì)上大力宣揚(yáng)，“日本新干線的優(yōu)勢(shì)是安全和高效率，而且日本企業(yè)也能夠準(zhǔn)時(shí)交貨?！盵9]

日本企業(yè)也紛紛行動(dòng)起來，努力爭(zhēng)取競(jìng)標(biāo)成功。代表日本投標(biāo)的東日本旅客鐵路公司、住友、日立和三菱重工等已經(jīng)組成聯(lián)合競(jìng)標(biāo)財(cái)團(tuán)。而且，東日本鐵路公司早在2013年就已經(jīng)在新加坡開設(shè)辦事處，以收集相關(guān)市場(chǎng)信息。

另外，馬來西亞前總理馬哈蒂爾執(zhí)政期間，大力推行“向東看”政策，吸引了大量日本企業(yè)前往投資，與日本形成了密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這些都是中國企業(yè)在與日本企業(yè)競(jìng)標(biāo)馬來西亞鐵路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 郭繼光，《利益集團(tuán)、制度僵化與馬來西亞中等收入陷阱》，載《東南亞研究》，2012年第04期。

[2] 《公司召開馬來西亞東部沿海鐵路項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)》，2017-06-14，http：//www.ccccltd.cn/news/gsyw/201706/t20170614_88955.html

[3] 《黃惠康大使：有信心奪得吉隆坡新加坡“雙坡高鐵”項(xiàng)目》，2017-02-15，http：//china.chinadaily.com.cn/2017-02/15/content_28210020.htm

[4] 《延伸隆新高鐵馬泰探討建高鐵連接兩首都》，

2016-09-10，http：//beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20160910-664557

[5] 《泰國與馬來西亞商討建高鐵中日必爭(zhēng)奪》，2017-02-06，http：//cn.nikkei.com/industry/manufacturing/23568-2017-02-06-01-42-32.html

[6] JasniSulong and MohdMarbawiTaha，“Implications of Multiple Land Ownership in Malaysia”，International Journal of Social Science and Humanity， Vol.6， No.5， May 2016.

[7] 《反對(duì)黨指納吉過于依賴中國》，2016-11-04，http：//beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20161104-685848

[8] 符?；?，《安倍領(lǐng)軍新干線海外爭(zhēng)鋒》， 2017-2-05，http：//beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20170205-721040

[9] 同上。