為解決規(guī)模經(jīng)營不斷擴大、資金需求量持續(xù)增加的問題，黑龍江省克山縣，通過組建縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、打造農(nóng)村金融抵押擔保服務(wù)平臺、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心等措施，走出了一條靠土地經(jīng)營權(quán)、預期收益權(quán)、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)和集體機動地擔保抵押貸款的融資之路，有效破解了新形勢下經(jīng)營主體融資難題，推進了規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

“三級操作”，規(guī)范實施土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。2010年，制定并出臺了《克山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，由經(jīng)營主體申請貸款后，村服務(wù)站對其經(jīng)營的土地及流轉(zhuǎn)價格核實、認定，鄉(xiāng)服務(wù)中心對土地面積、價格評估及價值確認，縣出具抵押權(quán)證，金融機構(gòu)憑抵押權(quán)證發(fā)放貸款。五年來，累計辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款20億元，并成功地總結(jié)出“村級核實、鄉(xiāng)級評估、縣級抵押”操作模式。

“三級監(jiān)管”，積極探索土地經(jīng)營預期收益權(quán)抵押。隨著合作社等經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款無法滿足規(guī)模經(jīng)營發(fā)展資金需求，克山縣探索并實施了預期收益權(quán)抵押貸款新模式，通過制定并實施《克山縣農(nóng)村土地經(jīng)營預期收益權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，重點為規(guī)模經(jīng)營主體辦理貸款。同時，在經(jīng)營權(quán)抵押操作流程上又增加了監(jiān)管環(huán)節(jié)，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管組織，在抵押評估、資金使用、作物收獲、產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上進行監(jiān)管。抵押辦法出臺后，共為80多家合作社辦理預期收益權(quán)抵押6.8億元。

組建產(chǎn)權(quán)交易中心，全面推開農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益抵押。為拓寬農(nóng)村抵押范圍，組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，對農(nóng)民所有的農(nóng)機具、場庫棚、水面、林地、草原、烘干塔和自有房產(chǎn)等不動產(chǎn)進行普查、登記、確權(quán)、頒證，作為金融信貸有效抵押物，并制定出臺《支持農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益抵押貸款實施意見》，明確了各類財產(chǎn)抵押、登記的操作流程和部門職責，為金融部門開展抵押貸款提供了政策依據(jù)和避險保障。幾年來共為各類經(jīng)營主體在信用社辦理抵押9.5億元。

組建擔保中心，創(chuàng)新開展集體機動地抵押擔保。為拓寬農(nóng)村貸款擔保渠道，解決規(guī)模經(jīng)營所需大額資金問題，同時提高村集體資產(chǎn)運營管理水平，增加村集體收入，探索并開展了機動地抵押擔保新模式，出臺了《克山縣農(nóng)村集體機動地抵押擔保管理暫行辦法》，組建了農(nóng)村集體機動地抵押擔保中心，受理全縣機動地委托20萬畝，抵押擔保能力達7億元。五年來共為70多戶經(jīng)營主體辦理擔保2.6億元，增加村集體收入260萬元。

通過不斷推進農(nóng)村金融綜合改革，克山農(nóng)村金融市場發(fā)生了巨大變化。經(jīng)營主體融資渠道更加便捷順暢，貸款期限更長，由以往的春貸秋還，探索實施了跨年度按約期還款，約期長達18個月，同時還推出了5年期按揭貸款，金融產(chǎn)品更加符合主體需求實際。額度更大，單筆貸款額度由以往最高300萬元增加到2000萬元，放貸效率得到極大提高。貸款利率更低，通過改革，各家銀行貸款利率相繼下調(diào)，降幅最大的信用社與2012年相比達4.21%，省建行為仁發(fā)合作社放貸年利率僅為6.9厘。 （農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室供稿）

（來源：中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）endprint