郭光耀

摘 要 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的重要形式之一，合作社的建立和發(fā)展在全國(guó)都進(jìn)入快速階段，合作社的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收具有重要意義。通過(guò)思考農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展時(shí)期存在的一些問(wèn)題，并分析原因提出解決的方法，將有利于促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；專(zhuān)業(yè)合作社；快速發(fā)展；存在問(wèn)題；相關(guān)解析

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.14.030

當(dāng)前，因合作社登記注冊(cè)不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢，很多地方還有獎(jiǎng)勵(lì)（注冊(cè)一個(gè)合作社給幾千元），所以很多農(nóng)民都注冊(cè)了合作社，很多地方也采取政府主持建立、農(nóng)戶(hù)自發(fā)組建、公司牽頭組織、鄉(xiāng)村能人牽頭組織等模式組建合作社。地方政府本著民管、民辦、民受益的原則，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。截至2017年，全國(guó)共有合作社180多萬(wàn)家，年均增長(zhǎng)59%，平均每個(gè)行政村有近4家合作社；入社農(nóng)戶(hù)占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的43.6%，年均增長(zhǎng)54%，平均每個(gè)合作社有62戶(hù)農(nóng)戶(hù)[1]。如今我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已進(jìn)入高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)合作社建立之后，如何保持其健康、穩(wěn)定地發(fā)展壯大就成為一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。筆者多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，總結(jié)一線(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際，淺談農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社高速發(fā)展階段存在的一些問(wèn)題及解決對(duì)策，主要目的是使基層合作組織能夠平衡運(yùn)行，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，讓民眾真正意識(shí)到農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的好處。

1 存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民主體可以成立合作社，但不能辦掛牌社和空殼社

快速發(fā)展階段很多專(zhuān)業(yè)合作社成立只是為了享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，套取政府獎(jiǎng)勵(lì)資金，成為名副其實(shí)的“掛牌社”；有的合作社以村組干部或家庭成員湊人數(shù)而成，只有法律形式，而實(shí)際沒(méi)有按章程運(yùn)作，成為“空殼社”。雖然各地有很多合作社，但其中很多合作社沒(méi)有公章、沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)代碼證、沒(méi)有稅務(wù)登記證、未辦理銀行開(kāi)戶(hù)許可證。

1.2 企業(yè)可以成立合作社，但不能變成“一人社”

企業(yè)可以加入合作社，企業(yè)也可以改組成合作社，但有的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等。合作社的基本原則、民主管理、民主決策意識(shí)很差；有的合作社由家庭成員出資，其基本運(yùn)作和利潤(rùn)分配往往是一人說(shuō)了算，就成了典型的“一人社”。

1.3 合作社可以申領(lǐng)補(bǔ)貼，但不能騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金

隨著各地扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政資金越來(lái)越多，以及國(guó)家允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，有一些合作社就成為不法分子騙取扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼資金的渠道。甚至有些合作社是政府中的腐敗分子控制的，拿到了財(cái)政扶持資金卻用于個(gè)人揮霍。

1.4 合作社自身可以開(kāi)展資金互助，但不能非法集資

近兩年，有很多打著專(zhuān)業(yè)合作社資金互助的旗號(hào)，采取高額回扣、金錢(qián)利誘等多種形式，變相非法吸收公眾存款，然后進(jìn)行異地放貸。一旦資金鏈斷裂，就卷款跑路，給農(nóng)民帶來(lái)無(wú)盡的傷痛，后果嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。

1.5 合作社的財(cái)務(wù)不規(guī)范，管理混亂

很多合作社財(cái)務(wù)管理混亂：一是賬目殘缺不全；二是缺乏嚴(yán)格的分工制約機(jī)制；三是白條、私人開(kāi)支的假發(fā)票過(guò)多，真假難辨；四是財(cái)務(wù)人員缺乏，管理隨意，賬目遺失，給有關(guān)人員貪污犯罪提供了掩護(hù)；五是財(cái)務(wù)開(kāi)支隨意性大，吃喝賬目過(guò)多，各種名義的開(kāi)支以加班費(fèi)、招待費(fèi)的名義報(bào)銷(xiāo)，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管[2]。

2 對(duì)策建議

第一，深化農(nóng)民對(duì)合作社的重新認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。在思想認(rèn)識(shí)上，無(wú)論是從事合作社的農(nóng)民還是基層政府官員都有些許偏差。很多農(nóng)民不理解成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意義，導(dǎo)致大部分的合作社都徒具法律形式，成立后也沒(méi)有按照相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范操作。從2015年開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始針對(duì)合作社進(jìn)行檢查和清查，2016年加大力度，2017年仍會(huì)繼續(xù)。對(duì)于“掛牌社”和“空殼社”，各地政府要有強(qiáng)硬的措施，基本態(tài)度一致，一經(jīng)確認(rèn)堅(jiān)決給以取締。從而促使那些辦了合作社的農(nóng)民，盡快正規(guī)地經(jīng)營(yíng)起來(lái)。

第二，合作社的管理和企業(yè)不同，企業(yè)賺多少錢(qián)都是老板一個(gè)人的，合作社賺多少錢(qián)并不全是理事長(zhǎng)一個(gè)人的。雖然在實(shí)際操作中，民主管理的困難較多，但決不能變成一言堂，讓人看不出來(lái)跟企業(yè)的差別，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在此種情況的合作社，堅(jiān)決不能申報(bào)示范社。有的企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善，瀕臨倒閉，就想以合作社作為跳板，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和取得金融部門(mén)的信用，以達(dá)到籌措資金為個(gè)人使用的目的。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)決取締。

第三，針對(duì)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策和財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金工作上，一定要加強(qiáng)監(jiān)管力度，基層申報(bào)要嚴(yán)格把關(guān)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)逐級(jí)審核，農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)齊抓共管，杜絕合作社審批項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)，存在弄虛作假，擅自將項(xiàng)目補(bǔ)貼款挪作他用等現(xiàn)象。各類(lèi)款項(xiàng)要有跟蹤有反饋。2017年“兩會(huì)”剛結(jié)束，國(guó)家檢查機(jī)關(guān)明確表示要加大對(duì)農(nóng)村的關(guān)注度。以合作社為外衣的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決杜絕這種把本該支持真正做農(nóng)業(yè)的資金占為己有的行為。

第四，農(nóng)民合作社可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在本社成員內(nèi)部開(kāi)展信用合作，但不得隨意改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途，更不得向外吸收存款、發(fā)放貸款。即使是本社內(nèi)部的信用合作，也將本次吸收的資金規(guī)模、互助形式、農(nóng)業(yè)用途、發(fā)展規(guī)劃以及資金使用情況等上報(bào)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)審批備案。規(guī)模較大還應(yīng)附有農(nóng)業(yè)發(fā)展可行性報(bào)告，否則，任何形式的吸收社員存款都屬于違反國(guó)家金融法規(guī)的非法行為。農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)不但對(duì)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)，更應(yīng)對(duì)社員負(fù)責(zé)。

第五，財(cái)務(wù)管理混亂一直是很多合作社存在的問(wèn)題。國(guó)家早有規(guī)定，農(nóng)民合作社要定期向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告，有關(guān)部門(mén)根據(jù)年報(bào)公示信息，加強(qiáng)監(jiān)管和配套服務(wù)，對(duì)沒(méi)有按時(shí)報(bào)送信息或在年報(bào)中弄虛作假的合作社，應(yīng)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并不得納入示范社的評(píng)定和政策扶持范圍[3]。除了年報(bào)外，在財(cái)務(wù)上應(yīng)采取屬地管理原則，由各地農(nóng)經(jīng)部門(mén)監(jiān)管合作社的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，督促其使用規(guī)范的財(cái)務(wù)管理軟件，做好財(cái)務(wù)的規(guī)范管理，該記的賬一定要記，該明晰的一定要寫(xiě)明白，合作社要有專(zhuān)業(yè)、合格的會(huì)計(jì)人才。

3 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展階段，對(duì)于合作社的規(guī)范管理應(yīng)有一個(gè)明確的方式、方法，并且我國(guó)農(nóng)業(yè)扶持補(bǔ)貼資金主要獎(jiǎng)補(bǔ)給農(nóng)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、還有涉農(nóng)企業(yè)。這就要求所涉及的工商、公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行及農(nóng)業(yè)等多個(gè)職能部門(mén)，應(yīng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，促使其更加規(guī)范、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉山.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)探析[J].管理世界，2009（5）：89-96.

[2]王姝.延邊州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展研究[D].延吉：延邊大學(xué)，2013.

[3]潘婷，何廣文，潘淑娟.基于利益共享機(jī)制構(gòu)建的異質(zhì)性合作社內(nèi)部融資路徑分析[J].金融理論與實(shí)踐，2015，15（2）：1-6.

（責(zé)任編輯：劉昀）