劉豐華+呂玉花

摘 要 新野縣的縣域總面積為1 062 km2，7.1萬hm2耕地，總?cè)丝?3萬，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新野縣的農(nóng)村發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，因此，對(duì)其研究非常有必要?；诖?，通過探究新野縣的農(nóng)村發(fā)展概況，分析新野縣農(nóng)村發(fā)展過程中存在的突出問題，提出新野縣應(yīng)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、示范村率先開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、利用好每一寸土地的建議，并指出了城鎮(zhèn)化是新野農(nóng)村發(fā)展的唯一出路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村；城鎮(zhèn)化；新野縣

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.14.026

新野縣，北依宛洛、南接荊襄、西臨秦隴、東通寧滬，號(hào)稱“百里平川”，縣域總面積1 062 km2，耕地

7.1萬hm2，總?cè)丝?3萬，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新野解放后，建置多次變更。2008年成立漢城街道辦事處、漢華街道辦事處，至此全縣共設(shè)八鎮(zhèn)五鄉(xiāng)兩個(gè)街道辦事處，下轄16個(gè)社區(qū)居委會(huì)和256個(gè)村民委員會(huì)。

1 新野縣農(nóng)村發(fā)展概況

新野縣農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的成效顯著，截至2016年年底，村村通建設(shè)已完成238.5 km，沼氣建設(shè)已完成1 845戶；“兩免一補(bǔ)”資金全縣中小學(xué)生落實(shí)677萬元，解決農(nóng)村29所中小學(xué)危房改造103萬元；光纜村新開通26個(gè)，新發(fā)展有線電視用戶2 856戶，擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面[1]；全縣五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療全縣參合率96.36%。建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所80家，歪子鎮(zhèn)、上莊鄉(xiāng)、王集鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)速度快，標(biāo)準(zhǔn)高，使村衛(wèi)生所建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)；農(nóng)村超市新建34個(gè)，信息站3個(gè)；林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)完成植樹650萬株以上，人均達(dá)10棵。

如表1所示，2016年新野縣全年糧食產(chǎn)量52.1萬t，比2015年增長2.4%，其中小麥產(chǎn)量37.8萬t，增長1.5%，小麥單產(chǎn)達(dá)494.4 kg/667 m2，增長1%。棉花產(chǎn)量0.2萬t，下降18.8%。油料產(chǎn)量12.1萬t，增長11.6%。蔬菜產(chǎn)量166.3萬t，下降0.9%。

年末常用耕地面積7.1萬hm2，農(nóng)田有效灌溉面積

5.5萬hm2，年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力156.11萬kW，農(nóng)用拖拉機(jī)88 401臺(tái)，全年農(nóng)村用電量2.41億kW時(shí)，化肥施用量（折純）10.87萬t，農(nóng)藥施用量3 188.6 t。

2 新野縣農(nóng)村發(fā)展中存在的問題

2.1 新農(nóng)村建設(shè)不均衡

新野縣的20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村按照縣委、政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體工作部署，以“四新一強(qiáng)”為目標(biāo)，精心組織，務(wù)實(shí)重干，開拓進(jìn)取，取得了明顯的階段性成效，但在新野縣總共256個(gè)行政村中，示范村僅有20個(gè)，不到行政村總數(shù)量的10%[2]。雖然新農(nóng)村的建設(shè)成果喜人，但畢竟只是少數(shù)。那些不是新農(nóng)村建設(shè)示范村的行政村，無論是在村道路建設(shè)還是在農(nóng)家書屋、村休閑廣場的建設(shè)方面在政策和財(cái)政支持上均無法與示范村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)也均落后于示范村。

2.2 土地利用不合理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村村通公路以及縣道鄉(xiāng)道的不斷完善，絕大部分農(nóng)民選擇靠近公路兩旁居住，原來的宅基地都空了出來，有的老房子早已破敗坍塌，即使沒有塌的也成了危房，使村子成了空心村。然而這些大片閑置的宅基地卻依然閑置，沒有產(chǎn)生任何的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]。新野縣大部分農(nóng)村在發(fā)展過程中存在沒有合理規(guī)劃、大拆大建、亂攤鋪?zhàn)拥默F(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的人力物力浪費(fèi)和土地浪費(fèi)。

2.3 文化衛(wèi)生建設(shè)不完善

新野縣的一部分農(nóng)村基層干部和群眾文化素質(zhì)低，思想封建落后，缺乏先進(jìn)的發(fā)展理念，給黨的政策推行造成困難，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)家書屋覆蓋不全面、資料陳舊、更新緩慢。農(nóng)村醫(yī)療為條件落后，農(nóng)村診所醫(yī)務(wù)人員和設(shè)備嚴(yán)重不足，使得一些偶發(fā)病發(fā)病率上升。

2.4 基層村干部腐敗頻發(fā)

新野縣基層村干部存在“小官大貪”，部分村干部非法侵占集體土地，對(duì)國家各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)資金非法挪用、層層克扣，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)過程中“尋租”行為屢見不鮮?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)臃腫，人員費(fèi)用和行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用居高不下。

3 開創(chuàng)新野農(nóng)村發(fā)展新局面的建議

3.1 全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，應(yīng)不以某屆政府工作重點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)工作重心為轉(zhuǎn)移，在繼續(xù)建設(shè)示范村的同時(shí)，全面開展新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的廣度和深度。充分吸取示范村經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合本村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建設(shè)符合本村特色的新農(nóng)村。

3.2 示范村率先開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

3.2.1 做好“三清三化一創(chuàng)建”工作

“三清”，即清垃圾、清污水、清雜物。第一，清垃圾。依據(jù)村莊主次干道和村民居住間距，合理擺放垃圾箱或建設(shè)垃圾池，組建垃圾清運(yùn)處置隊(duì)伍，建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)，配備垃圾運(yùn)輸車輛和人員，定時(shí)清掃清理、收集運(yùn)輸、掩埋處理垃圾[4]。第二，清污水。全面推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)抓好農(nóng)村溝、河、渠綜合治理，全面消除污染源，切實(shí)保護(hù)水環(huán)境安全，徹底改善農(nóng)村水環(huán)境。第三，清雜物。規(guī)范農(nóng)村日常生活物品堆放秩序，農(nóng)具、秸稈、雜物等堆放整齊。村內(nèi)無亂搭亂建的違章建筑，無有礙村容村貌的殘?jiān)珨啾?、污物雜草。主次干道及兩側(cè)要達(dá)到無有礙觀瞻的垃圾、污水和雜物，加強(qiáng)農(nóng)房、院落等整治。

“三化”，即硬化、綠化、亮化。第一，硬化。做推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，實(shí)施行政村通班車工程，建成布局合理、干支聯(lián)網(wǎng)、安全便捷的農(nóng)村公路和公共交通網(wǎng)絡(luò)。第二，綠化。積極開展村鄉(xiāng)綠化建設(shè)，因地制宜，適地適樹，集約發(fā)展，突出地方特色，村莊周圍營造有圍村防護(hù)林帶，村莊內(nèi)外、房前屋后種植林木花草；村主次干道綠化管理到位，行道樹規(guī)格一致，綠籬修剪整齊，農(nóng)村綠化覆蓋率逐年提高，最終達(dá)到“村在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的自然景觀效果。第三，亮化。加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐，規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。主次干道要以合適的間距設(shè)置，路燈規(guī)格統(tǒng)一、設(shè)置整齊。

“一創(chuàng)建”，即以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美、美麗宜居生態(tài)美、地域特色內(nèi)涵美、鄉(xiāng)風(fēng)文明民風(fēng)美、管理民主和諧美”為創(chuàng)建目標(biāo)，著力發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，著力整治農(nóng)村居住環(huán)境，著力提升公共服務(wù)水平，著力強(qiáng)化農(nóng)村精神文明，著力農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

3.2.2 統(tǒng)籌保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。政府要成立改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策制定、重大問題決策等工作，制定年度實(shí)施計(jì)劃，確定年度工作任務(wù)。

第二，落實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)調(diào)各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作。

第三，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。采取多種形式廣泛宣傳，營造社會(huì)上下廣泛關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，對(duì)農(nóng)民居住觀念、生活方式、生產(chǎn)方式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，積極宣傳衛(wèi)生健康知識(shí)，改變生活陋習(xí)，倡導(dǎo)農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚，深入開展樹新風(fēng)、反迷信活動(dòng)，形成文明健康、崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣[5]。

第四，創(chuàng)新投入方式和機(jī)制。把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入公共財(cái)政覆蓋范圍，探索建立政府引導(dǎo)、群眾主體和社會(huì)參與的共建機(jī)制。鄉(xiāng)財(cái)政要列出專項(xiàng)工作資金，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的投入。

第五，嚴(yán)格督導(dǎo)考核。堅(jiān)持示范帶動(dòng)、有序推進(jìn)，不搞形式主義，不盲目攀比，不搞形象工程，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，確保整治實(shí)效。鄉(xiāng)黨委、政府將把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入年度考核體系，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。通過激勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)，確保改善農(nóng)村人居環(huán)境工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

3.3 利用好每一寸土地

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的核心條件是土地產(chǎn)權(quán)制度，要建立清晰且穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)耕地的使用和規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，完善土地儲(chǔ)備制度，保持耕地的總量平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。制定本村的中長期發(fā)展規(guī)劃和用地計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃中的土地性質(zhì)來進(jìn)行建設(shè)。

4 城鎮(zhèn)化是新野農(nóng)村發(fā)展的唯一出路

無論是新野縣開展的新農(nóng)村建設(shè)還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都只是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)過程和環(huán)節(jié)，新野縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向在于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必將加速新野縣的三產(chǎn)融合，三產(chǎn)融合正是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必由之路。因此，新野縣應(yīng)借助農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的東風(fēng)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化鋪平道路。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）