李興文+吳鍾昊

“環(huán)保馬甲”的存在，暴露出一些地方在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作中弄虛作假，掛羊頭賣狗肉。

生態(tài)園區(qū)污水入江、環(huán)保企業(yè)頻上“黑榜”、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)炸山毀林……在中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，一些行業(yè)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、地方政府卻把生態(tài)環(huán)保名頭變成掩蓋環(huán)境違法行為的幌子。

“環(huán)保馬甲”的存在，暴露出一些地方在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作中弄虛作假，掛羊頭賣狗肉，不作為甚至亂作為，嚴(yán)重?fù)p害群眾的環(huán)境利益和政府公信力，亟待全面清理、依法整治。

馬甲一：省級生態(tài)園區(qū)污水入江

工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，但其污染問題日漸突出，一些園區(qū)環(huán)境監(jiān)管長期缺失，任由企業(yè)亂排亂放。一些工業(yè)園區(qū)把“生態(tài)示范園區(qū)”“節(jié)能示范園區(qū)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”等稱號變成了非法排污的遮羞布。

某省緊挨長江岸線的一座工業(yè)園區(qū)，近年承接了沿海十幾家化工企業(yè)的轉(zhuǎn)移，一批化纖廠、鋼鐵廠、藥劑廠落戶園區(qū)。因?yàn)閲?yán)重的污染問題，這個(gè)工業(yè)園區(qū)被環(huán)保部門屢次點(diǎn)名，媒體連年曝光，周邊的部分居民被迫遷走。然而，就是這樣一個(gè)重化工園區(qū)先后被評為“省級生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)”“省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”。

近期，記者在這個(gè)工業(yè)園區(qū)采訪看到，設(shè)在江邊的污水處理廠排入長江的廢水顏色渾黃，濺出白色的泡沫。原來，在污水處理廠排污管口之下，還有被雜草遮蓋的小排污管從附近的化纖廠延伸出來，不斷排放黃褐色冒著刺鼻熱氣的廢水。

馬甲二：環(huán)保行業(yè)、節(jié)能企業(yè)頻上黑榜

據(jù)環(huán)境保護(hù)部今年5月發(fā)布的消息，環(huán)保部派出的23個(gè)督察組已完成第二輪強(qiáng)化督察工作，督察結(jié)果顯示，66.2%的企業(yè)存在環(huán)境問題。

在環(huán)保部公布的2016年二季度排放嚴(yán)重超標(biāo)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單中，江西宏宇能源發(fā)展有限公司赫然在列。其因主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放被開出千萬元巨額罰單。而這家企業(yè)在官網(wǎng)自稱“產(chǎn)值超百億的集新能源、新材料、傳統(tǒng)化工于一體的新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)”。

作為生態(tài)文明建設(shè)“先鋒”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣亂象頻現(xiàn)。中央環(huán)保督察組在對山東濟(jì)南綠杰公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，被企業(yè)相關(guān)人員扣留，一時(shí)引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這家公司官網(wǎng)稱，致力于燃煤鍋爐改造，其除煙塵節(jié)能技術(shù)先進(jìn)，外排廢氣達(dá)到國家最新標(biāo)準(zhǔn)。但就是這樣一家標(biāo)榜“環(huán)保節(jié)能”的公司，卻被查出鍋爐沒有環(huán)保手續(xù)，電焊生產(chǎn)工段無粉塵及廢氣收集處置裝置。

馬甲三：國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)炸山毀林

在一些生態(tài)資源稟賦較好的地方，政府一邊用“綠色模范城市”“森林城市”“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展旅游招攬游客，一邊暗地里炸山毀林，讓當(dāng)?shù)厝罕娚钍芷浜Α?/p>

中部地區(qū)某市境內(nèi)也擁有全國知名的風(fēng)景名勝區(qū)，但長期放任一些采石企業(yè)亂采亂挖，破壞生態(tài)。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人在向上級匯報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，稱下轄一個(gè)縣確定大力發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，打造“節(jié)能環(huán)保石材產(chǎn)業(yè)園”，一時(shí)引起外界質(zhì)疑。

記者在一個(gè)“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿省道每隔數(shù)公里就能看到采石場在挖山采石。來來往往的運(yùn)石車揚(yáng)起的粉塵讓沿路村莊的村民只能關(guān)門閉窗?！罢f是封山育林，卻讓采石場這樣挖山！”村民們反映，有采石場24小時(shí)開工，為了不讓人看見漫天的粉塵，專門在夜深人靜的時(shí)候引爆炸藥開山。山腳下的農(nóng)田因?yàn)楹窈竦姆蹓m無法生長莊稼，農(nóng)民的房屋也被震裂開口子。

掛羊頭賣狗肉為哪般

一些地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)為何熱衷于披上生態(tài)環(huán)保的“馬甲”，原因是多方面的。

其一，打著生態(tài)環(huán)保旗號可以要錢要政策，甚至騙錢騙政策；同時(shí)，一些地方政府把生態(tài)環(huán)保名頭當(dāng)成標(biāo)榜政績的“噱頭”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍指出，在政策紅利集中的領(lǐng)域，往往存在造假現(xiàn)象。一些地方、企業(yè)和個(gè)人打著節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的旗號，一方面去爭取相關(guān)的政策支持；另一方面躲避監(jiān)管，還有利于提升自己的品牌形象。去年，武漢市檢察院反貪局披露，一個(gè)不達(dá)標(biāo)的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，在地方官員的“精心”安排下，一路綠燈拿到國家財(cái)政補(bǔ)貼720萬元。

其二，打著節(jié)能環(huán)保的旗號承接高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，方便推高GDP。某省級工業(yè)園區(qū)官網(wǎng)上赫然寫著：“‘只要來xx，一切都寬松，是我們永遠(yuǎn)的承諾?！边@個(gè)工業(yè)園區(qū)多次曝出環(huán)境污染事件，被上級環(huán)保督察組點(diǎn)名批評。時(shí)至今日，當(dāng)?shù)卣源蛑嗄昵按_定的“省級生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn)縣”稱號推介這個(gè)工業(yè)園。

中共中央編譯局研究員曹榮湘指出，打著節(jié)能環(huán)保的旗號不環(huán)保，深層原因是一些地方根深蒂固的唯GDP政績觀，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。

其三，戴著生態(tài)環(huán)保的“帽子”，更易鉆環(huán)保監(jiān)管的空子。最近，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室通報(bào)，全國7省市政府主要負(fù)責(zé)人因?yàn)榄h(huán)保措施落實(shí)不力被環(huán)保部集中約談，7省市1278人被環(huán)保問責(zé)，暴露出各地環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，相關(guān)部門未建立有效監(jiān)管協(xié)作機(jī)制等問題。與此同時(shí)，環(huán)保部發(fā)布對28個(gè)城市的督察通報(bào)，其中，環(huán)?！盎ㄊ皆旒佟痹俅侮J入視線，部分企業(yè)看似環(huán)保，卻在監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)測數(shù)據(jù)上動手腳，企圖蒙混過關(guān)。

環(huán)保稱號絕不是“免檢牌”

如何讓企業(yè)、行業(yè)、地方政府把環(huán)保稱號當(dāng)作一種高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，而不僅是一個(gè)光環(huán)或是一張擋箭牌？

專家提出，環(huán)保監(jiān)管還需標(biāo)本兼治，一方面要?jiǎng)诱娓瘛⒏伊羷?；另一方面，加快去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。首先，生態(tài)環(huán)保名頭不能成為“免檢牌”。評選機(jī)構(gòu)一方面要提高評比標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，一方面要?jiǎng)討B(tài)審核，嚴(yán)格管理。各級政府、社會組織要對評選出來的各類生態(tài)環(huán)保稱號實(shí)行動態(tài)管理，對抽查存在問題的地方責(zé)令限期整改，造成嚴(yán)重影響的要撤銷其稱號。

第二，嚴(yán)加監(jiān)管，讓生態(tài)環(huán)境紅線真正帶電。李佐軍說，不管是誰，只要觸犯了法律紅線就要依法嚴(yán)肅處理，同時(shí)，以常態(tài)化的嚴(yán)格問責(zé)，使各級政府都繃緊“綠色發(fā)展”這根弦。

曹榮湘認(rèn)為，戳破環(huán)保“概念泡沫”，關(guān)鍵要通過督察、考核、問責(zé)壓實(shí)政府環(huán)保責(zé)任，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法要從單純的監(jiān)督企業(yè)，轉(zhuǎn)向監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督政府并重。

第三，謹(jǐn)防污染園區(qū)、超排企業(yè)“穿衣戴帽”，鉆調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的空子。一些工業(yè)園區(qū)因污染問題被環(huán)保部門、媒體點(diǎn)名曝光后，并沒有下力氣從根本上解決污染問題，而是忙于組織正面宣傳，釋放欺騙群眾和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“煙幕彈”。

例如，某縣的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是省級生態(tài)建設(shè)園區(qū)，2015年因?yàn)榉欠ㄅ盼蹖?dǎo)致多起環(huán)境事故。此后，當(dāng)?shù)卣佁焐w地搞宣傳，確立目標(biāo)稱要把這個(gè)工業(yè)園區(qū)打造成“綠色生態(tài)園”，可是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。2016年底，這家工業(yè)園區(qū)再次因?yàn)橥蹬磐捣?、群眾反映?qiáng)烈而被上級環(huán)保督察組點(diǎn)名批評。

生態(tài)環(huán)保不是空洞的概念，而是具體的標(biāo)準(zhǔn)。違法操作、監(jiān)管不力的工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)能落后的企業(yè)，即使披上綠色環(huán)保的“馬甲”，也要堅(jiān)決淘汰。

“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力?！睂＜艺J(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，各地應(yīng)將生態(tài)環(huán)保作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)，把生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手和平臺，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動科技創(chuàng)新，提高企業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，倒逼地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。