【摘 要】 21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋資源的開發(fā)利用已引起國際社會的廣泛重視，中國適時提出了建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略?！耙宦贰睉?zhàn)略在東南亞集中體現(xiàn)于南海沿線的國家和地區(qū)。近年來，南海島嶼眾多，油氣資源豐富的優(yōu)勢遭到了周邊國家的覬覦，導(dǎo)致島嶼爭端不斷，海洋權(quán)益屢遭侵犯。在此背景下，建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”對促進(jìn)我國南海權(quán)益的維護(hù)具有重要影響。

【關(guān)鍵詞】 21紀(jì)世海上絲綢之路 南海爭端 國際法 海洋命運(yùn)共同體

一、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的提出

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的提出是中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，也是中國應(yīng)對周邊復(fù)雜的海洋環(huán)境的手段。一方面，國內(nèi)嚴(yán)重的產(chǎn)能落后、環(huán)境破壞和資源短缺等問題要求亟需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另一方面，我國與多個周邊國家存在島嶼爭議和海洋爭端，海洋權(quán)益屢遭侵害。因此，中國提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略。

2013年10月，中國國家主席習(xí)近平首次提出與東盟國家共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中正式提出要推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)?！耙宦贰睉?zhàn)略上升為國家頂層戰(zhàn)略，2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，這標(biāo)志著“一路”戰(zhàn)略正式進(jìn)入具體實(shí)施階段。

二、中國南海現(xiàn)狀

南海的海域面積約356萬平方公里，共有200多個島嶼和巖礁，通稱南海諸島，海域內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源。南海從我國華南地區(qū)出發(fā)，延伸到東南亞地帶，被稱為“亞洲的地中?！保瑧?zhàn)略位置尤為重要。然而，豐富的資源和優(yōu)越的位置也使南海遭到周邊國家的覬覦，菲律賓、越南、馬來西亞等東南亞國家均與我國存在海洋爭端。南沙群島則是分布范圍最廣、島礁數(shù)量最多的一組大群島，國際習(xí)慣稱其為“斯普拉特利群島”。南海問題的焦點(diǎn)就是最南端的南沙群島。目前，周邊許多國家不僅對島群提出了主權(quán)要求，而且還占領(lǐng)了大部分島礁，對其附近海域進(jìn)行瘋狂的資源掠奪。中國的海洋領(lǐng)土和海洋權(quán)益受到了前所未有的威脅和挑戰(zhàn)。南海權(quán)益現(xiàn)狀堪憂：

（一）東南亞鄰國非法侵占南海島嶼

近幾年來，南海島嶼主權(quán)不斷受到東南亞鄰國的挑釁，多個島嶼被肆意侵占。在被侵占的島礁中，越南侵占中國島礁數(shù)量最多。越南國會在2012年通過《越南海洋法》，將西沙群島和南沙群島公然劃入越南領(lǐng)土，并公然在所侵占島嶼上建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)給港口，并派遣軍隊(duì)駐扎島上；菲律賓則在1997年-2012年期間一度霸占我國的黃巖島，更是在2016年這些都給中國島嶼權(quán)益維護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

南海特別是南沙群島的主權(quán)要求之爭始于20世紀(jì)后半期?！?0年代開始至今，中國南沙群島露出水面的島嶼以及海域被周邊國家侵占。提出所謂‘主權(quán)要求并分割海域的國家有越南、菲律賓、馬來西亞和文萊。南海周邊各國紛紛大力推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，以期武力維護(hù)其在南海的既得利益，同時，美、日、印等大國加強(qiáng)了向南海的軍事滲透，從而使南海問題進(jìn)一步朝著復(fù)雜化、國際化的方向發(fā)展，形勢不容樂觀。當(dāng)前的這種情況，使南中國海日益成為巴爾干式的“火藥桶”。

（二）南海資源被非法掠奪

南海海域劃界爭議導(dǎo)致了南海資源被周邊國家非法掠奪。一方面，海域內(nèi)蘊(yùn)含的油氣資源遭到東南亞國家的非法開采。菲律賓、越南等國在我國南沙群島、西沙群島區(qū)域大肆鉆井，盜采了大量的油氣資源。另一方面，南海海域所蘊(yùn)含的漁業(yè)資源也被瘋狂掠取，我國正常作業(yè)的漁船多次遭到鄰國軍艦的驅(qū)逐，多位漁民被非法扣押，造成了嚴(yán)重后果。

南沙群島海域還有許多“寶物”。南海油氣資源豐富，有“第二波斯灣”之稱。南海石油不僅含硫量低，而且基本位于200—1000米之間的易開采層。介入南沙爭端的幾個國家對油氣依賴度都很大，因此，幾個國家紛紛對南海資源進(jìn)行掠奪性開采。

三、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略對南海權(quán)益維護(hù)的影響

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是我國針對復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢所提出的戰(zhàn)略規(guī)劃，對我國更好地維護(hù)南海權(quán)益有積極影響。“海上絲綢之路”戰(zhàn)略可以通過加強(qiáng)中國與東盟國家的戰(zhàn)略互信、推進(jìn)雙邊合作等方式促進(jìn)南海局勢的穩(wěn)定與爭端解決，實(shí)現(xiàn)南海開發(fā)的新突破，破解美國干預(yù)南海問題帶給中國的不利影響。

（一）營造和諧的南海環(huán)境

南海是海上絲綢之路的必經(jīng)通道，是中國與東南亞國家從事商業(yè)貿(mào)易的重要海上航道。近年來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，日益強(qiáng)大的中國也引起了東南亞國家的警惕和恐慌，在南海問題上，菲律賓、越南、馬來西亞等國深知實(shí)力不如中國，便通過東南亞聯(lián)盟與中國進(jìn)行博弈，甚至借助區(qū)域外國家的力量共同制衡中國。東南亞國家的對華戰(zhàn)略疑慮嚴(yán)重影響了雙邊的合作和經(jīng)貿(mào)往來。而“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略可加強(qiáng)與東盟國家的聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)彼此間的互信交流，有利于營造和諧的南海環(huán)境。

（二）推進(jìn)中國-東盟全面合作，冷卻南海爭端

“一路”戰(zhàn)略體現(xiàn)了中國期望與東南亞國家構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”、加強(qiáng)雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全面合作的決心。2015年第12屆中國-東盟博覽會提出攜手建設(shè)更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體。2014年通過的《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作路線圖》涉及多項(xiàng)海上互聯(lián)互通項(xiàng)目的泛北合作，這將有力推動“一路”建設(shè)。目前，中國已與八個東南亞國家簽署了睦鄰友好合作條約，已建立起中國-東盟和中國-印尼海上合作基金，建立了海洋部門高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪和對話機(jī)制。民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展作出不懈努力。

我國和東盟首先要注重產(chǎn)業(yè)和資源的有效整合，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，減少同類競爭性商品的貿(mào)易，增加互補(bǔ)性商品的進(jìn)出口貿(mào)易；其次要促進(jìn)雙方貿(mào)易的多元化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口商品的類目及范疇，從而擴(kuò)大內(nèi)需及消費(fèi)，有效刺激彼此經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；第三要充分利用中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的地緣優(yōu)勢及便利條件，促進(jìn)雙方友好貿(mào)易往來，穩(wěn)步構(gòu)建中國與東盟各國友好貿(mào)易長效機(jī)制；第四創(chuàng)造良好的軟、硬件環(huán)境，利用對外開放政策的優(yōu)惠條件吸引東盟各國企業(yè)來華投資置業(yè)，同時鼓勵本國企業(yè)跨國投資，支援東盟各國的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏的良好局面，進(jìn)而有利于冷卻南海爭端問題。

（三）實(shí)現(xiàn)南海資源共同開發(fā)新突破

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，為推動中國與東南亞國家進(jìn)一步合作開發(fā)南海油氣資源提供新的契機(jī)。一方面，中國倡議的海上絲綢之路建設(shè)與東盟國家的海洋發(fā)展戰(zhàn)略相一致，這有助于雙方在南海開發(fā)的問題上達(dá)成戰(zhàn)略共識，推動雙方在南海油氣資源開發(fā)、核能、海上能源設(shè)施建設(shè)、海洋工程技術(shù)等方面的合作，加強(qiáng)能源設(shè)施互聯(lián)互通。另一方面，東盟國家通過開發(fā)油氣資源來推動本國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力與中國保障能源安全的多元化戰(zhàn)略相一致。推動泛南海地區(qū)的互動與合作，有助于進(jìn)一步緩解地區(qū)局勢，更好落實(shí)“一帶一路”倡議的順利實(shí)施。

（四）維護(hù)南海海上航道安全

近年來，由于南海地區(qū)海洋爭端不斷、區(qū)域外勢力的介入及海盜猖獗等因素導(dǎo)致南海航行自由問題引起國際社會的廣泛關(guān)注?！耙宦贰苯ㄔO(shè)能夠從港口服務(wù)和安全環(huán)境等方面有力地維護(hù)我國南海航道的安全。一方面，“一路”建設(shè)的合作重點(diǎn)之一即為“設(shè)施聯(lián)通”，包括“推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次”等。另一方面，“一路”戰(zhàn)略能夠通過與沿線國家共建海上安全設(shè)施，合作派遣必要的海警力量定期在南海進(jìn)行巡航，加強(qiáng)海上執(zhí)法，打擊海盜分子，為南海航運(yùn)通道提供更為安全穩(wěn)定的海上環(huán)境。

四、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略下加強(qiáng)南海權(quán)益維護(hù)的對策

（一）建立戰(zhàn)略互信

建立海上戰(zhàn)略互信是加強(qiáng)南海權(quán)益維護(hù)的基礎(chǔ)。伴隨著亞投行的籌建和中國宣布設(shè)立絲路基金等重要舉措的出臺，一些西方媒體將其曲解為中國版的“馬歇爾計(jì)劃”，引起了周邊國家的疑慮。東南亞國家海洋位置優(yōu)越，多海峽、島嶼和港口，是南海與其他大洲、海域聯(lián)系的必經(jīng)要道，戰(zhàn)略意義突出。而由于自身實(shí)力較弱，東南亞國家擔(dān)心海洋利益遭受損失，對“一路”戰(zhàn)略十分謹(jǐn)慎。對此，我國應(yīng)擴(kuò)大與東南亞利益相關(guān)國的對話和會晤機(jī)制，向?qū)Ψ絺鬟_(dá)我國關(guān)于“一路”戰(zhàn)略的實(shí)施布局，闡釋“一路”所秉承的共處、共事和共贏的原則，并積極說明“一路”戰(zhàn)略的實(shí)施對其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和海洋利益，通過雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)互利共贏。

（二）打造海洋命運(yùn)共同體

一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東南亞國家的海上項(xiàng)目合作。利用雙方已有的合作基礎(chǔ)，如中印尼海洋與氣候聯(lián)合研究中心、中泰氣候與海洋生態(tài)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，將“一路”戰(zhàn)略的議題提上中國東盟海上合作的議程，在東南亞地區(qū)投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行項(xiàng)目，將“一路”戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)際合作項(xiàng)目中來。同時，中國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、海洋環(huán)境保護(hù)等非傳統(tǒng)安全方面的合作，通過這些合作加深雙方的認(rèn)同，逐漸推動政治會晤和對話，從而推動南海問題的和平解決。另一方面，中國要進(jìn)一步與東盟國家建立海洋命運(yùn)共同體，要積極歡迎周邊國家在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時“搭便車”，輻射東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（三）加強(qiáng)配套國際法律制度和國內(nèi)管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

一方面，要構(gòu)建與“一路”戰(zhàn)略相配套的國際法律制度。21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，表明中國在國際舞臺上更加積極主動，不斷向國際規(guī)則的倡導(dǎo)者和制定者轉(zhuǎn)變。必須制定一定的國際法律制度，將“一路”戰(zhàn)略上升到法律層面，使得“一路”戰(zhàn)略成為國際共識。中國應(yīng)與有關(guān)利益國家共同協(xié)商，以公法的形式規(guī)定“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的具體規(guī)則，使“一路”戰(zhàn)略得到法律制度的保駕護(hù)航。同時，加強(qiáng)對已有區(qū)域合作機(jī)制，如中國-東盟“10+1”，博鰲亞洲論壇等的資源整合和溝通協(xié)調(diào)等。另一方面，在國內(nèi)設(shè)立一路建設(shè)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)?！耙宦贰睉?zhàn)略在南海的規(guī)劃覆蓋了我國廣東、福建、海南等東南沿海地區(qū)，涉及中國國家發(fā)展與改革委員會、外交部和商務(wù)部等多個部門，涉及事務(wù)繁雜，牽扯利益過多。因此，需要設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一路建設(shè)的實(shí)施，賦予這一機(jī)構(gòu)特定的權(quán)力，從而使其更好地統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，開展一路建設(shè)的多項(xiàng)工作。

總之，“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是我國立足于特殊的國際國內(nèi)背景所提出的頂層戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略布局的高度明確了我國海上貿(mào)易通道的建設(shè)規(guī)劃。南海作為“海上絲綢之路”戰(zhàn)略所涉及的重要海域，也是周邊各利益相關(guān)國爭奪海洋權(quán)益的核心地區(qū)，南海權(quán)益的維護(hù)是維護(hù)我國整體海洋利益的基礎(chǔ)，因此，維護(hù)和發(fā)展好南海權(quán)益意義重大?！耙宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，將從戰(zhàn)略互信、全面合作、共同開發(fā)及安全局勢等方面促進(jìn)南海權(quán)益的維護(hù)。然而，我們?nèi)砸吹?，海上絲綢之路建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，對南海問題的積極影響有限，南海地區(qū)的爭議和動蕩趨勢短時間內(nèi)無法完全消除。

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作者簡介：裴消消，女，1995年12月1日，河南省安陽市人，中國海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院研一，專業(yè)：馬克思主義中國化。