馮會芹
引 言
華池地處甘肅省東端,東北與陜西省志丹、吳起、定邊接壤,西南與省內(nèi)的慶城、環(huán)縣、合水為鄰。境內(nèi)溝壑縱橫,山川塬兼有,是發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地帶。近年來,我縣林木種苗產(chǎn)業(yè)方面做了一定工作,取得了一些成績,但還存在著諸多制約全縣林業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題?,F(xiàn)將自己調(diào)研分析的情況歸納如下:
一、華池發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和現(xiàn)狀
(一)苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
1.政策有力 :華池各級領(lǐng)導高度重視苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,多次召開專題會議安排部署,多層次舉辦各類培訓班,向全縣各級干部宣講發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性,提高了思想認識??h上成立了以政府主要領(lǐng)導任組長,縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長,林業(yè)、發(fā)改、財政、交通、農(nóng)牧、國土、水務(wù)、水保、農(nóng)村部、扶貧、電力等部門主要負責人為成員的發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組,具體負責全縣苗林產(chǎn)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導、督查驗收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立領(lǐng)導機構(gòu)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為工作第一責任人,層層簽訂責任書,明確領(lǐng)導責任??h上制定出臺了關(guān)于加快發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的實施意見,并在土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、配套建設(shè)方面出臺一些扶持政策,保證了苗林產(chǎn)業(yè)建設(shè)順利實施??h財政每年列支1000萬元專項資金,采取以獎代補方式支持苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加。把發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展,納入目標責任考核
2.勞力有保障:通過林權(quán)制度改革,林地全部分到了農(nóng)民手中,就要讓林地為農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)揮作用。
3.苗木有保障:近年來我縣的育苗工作取得了突破性進展,特別是油松苗數(shù)量特別大,為發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)提供了充足的苗木保障。
4.資金有保障:每畝需苗木費按90元計算,每年完成15萬畝苗林產(chǎn)業(yè)建設(shè)需苗木費1350萬元,縣財政每年列支1000萬元專項資金,市財政補貼一部分,群眾只需投勞,基本不需要投資,所以資金不是大問題。
(二)苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
華池縣緊緊圍繞全市“山清水秀的自然生態(tài)”創(chuàng)建目標,積極響應(yīng)市委、市政府“再造一個子午嶺的號召”,將苗林產(chǎn)業(yè)確定為縣上“三個百萬”產(chǎn)業(yè)之一,采取“農(nóng)戶自主經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營、合作組織經(jīng)營、雙聯(lián)幫扶經(jīng)營”等發(fā)展模式,廣泛動員干部群眾,合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃每年發(fā)展苗林15萬畝,7年造林百萬畝,到2020年再造3個大鳳川(元城川、城壕川、柔遠川),全縣森林覆蓋率提高17個百分點,達到45%,預(yù)期苗木收入達到90億元以上,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標。同時,縣上出臺補貼扶持政策,對苗林栽植成活率達到85%以上,按照每畝50元的補貼標準,共落實補貼資金745.2萬元。
南梁鎮(zhèn)在宣傳集體林業(yè)制度改革紅利和苗木經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上,引導群眾集中連片栽植,農(nóng)民的發(fā)展積極性很高,在高臺村連片梯田地已建立萬畝油松基地一處,目前已完成栽植1.34萬畝。元城鎮(zhèn)通過實施“苗林產(chǎn)業(yè)”工程,鼓勵栽植大戶集中流轉(zhuǎn)出的川臺地,高標準實施苗木栽植,承包戶按市場價付給土地所有者流轉(zhuǎn)費外,還積極吸納當?shù)貏趧恿槠涮峁﹦趧?wù)增收,實現(xiàn)承包戶獨立經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)戶土地承包、勞務(wù)雙收入,成功走出一條“家庭林場式”的苗林開發(fā)模式,建立了高橋、高溝門村2處苗林示范點。苗林這一新型主導產(chǎn)業(yè)一躍成為貧困華池農(nóng)民脫貧致富的新渠道和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長極。
二、華池苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
1.認識不到位,存在急功近利現(xiàn)象。
多數(shù)群眾急功近利,認識上有偏見,總認為種樹發(fā)展成材太慢,一下不能收益,看不到發(fā)展廣闊前景。
2.服務(wù)不到位 ,林業(yè)技術(shù)人才缺乏。
華池縣林木種苗管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制人數(shù)較少,專業(yè)技術(shù)人才缺乏,群眾種植的樹木缺少技術(shù)指導,導致種植樹木沒有按照其適應(yīng)的環(huán)境、土壤去種植,成活率不高。
3.管護不力 ,毀壞現(xiàn)象依然存在。
很多地方種植的樹木被破壞嚴重,導致荒蕪和毀林現(xiàn)象比較嚴重。
4.扶持力度不夠 ,發(fā)展后勁不足。
對發(fā)展苗木重要性的認識還不到位,在土地流轉(zhuǎn)、政策、資金、技術(shù)、人才等方面的扶持政策不夠到位,加上各級財政都很緊張,所以每年對于扶持發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)的力度不夠,形成了“無錢難打仗”的被動局面。
三、對發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的幾點建議
1.要強化領(lǐng)導,全力扶持 。
縣林業(yè)局要負責搞好規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)指導,并建立造林檔案??h發(fā)改、財政、扶貧、林業(yè)等部門要加大項目資金整合力度,支持苗林結(jié)合培育項目建設(shè)。縣交通、水利、電力等部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施布局,搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各金融機構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款、小額信用貸款,擴大金融支持,解決農(nóng)民籌資問題。
2.要加強指導 , 有力管護。
種樹期間要派專業(yè)技術(shù)人員,嚴把苗木、整地、栽植、管護等各道技術(shù)關(guān)口,全程進行跟蹤指導,做到苗木不合格不栽植,樹坑不合格不栽植,栽植過程中實行“一提二埋三踏實”技術(shù)措施,確保栽植質(zhì)量。同時堅持“三分栽七分管”的造林原則,有效地鞏固林產(chǎn)業(yè)培育成果。
3.形成規(guī)模,助農(nóng)增收。
近年來隨著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)大量撂荒地和棄耕地,都是閑置資源。把這些適宜樹木生長的地方,有效利用,把苗林產(chǎn)業(yè)與扶貧攻堅相結(jié)合,與林業(yè)重點工程建設(shè)和義務(wù)植樹基地建設(shè)相結(jié)合,與綠色和諧家園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。另外,全縣苗木種類多,應(yīng)該交替輪換種植,形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈?;蛘咝纬梢淮逡黄坊蛘咭秽l(xiāng)一品的規(guī)模,調(diào)動農(nóng)民積極性,增加農(nóng)民收入。目前,華池縣川區(qū)60%農(nóng)戶已見到效益,30%的農(nóng)戶開始新一輪栽植,40%的農(nóng)戶投入的成本已經(jīng)收回,留床苗木將全部是凈收益,勢頭良好。
總之,發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)是一項造福當代、惠及子孫的偉大工程,涉及部門多,建設(shè)范圍大,工作任務(wù)重,必須依靠全社會的共同參與才能完成。