【摘 要】 自從2011年以來，房地產(chǎn)業(yè)不僅以其自身相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，而且拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱。然而目前，房地產(chǎn)業(yè)過熱的勢(shì)頭在各地已開始逐漸顯露，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，因此，本文以最初的上海市房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的現(xiàn)狀為起點(diǎn)，從不同角度介紹房地產(chǎn)稅作為上海市地方主體稅種的可行性，希望對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極意義。

【關(guān)鍵詞】 房地產(chǎn)稅 上海 可行性

一、背景

從2012年1月1日到2016年5月1日，全國(guó)范圍內(nèi)開展全面推進(jìn)“營(yíng)改增”，作為我國(guó)地方支柱性稅種的營(yíng)業(yè)稅被逐漸取消，使得我國(guó)地方稅制體系支離破碎，政府的作用難以有效發(fā)揮，中央地方稅制體系亟待完善。因此，由于我國(guó)地方目前缺乏主體稅種的支持，為了保證地方經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行，有必要因地制宜開發(fā)新的地方主體稅種。

二、房地產(chǎn)稅作為上海市地方主體稅種可行性分析

上海市開展對(duì)部分住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)五年有余，差別化的稅收政策，相信小到人們的生活質(zhì)量，大到市場(chǎng)上房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，都已經(jīng)發(fā)揮了重要的不可替代的作用。那么房地產(chǎn)稅的征收是否還能進(jìn)一步發(fā)展，是否在本地可以保持其可行性的操作，還需要在不同角度進(jìn)行有效論述。

（一）納稅人角度

在納稅人角度來看，只是理性的對(duì)持有本地戶口的第二套住房與非本市居民的新購住房進(jìn)行了限制，而對(duì)本市居民家庭成年子女因婚姻購房、居民家庭住房換購，以及引進(jìn)人才購房等情況都給予了一定的稅收優(yōu)惠。這種做法，一方面體現(xiàn)出政策的人性化，合理保障人民的利益訴求；另一方面，體現(xiàn)出了政策的強(qiáng)制性。房地產(chǎn)市場(chǎng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中扮演了不可或缺的角色，其積極健康發(fā)展則會(huì)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展；一旦波動(dòng)幅度有所異常，那么整體經(jīng)濟(jì)也必定遭受嚴(yán)重?fù)p害。政府出臺(tái)的限購政策一定程度上抑制了炒房熱等投機(jī)行為，堅(jiān)定了政府決不允許任何危害我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)事情發(fā)生的決心。

（二）稅源角度

由于房地產(chǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)特性，特別是在上海市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，決定了房地產(chǎn)稅相對(duì)于其他未開發(fā)的稅種來說更具有可操作性。不僅如此，房地產(chǎn)稅還具有收入來源廣、課稅對(duì)象穩(wěn)定等特點(diǎn)。有數(shù)據(jù)表明，上海市的房屋竣工面積不管是在住宅房還是商品房方面，總體上變化都沒有大漲大落，保證了房地產(chǎn)稅源源不斷的供給。其次，地方政府相對(duì)于中央管轄來說，對(duì)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)掌握的更為精準(zhǔn)，能夠適時(shí)做出調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)的新政策以備不時(shí)之需。因此，房地產(chǎn)的這種“便利性”更有利于地方政府依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)地規(guī)劃。

（三）稅率角度

在稅率設(shè)定上，上海市開展對(duì)部分住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，房產(chǎn)稅稅率實(shí)行0.6%或0.4%的差別化比例稅率。我國(guó)人多地少，人均資源占有量少，所以在保證居民合理住房需求的前提下征收房地產(chǎn)稅，實(shí)行不同的稅率制度，一來有利于阻止一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚未達(dá)到高水平的購房者抱著“試一試”心態(tài)購買新房行為的發(fā)生；二來對(duì)于一些追求高端奢華住房的用戶來說，也會(huì)迫使其轉(zhuǎn)向中低端住房需求。從而引導(dǎo)大眾形成理性的購房心態(tài)，這樣一來，在有限的土地上會(huì)空出更多的房產(chǎn)資源，提高了土地的資源利用率，減少浪費(fèi)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）計(jì)稅依據(jù)角度

房產(chǎn)稅試點(diǎn)的計(jì)稅依據(jù)是家庭新購且屬于該家庭第二套及以上的住房，但同時(shí)給予居民家庭一定的人均免稅住房面積扣除。有些人指出，房地產(chǎn)稅的征收又給普通百姓加上了一個(gè)重?fù)?dān)，但是事實(shí)上卻是相反的。房產(chǎn)稅屬于直接稅，開征房地產(chǎn)稅可以調(diào)節(jié)高收入人群的購房比例，而不至于對(duì)普通老百姓形成嚴(yán)重的稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，一定數(shù)量的免稅扣除政策要求，又不會(huì)使高收入人群產(chǎn)生消極心理，所以，這一政策的實(shí)行既調(diào)節(jié)了高端收入人群的比重，又減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)，使先富起來的人為地方公共財(cái)政收入多貢獻(xiàn)一份力量，共享改革成果的目的。

三、結(jié)語

綜上所述，我認(rèn)為房地產(chǎn)作為上海市地方主體稅種是可行的。不僅有效引導(dǎo)居民的正常消費(fèi)，持續(xù)增加地方政府財(cái)政收入，而且對(duì)于平抑房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。自上海進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)改革以來，其后各方面議論紛紛，有些人持贊成態(tài)度，有些人卻有著更為深刻的思考，房地產(chǎn)稅開征的過程步履維艱。本文立足當(dāng)前上海市房地產(chǎn)稅的征收現(xiàn)狀，旨在為完善房地產(chǎn)稅的征收提出相應(yīng)的觀點(diǎn)。相信隨著以后立法機(jī)制的不斷修改，這一領(lǐng)域的研究一定會(huì)日臻完善。

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作者簡(jiǎn)介：馮若凡（1995—06月—15日）女，漢族，河北人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2017級(jí)研究生，研究方向：稅務(wù)。