王亞男+王艷萍

摘要：教師教育的發(fā)展直接影響到一個國家或是民族的整體教育。美國“TEACH資助項目”實施體系相對系統(tǒng)、成熟。研究美國“TEACH資助項目”的政策環(huán)境、政策過程以及政策執(zhí)行效果和存在的問題，為我國師范生免費教育的完善與發(fā)展帶來啟示：加入專業(yè)性向測試嚴格篩選；加強政策聯(lián)系，保障政策實施；實現(xiàn)師資需求透明化，加強人才培養(yǎng)的針對性等。

關(guān)鍵詞：教師教育、TEACH資助項目、政策分析

本研究以美國“TEACH資助項目”為研究對象，采用格尼茲卡關(guān)于政策過程的描述，從政策環(huán)境、政策過程、政策執(zhí)行來對此項目進行政策分析[1]。思考其對我國同類政策——“師范生免費教育”的啟示。

一、“TEACH資助項目”的政策環(huán)境

美國2007年由法案通過并于2008年開始試行的“教師教育資助項目”，是基于其一定的歷史與現(xiàn)實的狀況。放眼當今世界各國，教師教育已然成為了各國教育改革的主題之一。各國紛紛采取了必要措施以加強本國教師教育，并呈現(xiàn)出向教師專業(yè)化發(fā)展的趨勢。同時，教師短缺在美國是一個全國性的問題，這一問題的產(chǎn)生在上世紀末和本世紀初變得尤為嚴重。農(nóng)村教師總量不足，教師流失率高，在學(xué)科教學(xué)的個別專業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了教師數(shù)量短缺和質(zhì)量低劣的雙重壓力。

二、“TEACH資助項目”的政策過程

（一）政策問題

20世紀90年代中期以來，受到教師職業(yè)社會地位低下等各種因素的影響，美國中小學(xué)教師流失嚴重，師范生的生源質(zhì)量和教育質(zhì)量備受質(zhì)疑，這些問題不僅是“教育問題”，同時也是“社會問題”。因此“TEACH資助項目”由此而生，2007年美國國會通過的《大學(xué)學(xué)費減免與入學(xué)法案（2007）》，法案中明確提出了“TEACH資助項目”，這是目前在美國實施較為廣泛的資助項目。

（二）政策目標

政策目標是指一項政策的預(yù)期成果的聲明。為美國貧困、落后地區(qū)學(xué)校的師資緊缺型學(xué)科培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀的教師。這對解決美國教師嚴重的結(jié)構(gòu)性短缺、學(xué)科性短缺、區(qū)域性短缺的問題起到非常大的作用。

（三）政策規(guī)范

政策的規(guī)范是制定政策的基礎(chǔ)，是政策的價值導(dǎo)向。關(guān)注教育資源的均衡配置，教育資源的均衡配置是確保教育公平的應(yīng)然追求；關(guān)注農(nóng)村教師教學(xué)有效性提升，TEACH項目旨在選拔優(yōu)秀的年輕成員加入農(nóng)村等需求較大地區(qū)的教育事業(yè)中，對于成員的學(xué)業(yè)水平、培養(yǎng)質(zhì)量有較為嚴格的要求，而這也是基于提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量的思考之上的。

（四）政策工具

政策工具是政府影響社會的重要機制，主要包括信息、財政、權(quán)威和組織機構(gòu)等。在信息方面，一方面要通過宣傳努力營造學(xué)習(xí)、落實“TEACH資助項目”的輿論氛圍，另一方面，國會和高校要共同建立決策的信息保障服務(wù)、決策中的信息跟蹤服務(wù)和決策實施中的信息反饋服務(wù)體系。在財政方面，“TEACH資助項目”充分利用現(xiàn)有的聯(lián)邦政府資金。在政策主體方面，政府權(quán)威是落實教育政策的重要保障之一，因此政府在落實“TEACH資助項目”中有舉足輕重的作用。在組織機構(gòu)方面，有美國聯(lián)邦政府倡導(dǎo)組織各高校或培訓(xùn)機構(gòu)參與該資助計劃。并且設(shè)有相應(yīng)的評估小組，以確保項目行之有效。

（五）政策聯(lián)系

政策聯(lián)系表示一項政策與其他政策的協(xié)調(diào)狀況?！癟EACH資助項目”是在《大學(xué)學(xué)費減免與入學(xué)法案（2007）》中提出來的，它還與《不讓一個孩子掉隊法案》及《每個學(xué)生成功法案》等文件有著密切的聯(lián)系。

三、“TEACH資助項目”的政策執(zhí)行

（一）政策執(zhí)行的效果

1.緩解了貧困地區(qū)師資缺乏的現(xiàn)狀

“TEACH資助項目”的實施培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀學(xué)生，這些學(xué)生經(jīng)過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)同時參與相關(guān)的實踐教學(xué)，獲得了較為豐富的學(xué)科知識和教學(xué)經(jīng)驗。根據(jù)項目協(xié)議要求獲得資助的學(xué)生畢業(yè)后必須到貧困學(xué)校的教師緊缺學(xué)科作為全職教師任教四年，即8個學(xué)期。這些學(xué)生的到來將會給貧困、落后地區(qū)的學(xué)校輸入新的教師資源，從而緩解了當?shù)氐膸熧Y缺乏的現(xiàn)狀。

2.減輕家庭經(jīng)濟負擔

無論是在中國還是在美國，我們經(jīng)?？梢钥吹胶芏鄬W(xué)生由于家庭經(jīng)濟困難，負擔不起高等教育高昂的學(xué)費而輟學(xué)。而“TEACH資助項目”實施，為有志于在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的中小學(xué)從教的大學(xué)生，提供每年4000美元的學(xué)習(xí)費用資助。這將為那些由于貧困但是熱愛教師職業(yè)的學(xué)生提供了一個良好的學(xué)習(xí)機會，同時還減輕了家庭的經(jīng)濟負擔。

（二）政策執(zhí)行的問題

1.項目資助逐年降低，降低學(xué)生積極性

在聯(lián)邦財政預(yù)算越來越嚴峻的環(huán)境下，美國政府和教育部并非通過投資創(chuàng)建新項目來發(fā)展教師教育，而是通過財政資金上的調(diào)整來支持和整改已有的教師準備項目。2008年，該資助計劃正式實施，為有志于在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的中小學(xué)從教的大學(xué)生，提供每年4000美元的學(xué)習(xí)費用資助。從2013年至今，資助在逐年降低。資助的減少會降低該政策對部分大學(xué)生的吸引力，不利于政策的順利進行。

2.培養(yǎng)合格達標率較低，師資補給不充足

數(shù)據(jù)顯示“每年受資助同學(xué)合格達標率只有20%”，無論從教育的社會成本還是個人成本來看，這都是較大的“資源浪費”，美國在學(xué)科教學(xué)的個別專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了教師數(shù)量短缺和質(zhì)量低劣的雙重壓力，相應(yīng)學(xué)科教師應(yīng)及時補充師資隊伍。作者認為應(yīng)該先保證“量”再提高“質(zhì)”的要求。

四、“TEACH資助項目”對我國的啟示

（一）加入專業(yè)性向測試嚴格篩選

“TEACH資助項目”有嚴格的準入要求與門檻，而我國在免費師范生的選拔上除了高考成績沒有其他要求，使得很多學(xué)生不了解教師行業(yè)，更不了解自己是否真的適合成為一名教師。這種模糊性的選擇造成許多不喜歡教師職業(yè)的學(xué)生違約，而畢業(yè)后參加工作的學(xué)生也表現(xiàn)出職業(yè)倦怠，積極性不高，造成教育資源的浪費。因此，在選擇免費師范生時應(yīng)加入嚴格的面試和專業(yè)性向的測試，使得真正熱愛教師行業(yè)的學(xué)生進到免費師范生系統(tǒng)，為我國農(nóng)村地區(qū)的教育提供優(yōu)秀的教師資源。

（二）加強政策聯(lián)系，保障政策實施

我國師范生免費教育政策的實施需要加強相關(guān)政策的聯(lián)系，出臺配套保障措施，從而保證政策的實施，為提高我國農(nóng)村教師行業(yè)的整體水平發(fā)揮有利的作用。

（三）實現(xiàn)師資需求透明化，加強人才培養(yǎng)的針對性

美國教育部每年頒布《年度全國師資缺乏地區(qū)名單》使師資培養(yǎng)與流向更有針對性和明確性。我國的免費師范生可以說是針對農(nóng)村教育實際的訂單式培養(yǎng)。因此需要調(diào)研各用人單位未來教師需求程度，針對農(nóng)村教育發(fā)展實際，有針對性地制定培養(yǎng)計劃。教育部應(yīng)建立地方教師需求庫并實現(xiàn)分享，使免費師范生的報考、培養(yǎng)有章可循[2]。

作者簡介：王亞男，濟南大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院教管專業(yè)2014級本科生

通訊作者：王艷萍，濟南大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院特教專業(yè)2014級本科生

參考文獻：

[1]任玉珊.高等教育政策分析——一個案例研究[J].高教研究，2008（1）.

[2]賀紅風(fēng).美國“教師教育資助項目”研究——兼與我國師范生免費教育政策研究[D].西南大學(xué)，2013（4）.