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        美國“TEACH資助項目”政策分析

        2017-08-21 15:07:52王亞男王艷萍
        魅力中國 2017年28期
        關(guān)鍵詞:政策分析教師教育

        王亞男+王艷萍

        摘要:教師教育的發(fā)展直接影響到一個國家或是民族的整體教育。美國“TEACH資助項目”實施體系相對系統(tǒng)、成熟。研究美國“TEACH資助項目”的政策環(huán)境、政策過程以及政策執(zhí)行效果和存在的問題,為我國師范生免費教育的完善與發(fā)展帶來啟示:加入專業(yè)性向測試嚴格篩選;加強政策聯(lián)系,保障政策實施;實現(xiàn)師資需求透明化,加強人才培養(yǎng)的針對性等。

        關(guān)鍵詞:教師教育、TEACH資助項目、政策分析

        本研究以美國“TEACH資助項目”為研究對象,采用格尼茲卡關(guān)于政策過程的描述,從政策環(huán)境、政策過程、政策執(zhí)行來對此項目進行政策分析[1]。思考其對我國同類政策——“師范生免費教育”的啟示。

        一、“TEACH資助項目”的政策環(huán)境

        美國2007年由法案通過并于2008年開始試行的“教師教育資助項目”,是基于其一定的歷史與現(xiàn)實的狀況。放眼當今世界各國,教師教育已然成為了各國教育改革的主題之一。各國紛紛采取了必要措施以加強本國教師教育,并呈現(xiàn)出向教師專業(yè)化發(fā)展的趨勢。同時,教師短缺在美國是一個全國性的問題,這一問題的產(chǎn)生在上世紀末和本世紀初變得尤為嚴重。農(nóng)村教師總量不足,教師流失率高,在學(xué)科教學(xué)的個別專業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了教師數(shù)量短缺和質(zhì)量低劣的雙重壓力。

        二、“TEACH資助項目”的政策過程

        (一)政策問題

        20世紀90年代中期以來,受到教師職業(yè)社會地位低下等各種因素的影響,美國中小學(xué)教師流失嚴重,師范生的生源質(zhì)量和教育質(zhì)量備受質(zhì)疑,這些問題不僅是“教育問題”,同時也是“社會問題”。因此“TEACH資助項目”由此而生,2007年美國國會通過的《大學(xué)學(xué)費減免與入學(xué)法案(2007)》,法案中明確提出了“TEACH資助項目”,這是目前在美國實施較為廣泛的資助項目。

        (二)政策目標

        政策目標是指一項政策的預(yù)期成果的聲明。為美國貧困、落后地區(qū)學(xué)校的師資緊缺型學(xué)科培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀的教師。這對解決美國教師嚴重的結(jié)構(gòu)性短缺、學(xué)科性短缺、區(qū)域性短缺的問題起到非常大的作用。

        (三)政策規(guī)范

        政策的規(guī)范是制定政策的基礎(chǔ),是政策的價值導(dǎo)向。關(guān)注教育資源的均衡配置,教育資源的均衡配置是確保教育公平的應(yīng)然追求;關(guān)注農(nóng)村教師教學(xué)有效性提升,TEACH項目旨在選拔優(yōu)秀的年輕成員加入農(nóng)村等需求較大地區(qū)的教育事業(yè)中,對于成員的學(xué)業(yè)水平、培養(yǎng)質(zhì)量有較為嚴格的要求,而這也是基于提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量的思考之上的。

        (四)政策工具

        政策工具是政府影響社會的重要機制,主要包括信息、財政、權(quán)威和組織機構(gòu)等。在信息方面,一方面要通過宣傳努力營造學(xué)習(xí)、落實“TEACH資助項目”的輿論氛圍,另一方面,國會和高校要共同建立決策的信息保障服務(wù)、決策中的信息跟蹤服務(wù)和決策實施中的信息反饋服務(wù)體系。在財政方面,“TEACH資助項目”充分利用現(xiàn)有的聯(lián)邦政府資金。在政策主體方面,政府權(quán)威是落實教育政策的重要保障之一,因此政府在落實“TEACH資助項目”中有舉足輕重的作用。在組織機構(gòu)方面,有美國聯(lián)邦政府倡導(dǎo)組織各高校或培訓(xùn)機構(gòu)參與該資助計劃。并且設(shè)有相應(yīng)的評估小組,以確保項目行之有效。

        (五)政策聯(lián)系

        政策聯(lián)系表示一項政策與其他政策的協(xié)調(diào)狀況?!癟EACH資助項目”是在《大學(xué)學(xué)費減免與入學(xué)法案(2007)》中提出來的,它還與《不讓一個孩子掉隊法案》及《每個學(xué)生成功法案》等文件有著密切的聯(lián)系。

        三、“TEACH資助項目”的政策執(zhí)行

        (一)政策執(zhí)行的效果

        1.緩解了貧困地區(qū)師資缺乏的現(xiàn)狀

        “TEACH資助項目”的實施培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀學(xué)生,這些學(xué)生經(jīng)過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)同時參與相關(guān)的實踐教學(xué),獲得了較為豐富的學(xué)科知識和教學(xué)經(jīng)驗。根據(jù)項目協(xié)議要求獲得資助的學(xué)生畢業(yè)后必須到貧困學(xué)校的教師緊缺學(xué)科作為全職教師任教四年,即8個學(xué)期。這些學(xué)生的到來將會給貧困、落后地區(qū)的學(xué)校輸入新的教師資源,從而緩解了當?shù)氐膸熧Y缺乏的現(xiàn)狀。

        2.減輕家庭經(jīng)濟負擔

        無論是在中國還是在美國,我們經(jīng)??梢钥吹胶芏鄬W(xué)生由于家庭經(jīng)濟困難,負擔不起高等教育高昂的學(xué)費而輟學(xué)。而“TEACH資助項目”實施,為有志于在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的中小學(xué)從教的大學(xué)生,提供每年4000美元的學(xué)習(xí)費用資助。這將為那些由于貧困但是熱愛教師職業(yè)的學(xué)生提供了一個良好的學(xué)習(xí)機會,同時還減輕了家庭的經(jīng)濟負擔。

        (二)政策執(zhí)行的問題

        1.項目資助逐年降低,降低學(xué)生積極性

        在聯(lián)邦財政預(yù)算越來越嚴峻的環(huán)境下,美國政府和教育部并非通過投資創(chuàng)建新項目來發(fā)展教師教育,而是通過財政資金上的調(diào)整來支持和整改已有的教師準備項目。2008年,該資助計劃正式實施,為有志于在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的中小學(xué)從教的大學(xué)生,提供每年4000美元的學(xué)習(xí)費用資助。從2013年至今,資助在逐年降低。資助的減少會降低該政策對部分大學(xué)生的吸引力,不利于政策的順利進行。

        2.培養(yǎng)合格達標率較低,師資補給不充足

        數(shù)據(jù)顯示“每年受資助同學(xué)合格達標率只有20%”,無論從教育的社會成本還是個人成本來看,這都是較大的“資源浪費”,美國在學(xué)科教學(xué)的個別專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了教師數(shù)量短缺和質(zhì)量低劣的雙重壓力,相應(yīng)學(xué)科教師應(yīng)及時補充師資隊伍。作者認為應(yīng)該先保證“量”再提高“質(zhì)”的要求。

        四、“TEACH資助項目”對我國的啟示

        (一)加入專業(yè)性向測試嚴格篩選

        “TEACH資助項目”有嚴格的準入要求與門檻,而我國在免費師范生的選拔上除了高考成績沒有其他要求,使得很多學(xué)生不了解教師行業(yè),更不了解自己是否真的適合成為一名教師。這種模糊性的選擇造成許多不喜歡教師職業(yè)的學(xué)生違約,而畢業(yè)后參加工作的學(xué)生也表現(xiàn)出職業(yè)倦怠,積極性不高,造成教育資源的浪費。因此,在選擇免費師范生時應(yīng)加入嚴格的面試和專業(yè)性向的測試,使得真正熱愛教師行業(yè)的學(xué)生進到免費師范生系統(tǒng),為我國農(nóng)村地區(qū)的教育提供優(yōu)秀的教師資源。

        (二)加強政策聯(lián)系,保障政策實施

        我國師范生免費教育政策的實施需要加強相關(guān)政策的聯(lián)系,出臺配套保障措施,從而保證政策的實施,為提高我國農(nóng)村教師行業(yè)的整體水平發(fā)揮有利的作用。

        (三)實現(xiàn)師資需求透明化,加強人才培養(yǎng)的針對性

        美國教育部每年頒布《年度全國師資缺乏地區(qū)名單》使師資培養(yǎng)與流向更有針對性和明確性。我國的免費師范生可以說是針對農(nóng)村教育實際的訂單式培養(yǎng)。因此需要調(diào)研各用人單位未來教師需求程度,針對農(nóng)村教育發(fā)展實際,有針對性地制定培養(yǎng)計劃。教育部應(yīng)建立地方教師需求庫并實現(xiàn)分享,使免費師范生的報考、培養(yǎng)有章可循[2]。

        作者簡介:王亞男,濟南大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院教管專業(yè)2014級本科生

        通訊作者:王艷萍,濟南大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院特教專業(yè)2014級本科生

        參考文獻:

        [1]任玉珊.高等教育政策分析——一個案例研究[J].高教研究,2008(1).

        [2]賀紅風(fēng).美國“教師教育資助項目”研究——兼與我國師范生免費教育政策研究[D].西南大學(xué),2013(4).

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