劉波　王海波

【摘 要】天氣與我們的日常生活息息相關，氣候和氣候變化與我們的生存環(huán)境和未來發(fā)展緊密相連。在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣氣候事件頻發(fā)多發(fā)重發(fā)，氣象災害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會安全的重要因素，據(jù)統(tǒng)計，在我國發(fā)生的自然災害中有超過70%屬于氣象災害，因此加強氣象防災減災教育，提高公眾的防災避險、自救互救能力對于緩解人員傷亡和經(jīng)濟損失就變得更加重要。本文將就氣象防災減災教育的重要性、現(xiàn)階段我國氣象防災減災科普教育存在的問題及其未來發(fā)展的方向進行分析和探討，并提出相應的對策和發(fā)展建議。

【關鍵詞】氣象；科普教育；防災減災；對策

1 我國面臨的氣象災害現(xiàn)狀及其影響

我國地處歐亞大陸東南部，地形地貌復雜，氣候類型多樣，大部分地區(qū)季風氣候特色鮮明，冷、暖、干、濕的季節(jié)變化大。正是這種特殊的地理位置、特定的地形地貌和氣候特征，致使我國氣象災害的種類多、分布廣、頻率高、強度大、損失重，屬世界罕見[1]。隨著全球氣候變暖的不斷加劇，在我國發(fā)生的極端氣象災害呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的特點和趨勢，尤其是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，社會經(jīng)濟總量不斷增大以后，氣象災害所造成的經(jīng)濟損失和社會影響比過去大得多。

圖1 不同種類自然災害損失占比

據(jù)統(tǒng)計，在我國所有的自然災害中71%是氣象災害，地震災害占8%，海洋災害占7%，農(nóng)林牧漁業(yè)災害占6%，其他災害占8%。在氣象災害當中，洪澇災害最嚴重（36%），干旱次之（12%），臺風災害排名第三（11%），風雹災害（6%）和低溫冷害（5%）分別排在第四、第五位，這五種以外的其他氣象災害占1%。根據(jù)國家氣候中心最新統(tǒng)計，近10年（2006-2016年）因氣象災害平均每年受災人口約3.5億，死亡近2000人，總體上死亡人數(shù)呈逐年減少的趨勢，直接經(jīng)濟損失近4萬億元，占GDP的比重雖然在逐年減小，但平均每年仍達3400億元以上。

2 我國氣象防災減災科普教育的現(xiàn)狀

從上面數(shù)據(jù)的宏觀分析中，我們不難看到我國的防災減災工作任重而道遠。目前隨著人們生活水平的提高、國家對人民生命安全的進一步重視，從國家層面上已經(jīng)做了相當多的工作來增強和促進氣象防災減災觀念的提升，比如為了加強氣象災害的防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》，制定了《氣象災害防御條例》。條例中明確規(guī)定了政府職能部門在氣象災害防御工作中的職責分工，明確要求“地方各級人民政府、有關部門應當采取多種形式，向社會宣傳普及氣象災害防御知識，提高公眾的防災減災意識和能力。”同時條例規(guī)定“學校應當把氣象災害防御知識納入有關課程和課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高學生的氣象災害防范意識和自救互救能力。教育、氣象等部門應當對學校開展的氣象災害防御教育進行指導和監(jiān)督”[2]?？梢哉f從國家層面來，政府已經(jīng)意識到氣象防災減災科普教育的重要性，并積極采取了必要的措施，但在現(xiàn)階段，客觀來講，我國的氣象防災減災教育的整體工作水平仍然較低，基本上還沒有形成規(guī)模，缺乏統(tǒng)一的氣象防災減災科普教育頂層設計和強有力的具體實施辦法，仍然存在人民群眾對氣象防災減災知識日益增長的需求和優(yōu)質氣象防災減災科普教育資源缺乏之間的矛盾。在日常的工作和生活中學習氣象知識，認識和了解氣象災害，提高公眾氣象防災減災能力，對于在突發(fā)氣象災害來臨時在最短時間做出正確的判斷，為逃生和減輕國家、個人財產(chǎn)損失爭取寶貴時間具有非常重大的積極意義。

圖2 我國近10年氣象災害造成的受災人口（上）、死亡人口（中）和經(jīng)濟損失（下）變化

氣象部門有一個非常好的例子充分說明氣象防災減災科普教育的重要性。2007年5月23日，重慶市開縣義和鎮(zhèn)興業(yè)村小學發(fā)生雷擊事件，造成7名小學生死亡、44名小學生受傷。除了缺少避雷裝置導致學校教室易受雷擊外，教師和學生缺少必要的防雷避險知識和正確應對雷擊的技能也是造成此次傷亡事件的重要原因。在此次事件之后，中國氣象局組織專家迅速編制了《防雷避險手冊》及《防雷避險常識》掛圖，并積極向社會公眾，尤其是中小學校分發(fā)和贈送，在一定程度上有效地避免了同類事件的再次發(fā)生，也正因為該項工作的重大社會意義，《防雷避險手冊》及《防雷避險常識》掛圖獲得2011年國家科技進步獎二等獎。

上面給出的事例應該是相當成功的，有效地避免了后續(xù)同類事件的發(fā)生，獲得了社會和國家的認可，但如果從更高的層次或是另一個角度來看的話，這也是一個“亡羊補牢”的例子，有些事情明明知道可能會帶來巨大的危害，但在沒有發(fā)生的時候，總是抱有僥幸心理。試想如果當?shù)氐膶W校能夠堅持防雷方面的防災減災教育，做好防雷避險逃生訓練，那么慘劇就可能不會上演?？偟膩碚f，防災、減災和救災，應該以預防為主，把危險拒之門外才是最好、最安全的防御手段。同樣，最好的科普教育也應該是未雨綢繆，防患于未然。

3 氣象防災減災科普教育未來發(fā)展的對策、方向和發(fā)展建議

3.1 政策上重視，從頂層制定氣象防災減災科普教育規(guī)劃和實施辦法

從國家層面制定統(tǒng)一的氣象防災減災科普教育規(guī)劃，明確氣象防災減災科普教育的總體方案、任務和目標，并納入相關部門的目標考核來保證和監(jiān)督規(guī)劃的落實和連續(xù)。針對不同的人群制定更加詳細和具有操作性的實施辦法，比如針對領導干部，氣象部門聯(lián)合中央、地方黨校和行政學院將氣象防災減災課程列入領導干部的學習計劃并協(xié)助制定具體的教學大綱；針對中小學生，氣象部門聯(lián)合教育部門制定有針對性的課程標準；針對普通群眾，氣象部門聯(lián)合民政部門制定相應的實施辦法。

3.2 做好領導干部的防災減災科普教育是進一步做好氣象防災減災科普教育的關鍵一環(huán)

科普工作總體上來說仍然處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的階段，因此抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，做好領導干部的防災減災科普教育，讓他們充分理解氣象防災減災對國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要性，對于進一步制定相應的政策、法規(guī)和措施來保障氣象防災減災科普教育是非常重要的。同時，領導干部帶頭重視氣象防災減災科普教育能對下面的人起到帶頭和表率作用，有利于把氣象防災減災科普教育工作落到實處。

3.3 做好青少年氣象防災減災科普教育關系氣象防災減災科普教育的未來和可持續(xù)發(fā)展

相對于成年人，中小學生在災害面前顯得更加脆弱，因此做好有針對性的氣象防災減災科普教育就顯得更加重要和必要。

3.3.1 加強頂層設計，在全國范圍內(nèi)落實氣象防災減災科普進校園工作

無論對于成人還是青少年，氣象防災避險知識都是一項不可缺少的、重要的生存能力和技能，每個人都應該掌握一些身邊經(jīng)常發(fā)生的氣象災害的防災避險和自救互救的知識和技能，而從中小學階段開始學習和培養(yǎng)，能夠獲得事半功倍的效果。

3.3.2 以寓教于樂、靈活有趣的方式開展氣象防災減災科普教育

目前中小學生的學習負擔很重，如果氣象防災減災科普教育仍然采用傳統(tǒng)的教學方式來開展，很難產(chǎn)生好的效果，應采用趣味化、體驗式、互動式的多種手段，如科普劇、高科技體驗（如VR、AR）等方式，讓孩子在玩的過程中學習知識、提高能力，同時如果在開展氣象防災減災科普教育的過程中能夠與學生的必修課的學習內(nèi)容結合起來，那么會取得更好的結果。

3.3.3 以提高中小學生氣象防災避險能力為最終目標，避免“紙上談兵”

做好氣象防災減災科普教育的目的是讓孩子們在災害真正來臨時，能夠利用學習到的知識和技能更好的保護自己，拯救他們，因此實用性和能力提升是最重要的。

3.3.4 強化氣象防災減災科普教育進校園的重要基礎和保障，提升學校的重視程度

開展氣象防災減災科普教育進校園的場所是在學校，學校的態(tài)度非常重要，要把氣象防災減災知識作為重要的課程讓學生來學習，要安排長期、穩(wěn)定的課程和固定教師，讓學生和教師都感覺到氣象防災減災科普教育的重要性。

3.4 做好普通公眾的氣象防災減災科普教育是提高全民氣象防災減災能力的基礎

相對于中小學生，普通公眾的氣象防災減災科普教育工作難度更大，最重要的原因包括：一是普通公眾流動性大，很難找到對普通公眾進行科普教育的固定場所；二是現(xiàn)代社會工作和生活壓力大、節(jié)奏快，尤其是在大城市，公眾很難有更多的時間來接受氣象防災減災科普教育。但這項工作也不是完全不能做而且也必須做。針對這一問題，提出如下建議：

3.4.1 應該從改變公眾的思維和想法做起

目前大部分群眾的防災避險意識淡薄，認為參加防災減災科普教育沒什么用。如果不改變這種思維定式和不正確的想法，那么進行防災減災科普教育就無從談起，這項工作氣象部門可以和民政部門、地震部門等多個部門聯(lián)合開展。

3.4.2 必須采取多種方式方法來普及防災減災的重要性

讓公眾從內(nèi)心認識到了解防災減災知識和掌握避險自救技能的重要性?，F(xiàn)在是一個新媒體、全媒體、融媒體爆炸的年代，各種不同的傳播方式和解讀形式豐富多彩，應多采用一些生動有趣，公眾接受度高的方式方法來普及和傳播氣象防災減災知識，讓公眾在碎片化的時間里，在娛樂中潛移默化地學習和掌握，讓氣象防災減災知識和技能以一種輕松的方式進入人們的生活和工作中。

3.4.3 多開展一些氣象科普活動進社區(qū)、進農(nóng)村和進工地的活動，緊緊圍繞受眾的急迫需求組織和策劃內(nèi)容

以科普活動為載體，開展氣象科普講座、播放氣象科普片、發(fā)放氣象防災減災手冊、表演氣象科普劇、組織氣象科學儀器展示等，為公眾創(chuàng)造更多的機會來接觸和了解氣象防災減災知識。

4 結語

總之，教育本身就是一個長期堅持才能出效果的工作，只有通過各種政策、法規(guī)、制度等監(jiān)督考核機制以及一定的激勵機制，才能持續(xù)激發(fā)和調動公眾對氣象防災減災科普教育的熱情和積極性，才能使氣象防災減災知識和技能在公眾心理生根發(fā)芽，才能使之成為公眾的潛意識行為，從而提高其個人綜合素質，最終提高全民科學素養(yǎng)。

【參考文獻】

[1]鄭國光，劉波.天氣和變化的氣候[M].北京：氣象出版社，2016.

[2]國務院法制辦，中國氣象局.氣象災害防御條例[M].北京：中國法制出版社，2010.

[責任編輯：朱麗娜]