楊曉宇

1 農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)情況

1.1 耕地經(jīng)營(yíng)情況

2016年固定觀察點(diǎn)共有950戶農(nóng)戶家庭樣本，人口總數(shù)為3128人（由于2015年數(shù)據(jù)樣本為1000戶，本文中主要數(shù)據(jù)對(duì)比均采用戶均數(shù)據(jù)）。年末實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地為40897.4畝，平均每戶43.04畝，較2015年戶均34畝，增長(zhǎng)26.5%；農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的水田面積為8447.5畝，較2015年增加2117.5畝，戶均增長(zhǎng)41.3%，占年末實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地面積的20.9%；旱田面積為31920.1畝，較2015年增加4513.2畝，戶均增長(zhǎng)22.6%，占年末實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地面積的79%；保護(hù)地（塑料大棚）為新增耕地類型，經(jīng)營(yíng)面積為33畝。

1.2 耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模

觀察點(diǎn)農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增加，最主要的流轉(zhuǎn)形式是轉(zhuǎn)包。2016年年末農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地中，承包田為21310.9畝，戶均22.4畝，較去年增加2.2%，占總面積的52.1%；承包村組內(nèi)機(jī)動(dòng)地1027.7畝，戶均承包1.1畝較2015年增加了19.7%；轉(zhuǎn)包田面積為16371.3畝，增加較為明顯，較去年共增加6088.6畝，戶均增加6.9畝每戶，同比增加67.6%，這部分耕地面積的增加也是戶均耕地面積增加的主要來(lái)源。2016年農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)包田占總耕地面積的40%，這一數(shù)值在2015年僅為30.2%，耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模增加較為明顯。

1.3 農(nóng)戶耕地流向

農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包給同村內(nèi)其他農(nóng)戶為主。2016年農(nóng)戶家庭轉(zhuǎn)包入耕地10138.4畝，戶均轉(zhuǎn)包入土地10.7畝，較2015年戶均增加61.1%；年內(nèi)轉(zhuǎn)包出土地7592畝，戶均轉(zhuǎn)包出土地8畝，同比增長(zhǎng)4.3%。轉(zhuǎn)包流向方面，耕地以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，2016年轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶共5367.7畝，占總面積70.7%，戶均轉(zhuǎn)包5.7畝，較2015年同比增加13.9%；轉(zhuǎn)包給農(nóng)民合作組織60畝，占總面積不到1%。轉(zhuǎn)包給村外農(nóng)戶1184.6畝，占轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶總面積的22.1%，戶均同比減少10.8%。

1.4 耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格

由于玉米等糧食收儲(chǔ)政策的改變，耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅跌落。2016年觀察點(diǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地總支出為5155026元，年末實(shí)際經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)包耕地面積為16371.3畝，由此推算出平均每畝土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格為314.9元。對(duì)比同期觀察點(diǎn)耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格，2016年土地價(jià)格有所回落，相較于2015年每畝352.3元的價(jià)格，耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格降低37.4元，同比降低了5.9%。

2促進(jìn)黑龍江省耕地有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

2.1 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)空間。一要提高家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)定提高，同時(shí)可以增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的容納能力；二要完善發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)功能，培育新型綜合性農(nóng)民合作組織，從產(chǎn)供銷等各個(gè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)給予支持；三要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做好品牌建設(shè)與推廣，積極開展多種合作方式，與農(nóng)戶家庭、合作社建立起長(zhǎng)期的合作伙伴以及利益輸送關(guān)系。四要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)管理人員的能力，進(jìn)而使耕地的流轉(zhuǎn)更加高效，減少資源浪費(fèi)。

2.2 促進(jìn)耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，將農(nóng)民手中分散的耕地歸并整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；支持和鼓勵(lì)合并“空心村”、自然村合并和整治舊村莊，將閑置和騰換出的建設(shè)用地開發(fā)整理成耕地或園地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)建設(shè)。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中要注意把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，結(jié)合自身的生產(chǎn)與管理能力，以及周圍的社會(huì)化服務(wù)能力，包括大型農(nóng)機(jī)具的適用規(guī)模以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

2.3 創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)形式

土地流轉(zhuǎn)要在堅(jiān)持其合法性以及農(nóng)民自愿兩個(gè)原則的基礎(chǔ)上，盡快完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)戶耕地能夠更好的進(jìn)入資本市場(chǎng)，使更多具有生產(chǎn)意愿的農(nóng)戶更好的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)外部資本通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式參與土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的話語(yǔ)權(quán)和分配地位，實(shí)現(xiàn)更具集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.4 加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理和社會(huì)化服務(wù)

耕地流轉(zhuǎn)的政府管理與服務(wù)應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：一是加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等涉農(nóng)項(xiàng)目與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。二是加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)扶持政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的公共投入和政策扶持的力度，對(duì)特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，盡可能落實(shí)到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。三是建議政府通過(guò)減稅貼息的辦法，激勵(lì)銀行和各種融投資機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，確保租賃經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地所需資金。四是培育流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)明確、農(nóng)業(yè)基建健全的當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及企業(yè)型農(nóng)場(chǎng)。

（作者單位： 150008 黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心）