季宏敏

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平不斷提高，但由于底子薄、負(fù)擔(dān)重等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，發(fā)展的潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)，發(fā)展形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。如何更好更快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的一個(gè)重大課題。本文就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策作粗淺探討，以期能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作盡一份綿薄之力。

一、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的因素

1.1因素一：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高

我國(guó)目前的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍素質(zhì)偏低是大家有目共睹的.究其原因，不難看出，這些農(nóng)村勞動(dòng)力首先是大部分沒(méi)有接受過(guò)較高水平的教育，甚至有些人還停留在小學(xué)的文化及以下.他們大多思想保守，因循守舊，不愿接受新生事物，或接收新生事物非常慢.農(nóng)業(yè)的操種者是他們.他們沒(méi)有新的思想，還停留在七，八十年代的思想，勢(shì)必會(huì)被社會(huì)所淘汰.在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)于一些農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班的培訓(xùn) 都不能很好地完成， 嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村生活水平的提高步伐. 因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，成了當(dāng)前必須期待解決而又令人頭疼的一大問(wèn)題。

1.2因素二：零散的土地制約著農(nóng)民的增產(chǎn)增收

在現(xiàn)有的農(nóng)村耕作中，一個(gè)突出的問(wèn)題擺在大家面前，那便是土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模的問(wèn)題。很多北方地方的農(nóng)村，地形主要以平原或崗坡為主，土地不連片，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，不方便使用大型的機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，這就造成在作業(yè)時(shí)，勞動(dòng)者付出很大的辛苦，但往往收獲不大，勞動(dòng)者的積極性被嚴(yán)重打擊。另外，隨著我國(guó)糧食補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的不斷出現(xiàn)，越來(lái)越多的農(nóng)民都不愿意把土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地承包者，這種做法對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的壯大也是非常不利的，零散的土地，形不成規(guī)模，惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的增收空間越來(lái)越窄。

1.3因素三： 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理。

（1）從農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一。就富?？h來(lái)說(shuō)，主要以傳統(tǒng)的大豆，玉米種植為主。許多農(nóng)民不愿向水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉，特種經(jīng)濟(jì)作物等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由于種植業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)合點(diǎn)把握不夠，規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有形成氣候。目前，許多地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在產(chǎn)業(yè)分布、選擇優(yōu)良品種等方面已取得一定成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局的結(jié)合點(diǎn)還把握不夠，“一地一品”、“一區(qū)一業(yè)”等專業(yè)化政策實(shí)施還不到位，土地連片生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)沒(méi)有大的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問(wèn)題沒(méi)有得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮。

（3）市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置作用不明顯。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，部分鎮(zhèn)、村由于市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置作用沒(méi)有明顯發(fā)揮，資源利用不合理問(wèn)題相當(dāng)突出，土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有得到合理利用，說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置作用沒(méi)有得到較好發(fā)揮，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，不利于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（4）因素四：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)力量的投入力度不夠也是阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

與其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要以人力為主，其他國(guó)家主要以機(jī)械設(shè)備為主。近幾年來(lái)我國(guó)才開始對(duì)農(nóng)業(yè)種植和收割上采用機(jī)械化。減少了人力勞動(dòng)。但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距比較大。美國(guó)采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，包括灌溉，除草，除蟲等一系列農(nóng)業(yè)活動(dòng)都是機(jī)械化統(tǒng)一處理，在一定程度上提高了效益，減少資源的浪費(fèi)。而我國(guó)還是以手工勞動(dòng)為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱。我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展生物技術(shù)代替農(nóng)藥的使用，減少生態(tài)環(huán)境的破壞。

二、解決阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的策略

2.1策略一：組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)的最好辦法

不定期舉辦各種形式的農(nóng)技培訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和科學(xué)素質(zhì)。比如，可以依靠目前全國(guó)都在實(shí)施的“陽(yáng)光工程”，整合教育資源，加大培訓(xùn)投入，采用送教下鄉(xiāng)、進(jìn)村辦班等靈活多樣的培訓(xùn)方式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行多種多樣的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。

2.2策略二：提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要性日益彰顯，它關(guān)乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。因此，要全面提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)問(wèn)題。另外，各部門在提高對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上還要給予設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。

2.3策略三：健全相應(yīng)的法律法規(guī)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，所以各級(jí)各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責(zé)任制度等，建立并健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度，可以成立一些合作社，利用相應(yīng)的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農(nóng)村居民維權(quán)。

2.4 策略四：優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收空間。向種養(yǎng)業(yè)深層次開發(fā)，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和進(jìn)一步提高特種作物的效益，使農(nóng)民不僅在種、養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上增加收入，而且在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、流通等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上創(chuàng)造收入。鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力向外地轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合市場(chǎng)需求，開展特色和對(duì)口培訓(xùn)，為農(nóng)民外出就業(yè)提供引導(dǎo)性的市場(chǎng)信息。

2.5落實(shí)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)投入力度。要不斷的改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對(duì)貧困家庭的學(xué)生實(shí)行教育救助；繼續(xù)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民參加率，擴(kuò)大合作醫(yī)療的覆蓋面；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題；堅(jiān)強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。二是通過(guò)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務(wù)，增加財(cái)政收入，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，調(diào)動(dòng)干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作是建設(shè)社會(huì)主義不可或缺的力量。在發(fā)展過(guò)程中雖然存在這樣或那樣的問(wèn)題，但是我們要堅(jiān)信，困難是暫時(shí)的，我們要積極面對(duì)，并不斷提出確實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又快又穩(wěn)，使之為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)更好的服務(wù)。

（作者單位： 161200黑龍江省富?？h工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心）