蒲建平

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。

一、存在的問題

農民專業(yè)合作社在現代農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村經濟繁榮中發(fā)揮了應有的積極作用。但與先進地區(qū)相比，還處于發(fā)展初期，仍存在一些問題與困難。其主要表現在以下幾個方面：

1.人才缺乏。由于進城務工的青壯年農民較多，因此造成了農村懂技術會管理、市場開拓能力強的高素質經營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或專業(yè)戶，但仍缺乏全面管理經營知識，難以適應社會化大生產的需要，這些都制約了農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.運作不規(guī)范。個別專業(yè)合作社在成立時，吸收社員不規(guī)范、社員入股不規(guī)范、年終分紅不規(guī)范、各項制度不健全；有證無牌，只在工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，無辦公場地等；章程不規(guī)范；注冊資金與實際出資不符；其四是組織機構不健全。

3.是思想不端正。一些專業(yè)合作社，在發(fā)展中存在等、靠、要的思想，等政策、靠扶持、要資金，自我發(fā)展信心不足。還有個別專業(yè)合作社，就是由一些在社會上有地位、有關系、有頭腦的人牽頭主辦，就是為了獲取國家扶持資金，根本就沒有想如何為農民服務，有其名無其實。

3.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發(fā)達地區(qū)農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業(yè)生產周期長，農民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

4. 缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應適當安排資金，支持農民合作組織的建設，以促進農民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。

二、促進合作社發(fā)展的措施

1.采取寬松的準入政策

隨著農民專業(yè)合作社快速發(fā)展，暴露出規(guī)模小、內部管理不規(guī)范等問題。目前農民專業(yè)合作社要重點抓規(guī)范化建設，不要鼓勵發(fā)展數量。但從發(fā)揮農民專業(yè)合作社的帶動作用看，目前的數量仍然比例較低，只有具有一定的總量規(guī)模，才能彰顯合作社在參與農技推廣工作中的基礎作用。當前，只要符合《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，就要允許發(fā)展；只要遵守相關法律法規(guī)，就不要求全責備，更不能由于一部分合作社內部管理不規(guī)范就對整個合作社發(fā)展持否定態(tài)度。要用市場經濟的辦法而不是用純行政的手段管理農民專業(yè)合作社，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

2.重視合作社人才培養(yǎng)。農民的素質直接關系到農業(yè)經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業(yè)合作社在農村健康發(fā)展；建立業(yè)務培訓制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農民專業(yè)合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

3.強化政策扶持，助推農民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。一方面，政府應加大對專業(yè)合作社的扶持力度。隨著專業(yè)合作社的迅速增長，政府應加大財政資金、信貸等方面的支持，增加財政扶持預算資金。另一方面，政府對專業(yè)合作社的扶持，應有所為，有所不為，應該考慮共性的政策扶持。政策扶持要側重于對示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農民專業(yè)合作社實施獎勵，側重對專業(yè)合作社教育和培訓經費的安排。為有效防止“空頭社”的產生，對內控制度未發(fā)生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未執(zhí)行合作社會計制度，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)寶山鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心）