王京忠

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，土地承包經(jīng)驗(yàn)權(quán)的流轉(zhuǎn)速度也在逐漸加快，但是在流轉(zhuǎn)中仍然存在著一些問(wèn)題，想要農(nóng)業(yè)快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就要不斷對(duì)其進(jìn)行規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的步伐。

一、影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)因素

（一）政策法律制度方面的因素。政策和法律制度等方面的不健全，使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效率有待提高。雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照相關(guān)的規(guī)定可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，可是其的流轉(zhuǎn)的范圍和流轉(zhuǎn)的形式以及流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)的價(jià)格等方面都沒(méi)有具體的規(guī)定和管理措施，并沒(méi)有專門(mén)法律和規(guī)定來(lái)對(duì)其進(jìn)行有效的細(xì)化和管理，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行處理土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的問(wèn)題和出現(xiàn)侵權(quán)行為的時(shí)候，沒(méi)有相關(guān)的法律作為有力的后盾。土地產(chǎn)權(quán)不夠明白清晰，導(dǎo)致農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益很難得到維護(hù)。土地產(chǎn)權(quán)明晰不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)其有著具體的要求，而且也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的前提與基礎(chǔ)。而現(xiàn)階段我國(guó)的現(xiàn)狀是，一方面，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體和法人代表不夠清楚明白，另一方面，對(duì)于土地所有權(quán)以外的情況沒(méi)有得到有效規(guī)范，比如土地所有權(quán)的占有和使用以及轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)的權(quán)利也沒(méi)有相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)戶沒(méi)辦法依據(jù)家庭情況與自身的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行科學(xué)的選擇，無(wú)法讓農(nóng)戶在土地使用權(quán)中的主體地位得到有效的保障。

（二）社會(huì)方面的有關(guān)因素?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)村的社會(huì)保障仍然存在問(wèn)題，影響著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)階段在我國(guó)的農(nóng)村，土地的作物的種植仍然是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其也是農(nóng)民的生存主要保障，雖然土地承包經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較低的，很多非農(nóng)收入比較高的農(nóng)戶也不愿放棄土地，他們大多數(shù)會(huì)進(jìn)行兼業(yè)，這就使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不能夠進(jìn)行有效的供給，造成土地的流轉(zhuǎn)速度非常緩慢地進(jìn)行。

（三）土地相關(guān)管理人員職責(zé)劃分不清。土地管理相關(guān)部門(mén)的工作人員的負(fù)責(zé)程度也對(duì)土地的管理有著重要的影響。想要讓相關(guān)的管理工作人員提高其應(yīng)有的工作責(zé)任意識(shí)，就需要通過(guò)對(duì)其各個(gè)崗位的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效的細(xì)化和規(guī)定，這樣才能夠保證管理人員在進(jìn)行管理過(guò)程中不會(huì)因?yàn)槁殭?quán)產(chǎn)生不必要的問(wèn)題，影響土地的有效流轉(zhuǎn)，并且通過(guò)明確各個(gè)管理人員的職權(quán)和作用，對(duì)于出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行追究時(shí)責(zé)任的劃分也是非常有利的。而目前，我國(guó)的土管部門(mén)各個(gè)管理崗位的職責(zé)仍然不夠明確，需要對(duì)其進(jìn)行有效的改進(jìn)，保證相關(guān)管理人員具體工作職責(zé)的劃分，提高管理的能力和管理工作的效率。

二、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題的解決策略

（一）建立和完善土地制度。首先，要制訂明確的土地流轉(zhuǎn)信息有關(guān)的信息采集制度、信息上報(bào)制度和信息發(fā)布制度以及土地信息的存儲(chǔ)制度。其次，要對(duì)相關(guān)的操作流程進(jìn)行規(guī)范和完善。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程需要在根據(jù)相關(guān)的法律、雙方自愿并且有償流轉(zhuǎn)，以及雙方協(xié)商一致的情況下簽訂標(biāo)準(zhǔn)格式的書(shū)面合同來(lái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的確認(rèn)。最后，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件和資料，要進(jìn)行劃分和歸檔，保證在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以對(duì)當(dāng)時(shí)的條件進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，從而有效解決問(wèn)題。另外，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積比較廣、時(shí)間又比較長(zhǎng)的項(xiàng)目要進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，對(duì)于其要進(jìn)行及時(shí)登記和備案。使得在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以有依據(jù)進(jìn)行管理。

（二）對(duì)于相關(guān)的法律和制度要加強(qiáng)宣傳。土地的有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種方法和形式對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和制度進(jìn)行有效的宣傳，提高農(nóng)戶對(duì)相關(guān)法律的了解程度，讓農(nóng)戶具有一定的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。比如，相關(guān)的政府部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況組織農(nóng)戶聽(tīng)講座和觀看相關(guān)的宣傳視頻，提高農(nóng)戶的法律意識(shí)，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識(shí)，使得村民可以了解法律、遵守法律，從而根據(jù)相關(guān)的法律進(jìn)行合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，如果出現(xiàn)土地矛盾和問(wèn)題，可以有效維護(hù)自身的權(quán)益不被侵犯。

（三）對(duì)土地的管理部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行有效的規(guī)范。因?yàn)槲覈?guó)在土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)上的法律和制度不夠健全，所以，土地的管理工作顯得更為重要。土地管理部門(mén)要制定科學(xué)的管理制度，細(xì)化管理的職責(zé)和內(nèi)容，各個(gè)管理的崗位要進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，從而為土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)。

總而言之，對(duì)于在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種的問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新，使得土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠規(guī)范化進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（作者單位： 276301 山東省臨沂市沂南縣蘇村鎮(zhèn)人民政府）