李亞凡

水利是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。農(nóng)田水利設施薄弱，綜合保障能力不強。在全國、全省加快水利改革發(fā)展的大背景下，應該搶抓機遇，乘勢而上，舉全市之力推進農(nóng)田水利建設，切實夯實加快發(fā)展基礎。農(nóng)田水利設施薄弱是制約我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。加快農(nóng)田水利建設，形成旱能灌、澇能排、漬能降的灌排體系，大幅度提高防洪減災能力。

一、 以思想為先導，深化農(nóng)田水利建設認識 應該從戰(zhàn)略和全局的高度，從搶抓機遇的緊迫感和責任感，充分認識加強農(nóng)田水利建設的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利基本建設擺在更加突出的位置抓緊抓好。加強農(nóng)田水利建設，是著眼長遠的戰(zhàn)略舉措。水利不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，也是城市現(xiàn)代發(fā)展的問題，還是現(xiàn)代工業(yè)建設不可缺少的基本條件，更是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。市委、市政府決定實施水利建設五年行動計劃，是立足農(nóng)業(yè)大市基本市情的重大決策，也是對基本水情和長期治水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，對促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展具有重大的意義。加強農(nóng)田水利建設，是保障糧食安全底線的基礎。農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的特征非常明顯。目前大部分耕地缺乏基本灌溉條件，灌區(qū)普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益不佳等問題，面臨耕地減少的嚴峻形勢。加之近年來氣候異常，連續(xù)發(fā)生的嚴重干旱對糧食穩(wěn)定增產(chǎn)帶來很大影響。堅守糧食安全底線，必須打牢保障糧食生產(chǎn)的水利基礎。加強農(nóng)田水利建設，有利于增強抵御自然災害綜合能力。受特殊的地理氣候條件和全球氣候變化的影響，近年水情更趨復雜，洪澇、干旱、冰雹、局部暴雨等災害呈多發(fā)重發(fā)趨勢，旱澇交替和旱澇急轉(zhuǎn)不時發(fā)生，給群眾生命財產(chǎn)和全市生態(tài)安全造成嚴重威脅。只有進一步提高水利支撐保障能力，才能增強應對旱澇災害的預見性和主動性，把自然災害損失降到最低程度。加強農(nóng)田水利建設，是保障和改善民生的具體舉措。水利與民生息息相關(guān)，治水興水是保障和改善民生的迫切需要。加強農(nóng)田水利建設，是搶抓機遇加快發(fā)展的需要。

二、用改革的辦法，優(yōu)化農(nóng)田水利建管體制 隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村形勢發(fā)生了很大變化。作為基礎設施的農(nóng)田水利建設，無論從內(nèi)容到形式，都應隨之變化。在新的形勢下，應該解放思想，在農(nóng)田水利建管體制機制上大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新“政府主導、企業(yè)和農(nóng)戶參與”的建設機制。搞好農(nóng)田水利建設，關(guān)鍵要調(diào)動基層政府、社會力量和農(nóng)民群眾各方的積極性。要加快農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)改革與運行管護機制創(chuàng)新試點，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，進一步調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾建設、經(jīng)營小型水利工程設施的積極性。要鼓勵和吸引企業(yè)參與農(nóng)田水利建設，走市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的路子。要積極推行農(nóng)民用水協(xié)會方式，讓農(nóng)民直接參與用水管理和工程維修養(yǎng)護，促進灌區(qū)良性運行。要更多運用“一事一議”財政獎補、項目帶動等方式，引導和鼓勵農(nóng)民投工、投勞、投資，形成“水利為群眾、群眾辦水利”的良好局面。創(chuàng)新“財政為主、主體多元”的投資機制。市縣兩級政府要把農(nóng)田水利等基礎設施建設作為公共財政投入重點。要嚴格落實從土地出讓收入中提取2.5%用于農(nóng)田水利建設等政策，加強對水利建設的金融支持，通過財政以獎代補、獎補結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動社會資金加大對農(nóng)田水利的投入。要進一步向民間資本開放水利建設領域和范圍，推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資，充分發(fā)揮市場機制作用，力爭水利建設投入規(guī)模在短期內(nèi)就有大的突破。創(chuàng)新“科學規(guī)劃、共同實施”的整合機制。要高起點、高質(zhì)量制訂農(nóng)田水利規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌項目、各投其資、各負其責、各計其功、渠道不亂、用途不變”的原則，整合水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基礎工程等項目資金，集中用于農(nóng)田水利基本建設，做到連片治理、整體推進，有效發(fā)揮各類資金最大效益。創(chuàng)新“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責一致”的管護機制。針對小型農(nóng)田水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴格界定各類小型水利設施的產(chǎn)權(quán)，落實管護責任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。要探索采取“民建、民管、民有、民營”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔、專群結(jié)合的新型農(nóng)田水利服務體系。

三、用得力的舉措，強化農(nóng)田水利建設保障 強化領導，形成合力。要把推動水利建設擺上重要議事日程，各縣市區(qū)政府要建立“一把手”親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的領導機制和工作機制，加大力度，強力推進。市縣兩級發(fā)改、國土、財政等部門和社會各方面，都要全力支持水利建設，形成治水興水的強大合力。抓住重點，保證質(zhì)量。當前及今后一個時期，農(nóng)田水利建設的重點是大型水利建設、病險水庫整治、安全飲水工程、“五小”水利工程和“最后一公里”問題等。今冬明春要投入資金15億元，建設各類水利工程1.4萬處。在科學組織施工、加快建設進度的基礎上，要加強在建水利工程管理，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量領導責任制，堅決杜絕“豆腐渣工程”，切實保證工程質(zhì)量。 廣泛宣傳，營造氛圍。新聞媒體要采取多種形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳水利建設的重大意義和相關(guān)政策，提高廣大群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。要注重示范帶動，加大正面典型的宣傳力度，引導全社會力量理解、支持和參與水利建設，為水利改革發(fā)展營造良好氛圍。

農(nóng)田水利工程建設對于有關(guān)國家研發(fā)機構(gòu)而言是很受重視的，在面臨著農(nóng)業(yè)缺水問題上，國家水利工程局是需要獻計獻策的。 通知指出，農(nóng)田水利設施建設要以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設為重點，以建設旱澇保收高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉為核心，整體規(guī)劃、規(guī)模推進，洪澇旱漬綜合治理，提高農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平。按照旱澇保收農(nóng)田水利要求，“十二五”期間全面提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利配套設施，灌溉水源、灌排泵閘、田間溝渠等統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)建設，完成渠道改造3200公里，全市新增旱澇保收面積40萬畝，擴大灌溉面積36萬畝。同時，全面加快山塘整治和小流域治理，完成萬方以上的屋頂病險山塘整治459座，綜合整治堤防300公里。 通知強調(diào)，要大力推廣高效節(jié)水灌溉工程，以北部都市農(nóng)業(yè)區(qū)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)中集中連片的種植區(qū)為重點，新增噴微灌設施面積25萬畝，逐步推廣低壓管道灌溉技術(shù)，新增受益面積10萬畝。

通知要求，推進區(qū)域農(nóng)田水利示范建設，繼續(xù)抓好余姚、象山中央小型農(nóng)田水利重點縣建設，突出區(qū)域系統(tǒng)建設，示范推動高效節(jié)水建設。根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)田水利規(guī)劃，以區(qū)域灌排水系建設為主，建成一批區(qū)域性農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)，推動農(nóng)田水利分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由單向突破向整體推進轉(zhuǎn)變。同時，加強現(xiàn)代科技在農(nóng)田水利的利用，積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，加快完善農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)建設，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利示范區(qū)。

綜上所述介紹就是國家有關(guān)研發(fā)機構(gòu)應該如何加強水利工程建設的實施，做到能夠確保農(nóng)業(yè)不缺水，良好的發(fā)展。

（作者單位：475400河南省太康縣高朗鄉(xiāng)水利站）