譚斌

摘要：地方高校是我國現(xiàn)代化教育體系中的重要組成部分，對我國教育事業(yè)的發(fā)展有著極大的影響。地方高校為我國社會主義事業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展輸送必要的人才和知識儲備，是教育事業(yè)發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)之一。本文將對地方高校的預(yù)算管理工作進行簡要的分析，并根據(jù)地方高校的預(yù)算管理情況提出完善預(yù)算管理機制應(yīng)該采取的措施，以便為地方高校的進一步發(fā)展提供一點啟示和建議。

關(guān)鍵詞：地方高校；財務(wù)；預(yù)算；措施；分析

一、前言

預(yù)算管理工作要求地方高校的相關(guān)財務(wù)部門對高校內(nèi)部的各個部門和單位的各項財務(wù)事項以及非財務(wù)事項進行了解，并根據(jù)各類事項的實際情況配置財務(wù)資源和非財務(wù)資源，并對資源的使用效率和成果進行考核，以便實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，進而完成高校的戰(zhàn)略目標和教學(xué)目標。地方高校作為教育體系中的重要主體，預(yù)算財務(wù)管理工作的質(zhì)量直接影響到高校正常經(jīng)營管理活動的開展，影響到地方財政支出狀況和壓力。

高校在開展預(yù)算管理工作過程中，首先要根據(jù)高校各個部門和單位的實際情況制定預(yù)算計劃，通過制定具體的計劃來確定可行的目標，協(xié)調(diào)各個部門和單位之間的關(guān)系，促進合作與交流，并為績效考核工作提供必要的信息依據(jù)。財務(wù)預(yù)算管理工作是一種預(yù)測和控制手段，對高校各個部門的工作具有協(xié)調(diào)作用。預(yù)算管理工作的質(zhì)量直接影響到后期高校的財務(wù)活動，對財務(wù)活動具有導(dǎo)向作用。地方高校完善預(yù)算管理機制可以提高財務(wù)管理工作綜合水平，因此高校要重視預(yù)算管理工作的重要性。

二、完善地方高校預(yù)算管理的若干建議

（一）完善預(yù)算編制制度和預(yù)算工作計劃，重視責(zé)任預(yù)算

教育體制改革之后，地方高校的資金來源不再僅僅局限于財政撥款，而是要自籌部分資金，因此地方高校需要不斷拓寬融資渠道，完善預(yù)算編制制度，并對各個年度的工作計劃進行量化，以貨幣為主要的計量方式。同時，高校要量化戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作目標，對高校教學(xué)工作與管理工作進行詳細計劃，保證預(yù)算工作計劃的執(zhí)行效力。在制定預(yù)算工作計劃過程中，地方高校要將工作計劃與師資隊伍建設(shè)和學(xué)科團隊建設(shè)結(jié)合起來，并根據(jù)各個部門和項目的實際要求做好經(jīng)費預(yù)算，提高工作計劃可行性和可操作性。其次，地方高校要重視責(zé)任預(yù)算工作的重要性，將預(yù)算管理工作與績效評價考核工作結(jié)合，根據(jù)預(yù)算管理的目標和內(nèi)容完善績效評價考核指標體系，可以將財務(wù)性指標和非財務(wù)性指標相結(jié)合，提高績效考核體系的客觀性和公平性。同時，地方高校要重視定量分析和定性分析手段之間的結(jié)合，重視績效考核指標和財務(wù)指標的量化分析和定性分析，將預(yù)算管理目標進行分解落實到各個部門之中，提高各個部門執(zhí)行預(yù)算管理制度的責(zé)任心和意識，將預(yù)算管理工作落實到具體的人身上，進而提高預(yù)算管理工作的效率。

（二）重視預(yù)算分類管理，完善預(yù)算監(jiān)控機制

地方高校要重視預(yù)算分類管理工作，可以實施多樣化控制，根據(jù)預(yù)算管理內(nèi)容選擇科學(xué)的分類管理方法，并對學(xué)校的教育經(jīng)費進行嚴格管理和控制，提高地方高校教育經(jīng)費的使用效率，優(yōu)化配置經(jīng)費資源。同時，地方高校要了解各項資產(chǎn)的性質(zhì)和特點，對專項資金進行專項管理，明確高校經(jīng)濟活動的開支范圍和比例，明確資金流向，合理配置資金以便保證經(jīng)濟活動的連續(xù)性。其次，高校要嚴格會計核算管理，對預(yù)算管理工作進行監(jiān)控和監(jiān)督。高校可以對財務(wù)預(yù)算工作分別立賬，充分發(fā)揮監(jiān)督和管理職能，變核算型財務(wù)為管理型財務(wù)。同時，高校要積極構(gòu)建財務(wù)信息共享管理平臺，對財務(wù)預(yù)算內(nèi)容和執(zhí)行情況進行靜態(tài)記錄和動態(tài)跟蹤，并及時將獲得的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況內(nèi)容更新到信息管理平臺之中，以便實現(xiàn)財務(wù)信息的共享，保證各個部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。同時，地方高校可以借助信息管理平臺對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行全程監(jiān)控，做好事前、事中和事后監(jiān)督，如果出現(xiàn)超預(yù)算開支或者不按預(yù)算計劃開展經(jīng)濟活動時，應(yīng)該及時禁止。地方高校也要重視預(yù)算計劃的靈活性，可以根據(jù)實際的情況并按照計劃調(diào)整規(guī)定和制度對預(yù)算計劃進行調(diào)整，提高預(yù)算計劃的可行性。

（三）建立健全預(yù)算評價和考評體系，優(yōu)化績效考核指標

財務(wù)預(yù)算計劃的執(zhí)行情況需要有健全的預(yù)算評價和考評體系作為保障，因此地方高校要建立健全預(yù)算評價和考評體系，提高績效評價考核體系的科學(xué)性。地方高?？梢詫⒖冃Э荚u指標分為業(yè)務(wù)性指標和財務(wù)考評指標，以便對業(yè)務(wù)工作和財務(wù)管理工作進行客觀性的評價。同時，預(yù)算評價和考評體系需要充分考慮財務(wù)管理目標的要求，并根據(jù)財務(wù)管理的要求來評價預(yù)算考核體系的合理性和科學(xué)性。地方高校可以將預(yù)算評價指標分為不同等級的指標，可以設(shè)置一級考核指標和二級考核指標，詳細列示預(yù)算績效考核指標，進而為預(yù)算執(zhí)行情況的績效考核工作的公平性和公開性提供必要的條件。其次，地方高校要重視學(xué)科發(fā)展，將財務(wù)預(yù)算管理工作與科學(xué)教育工作相結(jié)合。高校采取在制定預(yù)算考評體系之前，可以定期對考核評價對象進行了解，明確考核評價對象的實際情況，根據(jù)實際情況選擇不同的績效考評指標，并在預(yù)算管理工作過程中動態(tài)調(diào)整考核計劃。地方高校要從學(xué)科和專業(yè)建設(shè)監(jiān)督開展學(xué)習(xí)內(nèi)涵式建設(shè)，重視投入和產(chǎn)出比例，重視中長期和短期預(yù)算管理目標的要求，分期分階段對預(yù)算管理工作進行評價。

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（作者單位：山西工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）