蔡偉瓊

摘要：如今，我國為了促進市場經濟的發(fā)展，對市場經濟進行了更加全面的調控，建立了國庫集中支付制度，并且對國庫集中支付制度進行改革。但改革的過程中難免存在一些問題，筆者針對這些問題進行了分析。

關鍵詞： 國庫； 集中支付； 改革； 對策

一、為什么要進行國庫集中支付改革

（一）為了提高資金運行效率和效益

采取國庫集中支付制度后，能夠避免財政資金環(huán)節(jié)過多，減少過多的戶頭。預算單位的資金放在國庫里，預算支出需要的資金由相關賬戶來發(fā)放，資金到位速度很快。因為不需要層層撥付，所以也提高了效率。

（二）為了提高預算執(zhí)行信息透明度

如今，在財政資金收付方面，很多預算單位沒有重視預算這項工作，預算編制工作不合理，沒有嚴格的按照預算來執(zhí)行，資金挪用、貪污現(xiàn)象非常嚴重。在進行了國庫集中支付以后，收入進入了國庫，支出也根據財政批復的預算來進行使用。

二、國庫集中支付制度存在的問題

（一）預算單位對集中支付缺乏認識

由于部分預算單位還“停留”于原來的資金撥付方式，對改革的某些操作規(guī)定理解不夠到位，從而在一定程度上影響了改革的實施和成效，并可能阻礙改革的繼續(xù)深入。出現(xiàn)這個問題的原因有以下幾個方面，首先，地方領導對于這項改革認識不夠，沒有給予高度重視；其次，各有關部門在思想上有顧慮，配合不積極。

（二）核算內容不合理

因為相關部門的預算改革沒有合理進行，所以使得基層部門編制的預算也不科學。不僅如此，基層部門因為考慮到自身的利益，會刻意的減少預算的整體規(guī)模，隱藏預算以外的資金，這樣就使得基層部門的預算編制不合理。因此這也影響了國庫集中收付制度的核算，導致核算內容有所缺失。一般只包括了預算內資金的集中收付，而預算外的資金沒有被放入到核算當中。

（三）法律制度不合理

從目前看來，我國的法律并不完善，而且不能為國庫的資金管理提供合理的依據。我國的預算法要求每一級財政部門都必須對自身的財務進行一定的預算，但是沒有指出財政部門的具體權限。此外目前出臺的一些文件，比如《國庫管理制度改革試點方案》等，僅僅只是制度，還不能被稱為法律，也不具備權威性。

三、完善國庫集中支付改革問題的對策

（一）建立科學合理的制度

因為國庫集中收付制度關系到多方機構，比如銀行、財政部門、稅務部門、預算單位等等，所以需要對關系進行明確，劃分職責。相關部門必須要通過法律來將責任落實到部門和機構頭上，制定出科學合理的協(xié)調機制，這樣才能使得國庫集中收付制度存在法律依據。不僅如此，還要建立關于國庫集中收付的投訴制度，對投訴受理的方式、流程進行構建，使得資金收付里的投訴問題能得到合理解決。要使得預算單位和代理銀行的效益和國庫集中收付制度的貫徹連接在一起，也要使預算單位、銀行以及財政部門實施績效合同機制。

（二）預算單位要轉變觀念

在我國的公共財政體制改革當中，國庫集中支付制度非常重要，其能夠對各個預算單位產生非常大的影響。國庫集中支付改革關系到預算單位的財政資金撥款流程、會計賬戶設置以及資金支付方式等等，這會給過去的會計核算體系、管理方式等帶來很大的影響。因此，預算單位需要轉變自身的觀念，意識到國庫集中支付改革的優(yōu)勢。建立正確的核算思想，促進國庫集中支付的開展。最后，預算單位也要對財會工作進行規(guī)范，制定出和國庫集中支付相適應的財會制度，合理進行改革。

（三）完善相關的法律法規(guī)

國家需要完善相關的法律法規(guī)、制度等，從而為集中收付的運行提供科學合理的法律保障。除了要對目前的《金庫條例細則》、《預算法》進行完善，也要制定一些相應配套的管理方式，比如《收入管理辦法》、《收入退庫法》、《財政資金支付管理法》等等。通過完善法律法規(guī)，促進國庫集中支付改革的進行。

（四）充分借鑒國外的先進經驗

很多國家都采用國庫集中支付制度來作為管理資金的方式，可以對國外的先進經驗進行借鑒。法國的國庫單一賬戶要求所有政府、官方機構、社會機構的資金都必須納入進去，提高了國庫單一賬戶納入的覆蓋面。而且法國還實施了《巴黎有效援助宣言》，將國際捐款和國際貸款全部納入到國庫單一賬戶里。此外，挪威將國庫單一賬戶制度和《憲法》、《預算法》等進行結合。在信息系統(tǒng)方面，美國構建了一套先進的政府信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的參與者是所有的預算部門。全部的財政撥款都通過這個系統(tǒng)進行，國庫單一賬戶的全部資金的流進流出也要靠這個系統(tǒng)來完成。日本則規(guī)定由銀行對國庫資金進行管理，如果管理不當產生了問題，那么需要依照日本的商法來進行賠償。通過這樣的方式，使得中央銀行提高了對庫存款的使用效率，促使財政資金能保值以及增值。

四、總結與體會

國庫集中支付改革對于財政管理而言非常重要，其關系到我國公共財政體系的構建。但目前的國庫集中支付改革卻存在很多的問題。只有解決了這些問題，才能使得財政國庫管理更加完善，為經濟的發(fā)展奠定堅實的基礎。

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（作者單位：福建省惠安縣財政局）