李效允

摘要：生均撥款模式下的技師學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于生均撥款經(jīng)費(fèi)和免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金。生均撥款標(biāo)準(zhǔn)中職生和高職生相差大，撥款金額嚴(yán)重依賴(lài)在校生注冊(cè)人數(shù)，資金來(lái)源單一、到位不及時(shí)、使用限制多等局限導(dǎo)致技師學(xué)院的財(cái)務(wù)管理困難。技師學(xué)院的財(cái)務(wù)工作要突破傳統(tǒng)的管理觀念，引入成本效益考核、科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，使有限的資金充分體現(xiàn)出教育效益。

關(guān)鍵詞：生均撥款；資金困境；財(cái)務(wù)對(duì)策

隸屬于人力資源和社會(huì)保障部門(mén)下的技師學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)院）在粵西北地區(qū)較為普遍，生均撥款的財(cái)政補(bǔ)助資金是其資金獲取的主要方式，關(guān)系到學(xué)院的生存與發(fā)展。廣東省2013年實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)及國(guó)家助學(xué)金資助政策，配合生均撥款政策，依照學(xué)院在校免費(fèi)生注冊(cè)學(xué)生人數(shù)以每學(xué)年每生相應(yīng)資助標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苊鈱W(xué)費(fèi)資助資金和國(guó)家助學(xué)金，相當(dāng)程度上緩解了學(xué)院辦學(xué)資金不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。學(xué)院若在職業(yè)技術(shù)教育、培養(yǎng)應(yīng)用型技師人才的事業(yè)中有所突破，必須對(duì)生均撥款中出現(xiàn)的資金困境加以研究，尋求財(cái)務(wù)上的有效對(duì)策，本文針對(duì)這一撥款模式下學(xué)院的資金困境與財(cái)務(wù)對(duì)策進(jìn)行論述。

一、生均撥款模式下的技師學(xué)院資金困境

（一）資金來(lái)源的單一、局限

生均撥款模式下的技師學(xué)院，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依賴(lài)于主管單位及當(dāng)?shù)刎?cái)政，在事業(yè)單位體系中屬于公益二類(lèi)，以筆者所在的學(xué)院為例，市級(jí)財(cái)政資金未全額承擔(dān)學(xué)院運(yùn)行開(kāi)支。作為非盈利的公益單位，學(xué)院爭(zhēng)取到的其他財(cái)政資金極為有限，新的預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，學(xué)院新增舉債或者適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)由市級(jí)財(cái)政核定，未有特殊，不得新增債務(wù)。市級(jí)財(cái)政雖逐年提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，仍?xún)H夠?qū)W院?jiǎn)T工基本的福利開(kāi)支和日常事務(wù)運(yùn)行。短期內(nèi)若大比例提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政壓力大，不現(xiàn)實(shí)亦不可行。

生均撥款是按學(xué)院按當(dāng)年在校生注冊(cè)人數(shù)，市級(jí)財(cái)政部門(mén)以高職生和中職生相應(yīng)撥款標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)芤欢ǖ呢?cái)政資金到學(xué)院，經(jīng)費(fèi)總額依據(jù)在校生注冊(cè)人數(shù)，而不是學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量和培訓(xùn)學(xué)生的技能。這一撥款模式會(huì)造成學(xué)院在爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)重視學(xué)生人數(shù)，學(xué)院招生越多，學(xué)生人數(shù)越多，財(cái)政下?lián)艿纳?jīng)費(fèi)就越多，學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升往往流于形式，實(shí)質(zhì)上仍是辦學(xué)規(guī)模的粗狂膨脹。

（二）資金申報(bào)的復(fù)雜、滯后

學(xué)院在年度預(yù)算中上報(bào)生均經(jīng)費(fèi)金額，待財(cái)政部門(mén)在市級(jí)人大核準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)額度后通知到學(xué)院，時(shí)間上推遲到每預(yù)算年度的二三月份，和全額撥款單位資金到位時(shí)間上，會(huì)有一至兩個(gè)月的滯后。中央和省級(jí)的免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)撥下放須經(jīng)過(guò)市級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心平臺(tái)，市級(jí)財(cái)政配套的免學(xué)費(fèi)經(jīng)費(fèi)須待省級(jí)免學(xué)費(fèi)經(jīng)費(fèi)到位后，下文件通知學(xué)院。這兩部分的財(cái)政資金，學(xué)院的申請(qǐng)資金流程，是以學(xué)院收到市級(jí)財(cái)政文件為起點(diǎn)，再向市級(jí)財(cái)政請(qǐng)款，資金真正到位學(xué)院可以使用時(shí)，學(xué)院的資金流已經(jīng)不能保持順暢。

這些資金問(wèn)題，每預(yù)算年度一月份，學(xué)院財(cái)務(wù)處提前請(qǐng)示主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與市級(jí)財(cái)政有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)這一資金延遲問(wèn)題，爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)有限的資金預(yù)撥，確保教職員工的基本福利開(kāi)支。申請(qǐng)款項(xiàng)程序復(fù)雜，資金到位時(shí)間滯后等資金困境極為刺手，每預(yù)算年度重復(fù)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了資金使用效率。

（三）資金使用的低效、呆板

生均撥款經(jīng)費(fèi)是學(xué)院的主要資金來(lái)源，隨著中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金資助政策的實(shí)施，這一利國(guó)利民的惠民政策有效幫扶了貧困家庭的孩子繼續(xù)從事學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)和接收技能培訓(xùn)，避免了因貧輟學(xué)。學(xué)院的招生規(guī)模相對(duì)未實(shí)施資助政策而言，招生人數(shù)有較大增加，隨之，生均撥款的金額也逐漸增加。使用中，生均撥款的下?lián)苜Y金是用于教職員工的基本福利開(kāi)支，無(wú)法用于辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大配套的基本建設(shè)或者償還債務(wù)。

學(xué)院在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)受限的情況下，按照生均撥款經(jīng)費(fèi)保教職員工福利開(kāi)支，省、市免學(xué)費(fèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金維持日常教育教學(xué)及耗材的開(kāi)支，若有其它專(zhuān)項(xiàng)資金才進(jìn)行配套工程項(xiàng)目的建設(shè)，若沒(méi)有其它專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持，學(xué)院的項(xiàng)目開(kāi)支難以保障，辦學(xué)規(guī)模亦無(wú)法擴(kuò)大。造成學(xué)院基本開(kāi)支與項(xiàng)目開(kāi)支無(wú)法匹配的現(xiàn)象，總體上滿(mǎn)足不了學(xué)院規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升的可持續(xù)發(fā)展。

（四）資金預(yù)算的隨意、盲目

預(yù)算管理是學(xué)院財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，關(guān)系到學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平的高低，關(guān)系到學(xué)院治理水平的高低，更關(guān)系到學(xué)院能否把有限的資金安排好，使用好、管理好，能否把有限的生均撥款經(jīng)費(fèi)和免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金發(fā)揮最佳用途。

在編制預(yù)算的過(guò)程中，往往技師學(xué)院是向財(cái)政部門(mén)“要錢(qián)”，一些項(xiàng)目開(kāi)支無(wú)具體實(shí)施條件，是“拼湊”出來(lái)的生均撥款經(jīng)費(fèi)總額，體現(xiàn)不了預(yù)算管理的科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，學(xué)院有時(shí)調(diào)整資金的使用方向、用途，甚至更改或取消年初預(yù)算項(xiàng)目，或者無(wú)法實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目，造成預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)、隨意，增大財(cái)務(wù)管理的難度。

（五）資金核算的簡(jiǎn)化、粗略

學(xué)院是事業(yè)單位，作為非盈利單位，主要工作職能是培養(yǎng)培訓(xùn)一定數(shù)量的高技能應(yīng)用型人才，這些成果與價(jià)值不能直接表現(xiàn)或不能主要表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或者貨幣形態(tài)。財(cái)務(wù)核算做法是按照“收付實(shí)現(xiàn)制”的會(huì)計(jì)核算原則，按政府收支分類(lèi)科目設(shè)置，支出基本劃分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、基本建設(shè)支出及其他資本性支出等五類(lèi)，未按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的會(huì)計(jì)觀核算教育投入和學(xué)生產(chǎn)出的效益成果，未有效建立成本效益觀，不像企業(yè)運(yùn)行的模式模擬在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中，核算出教育收入、教育成本，無(wú)法量化每個(gè)培訓(xùn)學(xué)生每階段的培訓(xùn)成本，以及最終投放社會(huì)中的畢業(yè)生的“產(chǎn)品”成本，不能真實(shí)反映出學(xué)校的投入產(chǎn)出比，真正為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)做好參謀和左右手。

（六）資金觀念的陳舊、固化

財(cái)務(wù)管理的資金時(shí)間價(jià)值觀認(rèn)為資金是具有時(shí)間價(jià)值的，并且資金也是有風(fēng)險(xiǎn)的。現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理觀念，包括財(cái)務(wù)處的部分科室人員及學(xué)院的大部分教職員工都認(rèn)為生均撥款經(jīng)費(fèi)是國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政資金，用來(lái)解決教職員工的基本福利開(kāi)支即可，未從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，將適當(dāng)?shù)馁Y金用于投放遠(yuǎn)期的內(nèi)涵建設(shè)及質(zhì)量提升上。其實(shí)，只有技師學(xué)院的品牌和聲譽(yù)越來(lái)越好、越來(lái)越響時(shí)，學(xué)院的待遇才有相應(yīng)提升和提高。學(xué)院在生均撥款經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用和分配方面，只顧眼前，只看當(dāng)下，有限的資金全部用于福利開(kāi)支，固然目前待遇好了很多，長(zhǎng)期下去，學(xué)院的資金未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、生均撥款模式下的技師學(xué)院財(cái)務(wù)對(duì)策

（一）拓寬籌資渠道 逐年適度提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)

目前，學(xué)院隸屬于人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，生均撥款模式下的資金來(lái)源仍依賴(lài)于政府主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。財(cái)務(wù)工作要切實(shí)認(rèn)識(shí)到生均撥款模式下的學(xué)院辦學(xué)定位介于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立辦學(xué)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全依賴(lài)中間，生均撥款經(jīng)費(fèi)和免學(xué)費(fèi)經(jīng)費(fèi)等主要財(cái)政資金不足情況下，學(xué)院財(cái)務(wù)要積極利用政府政策優(yōu)勢(shì)，拓寬合理合法的渠道籌資，增加學(xué)院收入，如積極增加培訓(xùn)創(chuàng)收、爭(zhēng)取其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等等。

同時(shí)，學(xué)院財(cái)務(wù)應(yīng)科學(xué)測(cè)算現(xiàn)有在校生人數(shù)，不盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和增加招生人數(shù)，將用于維持學(xué)院基本開(kāi)支的下?lián)苌鶕芸罟芎?、用好、理好，做到?guī)范使用，有效分配，不浪費(fèi)。在當(dāng)?shù)刎?cái)政能夠承受的情況下，逐年適度提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，或者中職生撥款標(biāo)準(zhǔn)向高職生撥款標(biāo)準(zhǔn)看齊。真正解決技師學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的資金短缺現(xiàn)狀，促使職業(yè)技術(shù)教育落到實(shí)處。

（二）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)理念 引入成本效益核算生均撥款的使用

近幾年來(lái)，政府陸續(xù)下發(fā)了一些財(cái)經(jīng)政策文件，政府、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告制度引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，實(shí)施新的預(yù)算法規(guī)等，對(duì)技師學(xué)院的財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。財(cái)務(wù)管理是學(xué)院管理的主要組成部分，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響著學(xué)院管理水平的高低。學(xué)院財(cái)務(wù)人員在此背景下，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)理念，跟上財(cái)政改革與學(xué)院發(fā)展的需要。

目前，學(xué)院的財(cái)務(wù)處核算嘗試采用固定按使用年限平均折舊，進(jìn)行辦學(xué)成本考核。每學(xué)年、每學(xué)期的學(xué)生成本培訓(xùn)、教育投入進(jìn)行期間核算，納入教育系統(tǒng)的成本核算，最終畢業(yè)生投入產(chǎn)出，以每生的總體培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)體現(xiàn)生均撥款的教育價(jià)值。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算 建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

學(xué)院按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，權(quán)責(zé)結(jié)合，收支平衡的”的原則，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》精神要求，綜合運(yùn)用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算和績(jī)效預(yù)算等預(yù)算方法，科學(xué)、合理編制學(xué)院部門(mén)預(yù)算，力爭(zhēng)預(yù)算項(xiàng)目做細(xì)做準(zhǔn)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，加大預(yù)算執(zhí)行力。杜絕無(wú)預(yù)算執(zhí)行，或者隨意調(diào)整預(yù)算、干預(yù)預(yù)算執(zhí)行，使預(yù)算執(zhí)行失去嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

建立健全學(xué)院的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的要求，完善財(cái)務(wù)組織控制、財(cái)務(wù)程序控制、財(cái)務(wù)紀(jì)律控制等，保證技師學(xué)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施，做到事前加強(qiáng)規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)院資金的全過(guò)程監(jiān)控。

（四）優(yōu)化財(cái)務(wù)流程 探索院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式

學(xué)院財(cái)務(wù)工作是以學(xué)院的發(fā)展為指導(dǎo)，以資金管理為核心，科學(xué)安排資金的使用方向、期限等。既嚴(yán)格執(zhí)行核算的原則性，又適度采用資金使用的靈活性，嚴(yán)守財(cái)務(wù)紀(jì)律的底線(xiàn)。對(duì)學(xué)院發(fā)展中的“三重一大”問(wèn)題，安排財(cái)政資金予以重點(diǎn)保證，核算嚴(yán)格按授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制流程。

為適應(yīng)學(xué)院發(fā)展需要，學(xué)院財(cái)務(wù)管理嘗試由原來(lái)的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)院和專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)分管理，實(shí)行財(cái)務(wù)處服務(wù)于專(zhuān)業(yè)系的運(yùn)行機(jī)制，真正做到財(cái)權(quán)下移，建立“人財(cái)物，責(zé)權(quán)利”相互隔離、相互監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專(zhuān)業(yè)系的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)系辦學(xué)自主權(quán)，為專(zhuān)業(yè)系提供更大發(fā)展平臺(tái)，逐步建立有利于專(zhuān)業(yè)系相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行、適應(yīng)技工教育發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：清遠(yuǎn)市技師學(xué)院）