周彩紅+姚漢年

“科技三會”是指2016年5月31日在北京召開的全國科技創(chuàng)新大會、中國科學(xué)院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會。這次科技盛會是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)召開的大會，我國人口紅利逐步消失，土地、資源等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢逐步消退，經(jīng)濟(jì)增長可能陷入“中等收入陷阱”等環(huán)境下，國家發(fā)展已不能再簡單以資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張，更需要創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟(jì)增長，科技創(chuàng)新已成為全民族共同面對的課題。

一、“科技三會”的領(lǐng)導(dǎo)講話對農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理影響深遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記的講話中“深化科技體制改革”和“弘揚(yáng)創(chuàng)新精神”兩節(jié)，都涉及科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)容，涉及科技資源配置、調(diào)動科技人員的積極性等方面的內(nèi)容。

習(xí)近平指出“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動效率最大化。要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。”

李克強(qiáng)在“科技三會”上指出：要將科研的自主權(quán)交給科研院所和高校，才能更好地促進(jìn)科技的創(chuàng)新和其中的“放管服”。實(shí)際上，當(dāng)前世界上頂尖的高科技成果、高等學(xué)費(fèi)或是科研機(jī)構(gòu)，并非是由政府部門的工作人員所管理出來的。

李克強(qiáng)總理還提出，根據(jù)群眾的呼聲及反饋，目前在有關(guān)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理的制度準(zhǔn)則上存在不規(guī)范，不標(biāo)準(zhǔn)，限制條件過多，導(dǎo)致群眾的辦事效率不高，辦事的成本高的狀況。所以要拒絕繁瑣的程序，精簡辦事手續(xù)，使科研人員不在被困于復(fù)雜的表格當(dāng)中，從而能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁诳蒲许?xiàng)目上。群眾反響呼聲較高的還包括建設(shè)科研項(xiàng)目時存在的重物輕人，導(dǎo)致無法將科研人員的智力價值全面展現(xiàn)出來等現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該要學(xué)習(xí)國外通用辦法及結(jié)合國內(nèi)有關(guān)的案例，增加間接支出和人頭支出的比重，換個角度上看，增加人員費(fèi)用的支出比重就是認(rèn)可人才與智力勞動的價值的表現(xiàn)。

從總書記和總理的講話可知，中央對科研經(jīng)費(fèi)管理使用的總體思路是“放”。十八大以來，黨中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”并嚴(yán)格執(zhí)行，對各行業(yè)各部門震懾巨大，以前主查亂作為，現(xiàn)在緊盯不作為，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，無論是從加快財(cái)政支出進(jìn)度，拉動經(jīng)濟(jì)增長的方面，還是從調(diào)動科技人員積極性，推進(jìn)科技創(chuàng)新的方面，都要放寬科研經(jīng)費(fèi)的管理。

二、“科技三會”推動中央各部門出臺規(guī)定，增強(qiáng)科技人員的獲得感

“科技三會”剛剛結(jié)束，審計(jì)署給力科技創(chuàng)新，隨即印發(fā)《審計(jì)署關(guān)于審計(jì)工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)的意見》，共提出10條意見，其中第2條提出“把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把創(chuàng)新工作中的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，實(shí)事求是地反映問題，客觀審慎地做出審計(jì)處理和提出審計(jì)建議。”

7月31日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，全文3700多字，擴(kuò)大科研院所管理權(quán)限方面有4大“亮點(diǎn)”，一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。二是下放差旅會議管理權(quán)限。三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購的管理工作。四是加強(qiáng)中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。

三、“科技三會”推動地方完善科研經(jīng)費(fèi)和成果轉(zhuǎn)化收入的管理

今年，廣東省人大修訂《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》提出：利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，最高不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分之四十；其中，軟科學(xué)研究項(xiàng)目、社會科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開發(fā)類項(xiàng)目，人力資源成本費(fèi)最高不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分之六十。人力資源成本費(fèi)包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目組臨時聘用人員的人力資源成本費(fèi)，以及為提高科研工作績效而安排的相關(guān)支出。

受行業(yè)、企業(yè)等委托利用社會資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科研項(xiàng)目，高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以按照委托合同自主支配經(jīng)費(fèi)。

今年8月，中央兩辦出臺科研項(xiàng)目資金管理若干意見后，廣東省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于完善廣東省省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金等管理政策的實(shí)施意見》（征求意見稿）提出要加大績效激勵力度。間接費(fèi)用參照國家科研項(xiàng)目的比例，省級研發(fā)類科研項(xiàng)目績效支出在間接費(fèi)用內(nèi)不單設(shè)比例限制?！冃еС黾{入單位獎勵性績效，單列管理，不計(jì)入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

今年9月，廣東省科技廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見（征求意見稿）》提出要提高對科研人員向企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的獎勵?？蒲性核透咝Ыo科技成果轉(zhuǎn)變進(jìn)行的技術(shù)方面的開發(fā)、征詢、服務(wù)及訓(xùn)練等方面的橫向合作內(nèi)容的，其凈收入要根據(jù)高校、科研院所的規(guī)定，對完成項(xiàng)目的科研人員按照科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法提供報(bào)酬和獎金，該報(bào)酬和獎金的占比要高于60%，對于科技人員承包的橫向科研項(xiàng)目和承包政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，公平公正的進(jìn)行項(xiàng)目的業(yè)績考核。

可見，有了“科技三會”的頂層設(shè)計(jì)，包括廣東省在內(nèi)的地方政府對科研經(jīng)費(fèi)使用的改革力度不斷加大，科技創(chuàng)新的政策措施更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

四、“科技三會”對農(nóng)業(yè)科研單位收入結(jié)構(gòu)的影響

科技三會以及一系列有關(guān)科技體制和科研經(jīng)費(fèi)的改革，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員潛心科研業(yè)務(wù)，只要拿到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不管是縱向的還是橫向的，寬松的政策環(huán)境使科技人員支配經(jīng)費(fèi)的自由度大幅提高，能出科研成果，科技人員即可名利雙收。不必考慮多少時間用于科技服務(wù)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、多少精力用于科學(xué)研究以晉升職稱?？萍既龝院?，估計(jì)農(nóng)業(yè)科研單位的科技收入結(jié)構(gòu)會發(fā)生較大的變化。農(nóng)業(yè)科研單位的收入主要由縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向?qū)r(nóng)業(yè)企業(yè)科技服務(wù)收入、科技成果轉(zhuǎn)化收入（包括技術(shù)入股分紅）、部分資產(chǎn)出租收入構(gòu)成。低水平的科技服務(wù)、科技下鄉(xiāng)等收入可能有所下降。

五、“科技三會”對農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的影響

從政策分析可知，項(xiàng)目承擔(dān)單位對科研經(jīng)費(fèi)的使用方向有很大的自主支配權(quán)，這對科技人員是很大的利好，會計(jì)核算更強(qiáng)調(diào)真實(shí)性和完整性的審核。

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理?？萍既龝约跋盗姓叩膶?shí)施，把科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)限下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。按照權(quán)責(zé)一致的要求，對農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行自我約束，修訂完善差旅費(fèi)、會議費(fèi)等內(nèi)部管理辦法，做好項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理工作。同時要完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，確?？蒲兄С龅恼鎸?shí)性。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位部門預(yù)算的“三公經(jīng)費(fèi)”、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)會成為下一階段的審計(jì)重點(diǎn)。對2016年我院接受政府部門審計(jì)分析可知，審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)的使用關(guān)注度明顯下降，不再強(qiáng)調(diào)是否按照細(xì)化預(yù)算執(zhí)行，更多的是提出資產(chǎn)管理、三公經(jīng)費(fèi)的管理等問題。

（三）科研項(xiàng)目資金支出進(jìn)度成為財(cái)政、審計(jì)部門重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。近年來，國家出于穩(wěn)增長的目的，財(cái)政部每月公布各省市財(cái)政資金支出進(jìn)度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)盤活財(cái)政存量資金，以后相當(dāng)一段時間，加快縱向科研項(xiàng)目資金使用將成為財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李克強(qiáng).《李克強(qiáng)談科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革》（央廣網(wǎng)，2016年6月1日）.

[3]審計(jì)署.《審計(jì)署關(guān)于審計(jì)工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)的意見》（審政研發(fā)〔2016〕61號，2016年6月3日）.

[4]中辦、國辦.《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（2016年07月31日）.

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[6]廣東省人大常委會.《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》（2016年修訂）.

[7]廣東省財(cái)政廳.《關(guān)于完善廣東省省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金等管理政策的實(shí)施意見（征求意見稿）》（2016年8月12日）.

[8]廣東省科技廳.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見（征求意見稿）》（2016年9月27日）.

（作者單位：廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）