謝 聰

（哈爾濱師范大學 黑龍江 哈爾濱 150025）

關于農民工子女教育問題的探討

謝 聰

（哈爾濱師范大學 黑龍江 哈爾濱 150025）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農民工投入到了城市化建設中，由于戶籍限制、財政制約和公共服務體系的不完善，農民工子女的教育中受教育機會不平等，就學過程不平等，教學質量無法得到保障等問題日益凸出。我國戶籍管理、教育體制需要不斷完善，隨遷子女教學質量問題亟待解決。

農民工子女 受教育問題 對策

一、農民工隨遷子女狀況及其教育中所存在的問題

1、受教育機會不平等

就學渠道是農民工子女教育問題不可忽視的一個方面，直接關系到隨遷子女的受教育機會。他們的就學渠道主要有以下幾種：在農民工子弟學校就讀、在公立學校借讀、進入民助公立（或公助私立）學校學習，除此之外當然還包括相當一部分隨遷子女無法享受教育的情況。

2、就學過程不平等

由于戶籍的限制，隨遷子女需要繳納一定的贊助費和借讀費。而公辦學校只有城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和城市中基礎薄弱的學校才會接納農民工子女入學。在這些公辦學校學習的農民工子女無法被公正對待，往往是被單獨編班或者是作為插班生進入學校。首先，不是當?shù)貞艨诓⑶医?jīng)濟條件相對較弱，經(jīng)常會被同學校的城市學生排擠。其次沒有當?shù)貞艨谕蜔o法辦理學籍，導致成績無法計入考評。第三，有些教師素質不高，歧視隨遷子女，不能平等對待他們與城市學生。

3、農民工子女就學質量不公平，子弟學校的教學質量堪憂

農民工子弟學校無論是在硬件還是在教學質量上都遠遠遜色于公辦學校，辦學質量無法保障。主要表現(xiàn)在三個方面：一是教學設施缺乏。子弟學校辦學地點一般集中在農民工居住密集的郊區(qū)。 它們的校舍簡陋，甚至還存在一些安全隱患。二是教師的質量和數(shù)量的問題。由于資金的匱乏，聘請的教師一般是非正式的教育人員教師流動性大，且缺乏教育經(jīng)驗。三是教學時間得不到保證。農民工屬于流動人口，他們的活動范圍很少會固定，也為因為這方面的原因無法保證農民工子女的教育時間，同時也不便于學校的教育管理。

二、產(chǎn)生農民工子女教育問題的主要原因

1、現(xiàn)行戶籍制度的限制

我國實行的戶籍制度與流動人口并不協(xié)調,農民工子女想要就近接受教育就需要交借讀費。很明顯“流動兒童少年就學以流入地管理為主”是比較難以實施的。由于戶籍的限制，農民工并不能夠真正的成為城市生活中的一員，很難在城市中安定下來，他們總是往返于城鄉(xiāng)之間，這也導致了農民工子女學習時間和地點無法固定，直接影響教育的質量。戶籍的限制也會使農民工子女感覺自己與城市孩子存在著差異，這種差異使他們無法在主觀上真正融入到學習中,沒有辦法讓農民工子女產(chǎn)生安全感和歸屬感。

2、財政體制制約

義務教育是隸屬于國家的公共產(chǎn)品，教育經(jīng)費都是國家財政直接下?lián)艿?，所以義務教育經(jīng)費壓力由國家直接承擔。我國的教育財政支出對義務教育支持不足，在隨遷子女的義務教育上則表現(xiàn)的更加明顯。與城市子女義務教育的經(jīng)費分擔機制不同，“分稅制”帶來了農民工隨遷子女教育的又一阻礙。中央下?lián)芙逃慕?jīng)費無法保障地方政府的需求，許多教育經(jīng)費的投入都無法真正的給地方政府在教育方面帶來實在的幫助。

3、公共服務體系不完善

在國家政策的指導下城鄉(xiāng)公共服務有了大幅度的提高，但是這并不代表著城鄉(xiāng)差距隨之消失。隨遷子女跟隨父母進入城市，但是卻并沒有城市戶口，使他們游離在農村和城市兩個領域的公共服務之外，完全享受不到公共服務帶來的福利。雖然國家一直在為保障隨遷子女公平享受教育做著不懈的努力，但是許多政策并沒有被完全的貫徹到每一所學校。繳納“贊助費”和“擇校費”這是許多學校對于隨遷子女入學的要求，這不僅僅給隨遷子女入學帶來經(jīng)濟壓力，更是給農民工及其子女的心理上帶來了沉重負擔。

三、農民工隨遷子女教育問題的政策建議

1、完善戶籍管理制度，從源頭上解決農民工子女教育的問題

現(xiàn)行戶籍管理體制下的城鄉(xiāng)二元社會結構，使得戶口簿成為一種資源享有權的確認。由于戶口的限制，農民工的子女在城市接受教育的合法權利受到許多干擾，戶口使得他們在城市中生存和發(fā)展受到了許多不公平的待遇。政府要盡量完善現(xiàn)行的戶籍管理制度，保障農民工子女在教育問題上享有平等的權利。

2、實現(xiàn)教育財政體制上的變革，將投入機制靈活化

隨遷子女義務教育問題無法得到解決的最大難題是資金不足。我們不能否定近些年國家對義務教育這方面的投入的增加，但是落實到了地方則出現(xiàn)了許多實際問題。由于農民工子女大范圍的從家鄉(xiāng)走出，這就造成了原來的教育資源配置閑置，無法發(fā)揮出應有的作用。應該建立靈活有效的投入機制，可以考慮兩個方案：其一，設立專項資金。這項資金應該是針對隨遷子女教育的一大助力，將成為改善隨遷子女就地入學需求的一個轉折點。其二，將現(xiàn)行的區(qū)域分塊的義務教育投入機制進行革新。這要求教育資金變動的靈活性，即保證基本預算不便，而根據(jù)需求來進行實際分配，確保隨遷子女受教育的需求得到保證。

3、加大力度扶持農民工子弟學校，提高相關學校辦學質量

大多數(shù)隨遷子女都是在民辦中小學或者是打工子弟學校暫時接受教育，在一定程度上緩解了國家財政壓力，政府應該根據(jù)實際情況，降低一些民辦學校的辦學門檻，加強對農民工子弟學校的扶持，給學校教育人員一定政策上的傾斜，保障教育質量。政府應鼓勵公辦學校和子弟學校的交流和合作，發(fā)揮公辦學校對農民工子弟學校的幫扶作用。通過合作交流，農民工子弟學?？梢越梃b公辦學校在學校管理，教師培訓等方面的方法及經(jīng)驗，使得農民工子弟學校能夠快速健康發(fā)展，讓隨遷子女公平的享受受教育的權利。

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