摘要：我國少數(shù)民族地區(qū)多是生產(chǎn)生活水平較為落后的貧困地區(qū)，原因在于未能發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色，歸根結(jié)底是人才的問題。本文以貴州省臺江縣為例，通過研究“天下苗族第一縣”的農(nóng)業(yè)發(fā)展與人才支撐體系情況，發(fā)現(xiàn)臺江縣農(nóng)業(yè)人才隊伍存在不良風(fēng)俗習(xí)慣、人力資源浪費與流失并存、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題，并提出一系列通過教育完善農(nóng)業(yè)人才支撐體系的建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；人才支撐體系；貧困；臺江縣

一、引言

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族眾多，呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的分布，少數(shù)民族聚居區(qū)域大多地處偏遠，交通運輸不方便，市場發(fā)育不完善，生產(chǎn)方式以務(wù)農(nóng)為主，相較于其他地區(qū)多表現(xiàn)為“兩低一高”：開放程度低、生產(chǎn)生活水平低、貧困發(fā)生率高，究其根源在于資源開發(fā)和利用的能力較弱，無法形成既發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢、又能順應(yīng)市場需求的支撐產(chǎn)業(yè)。

貴州省臺江縣是一個聚自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、物類豐富于一體的少數(shù)民族縣份，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。目前，臺江縣實行以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動自主脫貧，走“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是貧困戶最熟悉的產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是臺江縣群眾脫貧致富的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展核心在于能否發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)人才，包括生產(chǎn)者、行政管理者、企業(yè)家和科技人才，即相對完善的農(nóng)業(yè)人才支撐體系。

研究貴州省臺江縣農(nóng)業(yè)人才支撐體系的相關(guān)問題，能夠為臺江縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，走上自主脫貧可持續(xù)發(fā)展道路提供建議，也為解決少數(shù)民族地區(qū)“兩低一高”問題提供思路，具有補齊我國同步小康短板、有效解決“三農(nóng)”問題等重大戰(zhàn)略意義。

二、貴州省臺江縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)人才支撐體系的現(xiàn)狀分析

（一）臺江縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析

臺江縣位于貴州省東南部、黔東南苗族侗族自治州中部，總面積1115平方公里，耕地面積93195畝。境內(nèi)高山、盆地、河谷縱橫交錯，屬中亞熱帶溫和濕潤氣候區(qū)，雨量充沛，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年平均氣溫15.9℃，無霜期289天，有近百條溪河分別流入清水江、巴拉河、翁你河、翁密河，水資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較為優(yōu)越

臺江縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率高達67.71%。2016年，完成6個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證申報、5.3萬畝種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和3個畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定工作，取得了A級國家綠色食品標(biāo)識證書和省優(yōu)質(zhì)果品稱號的“苗疆牌”金秋梨種植面積達到3.2萬畝，年產(chǎn)果品2000萬公斤。作為“天下苗族第一縣”，臺江縣吸引著各地游客前來感受傳統(tǒng)特色的稻魚文化，品嘗風(fēng)味獨特的農(nóng)產(chǎn)品，為發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

目前，臺江縣依托優(yōu)勢生態(tài)資源與多彩的民族文化，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，轉(zhuǎn)變了把農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)唯一產(chǎn)出的思路，堅持走“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展道路，以食用菌基地及老屯休閑觀光農(nóng)業(yè)（扶貧）示范園區(qū)、排羊佳禾苗韻稻田綜合種養(yǎng)示范園區(qū)、陽芳巴拉芳華休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、革一生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個省級園區(qū)為抓手，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向山地特色高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2016年，臺江縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成10.6億元，比上年增長8%①。

（二）農(nóng)業(yè)人才支撐體系現(xiàn)狀

全縣有15.9萬人口，有苗族、侗族、土家族、布依族等15個少數(shù)民族，其中苗族同胞占全縣總?cè)丝诘?7%。根據(jù)2016年4月份在臺江縣15個行政村②的調(diào)研資料統(tǒng)計，婦女人口所占比例接近45%，每百名村民中平均有1.6名殘疾人員，多表現(xiàn)為智力水平低下；勞動力人口占總?cè)丝诒戎氐?1%，其中超過半數(shù)的勞動力常年在外務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展多年來停滯不前，農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重浪費，具體情況見表2-2，圖2-1。

2016年，臺江縣成為國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，對點幫扶的單位將新的發(fā)展理念與項目引進了臺江，積極發(fā)揮各類農(nóng)技推廣機構(gòu)和科技人員的科技服務(wù)、示范作用，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)土技術(shù)人才隊伍，2016年共培訓(xùn)農(nóng)村實用技能人員逾2000人；積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2016年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社273家，其中種植業(yè)類63家，畜牧養(yǎng)殖類91家，種養(yǎng)殖類80家，其他40家；家庭農(nóng)場11家，專業(yè)大戶10家；成功推薦省級重點龍頭企業(yè)2家、申報州級龍頭企業(yè)2家③，許多在外務(wù)工人員也陸續(xù)回村創(chuàng)業(yè)。臺江縣的農(nóng)業(yè)人才支撐體系初現(xiàn)規(guī)模。

三、貴州省臺江縣農(nóng)業(yè)人才支撐體系問題研究

（一）不良的風(fēng)俗習(xí)慣阻礙人力資源的開發(fā)

臺江縣是苗族第一大縣，苗族有自己民族的語言與習(xí)俗，是民族文化的瑰寶，然而很多苗族婦女不會說漢話，許多村寨不允許與外族通婚導(dǎo)致村寨封閉難以接受先進事物，安于現(xiàn)狀，不思進取。工農(nóng)與岑邦是臺江縣翁你村的兩個自然村寨，由于苗族桿欄式建筑保存完好，成為周邊湖南、廣西等省份高等院校美術(shù)專業(yè)院系的民族建筑文化寫生“采風(fēng)點”，每年老師和學(xué)生們都會有兩三輛大巴車停在村寨門口，一日三餐和住宿需要到河對岸的施秉縣解決，面對“送上門的生意”，村民們意識不到，仍舊過著悠閑與無欲無求的日子，這樣的例子不勝枚舉。

（二）人力資源浪費與流失現(xiàn)象嚴(yán)重

臺江縣村寨之間貧富差距較大，相對富裕的村寨開放程度較高，基礎(chǔ)條件較好，然而農(nóng)業(yè)勞動力大多數(shù)常年在外務(wù)工；貧困的村寨多是資源條件較差、村寨封閉，勞動力數(shù)量少且素質(zhì)較低。發(fā)展“農(nóng)文旅”一體化，生長于當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族群眾是最好的推動者，但是當(dāng)?shù)厝罕妳s沒有充分意識到“農(nóng)文旅”一體化的經(jīng)濟效益，大量優(yōu)質(zhì)勞動力浪費、外流。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與人才結(jié)構(gòu)不匹配

臺江縣發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，走“農(nóng)文旅”一體化道路是自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路，需要勞動者隊伍、科技專家隊伍、企業(yè)家隊伍與行政管理者隊伍這四支相對完善的人才隊伍給予支撐與推動。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人才隊伍中，從事體力勞動居多，從事腦里勞動的極少；按照傳統(tǒng)經(jīng)驗組織生產(chǎn)的居多，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)營管理方法的較少；少數(shù)民族干部中學(xué)文史、行政的居多，管理、法學(xué)出身的較少；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多在農(nóng)村，人才多集中在縣城，人才區(qū)域分布也不合理。

四、結(jié)論及對策建議

（一）研究結(jié)論

首先，解決少數(shù)民族地區(qū)“兩低一高”問題，對于我國補齊同步小康短板、有效解決“三農(nóng)”問題具有重大的戰(zhàn)略意義。其次，通過研究臺江縣農(nóng)業(yè)發(fā)展與人才現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題多是由于少數(shù)民族群眾未能將本民族地區(qū)的優(yōu)勢資源與市場需求結(jié)合起來形成可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，因而產(chǎn)業(yè)扶貧是少數(shù)民族地區(qū)自主脫貧致富的有效途徑。最后，能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵在于人才，因而完善農(nóng)業(yè)人才支撐體系是當(dāng)務(wù)之急。

（二）對策建議

本文認為，解決少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)人才支撐體系問題應(yīng)從教育抓起，具體應(yīng)做到以下幾個方面：

第一，優(yōu)先加強民族教育。少數(shù)民族地區(qū)整體文化水平較低，且大多數(shù)農(nóng)村婦女為文盲、半文盲，因而加強民族教育，使少數(shù)民族群眾能夠更多的接受先進、科學(xué)的文化知識，是杜絕不良的風(fēng)俗習(xí)慣、培養(yǎng)進取精神的基礎(chǔ)。以臺江縣為例，應(yīng)繼續(xù)推行“雨露計劃”，資助品學(xué)兼優(yōu)的貧困戶子女接受高等教育，培養(yǎng)綜合能力較好的高素質(zhì)勞動力。

第二，加強政府工作人員思想政治教育?；鶎拥念I(lǐng)導(dǎo)干部是黨與農(nóng)民溝通的橋梁，是農(nóng)民脫貧致富的領(lǐng)路人，從臺江縣接受定點幫扶的效果可以明顯看出，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念與作為能夠直接影響整個村寨的發(fā)展方向，因而必須加強行政管理者隊伍的思想政治教育，提高基層干部的綜合素質(zhì)，讓他們真正成為農(nóng)民致富的帶頭人。

第三，轉(zhuǎn)變教育機制，實現(xiàn)人力資源開發(fā)主體多元化。完全依靠政府的教育不能滿足多樣化的人才需求，培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)甚至身邊的種田大戶、致富能手都可以成為完善農(nóng)業(yè)人才支撐體系的主體，臺江縣目前推行的“金種子”帶富工程，選拔當(dāng)?shù)赜心芰Φ闹赂荒苁謳悠渌毨舸迕瘢瑢⒂行У耐苿赢?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于臺江縣人民政府網(wǎng)http：//www.gztaijiang.gov.cn/

②15個行政村包括南省村、小河村、舊州村、交密村、交下村、大塘村、新寨村、巫梭村、交汪村、翁腳村、九擺村、陽芳村、龍?zhí)洞濉⑽棠愦?、望虎屯?/p>

③數(shù)據(jù)來源于臺江縣人民政府網(wǎng)http：//www.gztaijiang.gov.cn/

參考文獻：

[1]宋新輝，湯欽樂.當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育問題探析[J].南方農(nóng)村，2014（9）：75-78

[2]趙曦，劉梅.科學(xué)構(gòu)建西部少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅支撐體系[N].中國社會科學(xué)報2016-07-28（008）

作者簡介：張雅文，女，出生于1992年12月20日，山東省德州市，在讀研究生，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題等。