張茉楠

美國總統(tǒng)特朗普日前簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表決定是否對涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域展開“中國貿(mào)易行為”調(diào)查。

特朗普與奧巴馬都高舉“公平貿(mào)易”大旗，只不過特朗普從奧巴馬主張以規(guī)則為基礎(chǔ)的“公平貿(mào)易”進一步轉(zhuǎn)向了以利益為基礎(chǔ)的“公平貿(mào)易”。其重點可概括為三個方面：一是強調(diào)“美國利益優(yōu)先”；二是弱化多邊貿(mào)易體制，通過雙邊談判尋求美國利益；三是強化國內(nèi)貿(mào)易法實施，進一步利用自身優(yōu)勢撬開國外市場。歷史上，“公平貿(mào)易”有多種定義。近年來，美國提出的所謂“公平貿(mào)易”是名義上更具合理性、但形式上卻更具隱蔽性、戰(zhàn)略上更具進攻性的“超貿(mào)易保護主義”。

“超貿(mào)易保護主義”是以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。美國苛責別國不公平貿(mào)易做法，扭曲市場競爭，卻規(guī)避多邊貿(mào)易制度約束，將早就被棄用的舊工具——“301條款”又拿來作為實施貿(mào)易保護主義的手段，以達到保護本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，排斥競爭性威脅的目的。

2008年全球金融危機以來，美國的貿(mào)易保護主義傾向不斷上升。2008-2016年美國發(fā)起和實施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘多達2259個，中國受到影響的有2067個。事實上，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制已經(jīng)為實施合理合法的貿(mào)易救濟措施提供了充分空間，也建立了有效貿(mào)易爭端解決機制。但美國通過“301條款”對貿(mào)易伙伴實施制裁的做法，明顯具有單邊制裁性質(zhì)，與多邊體制下的“公平貿(mào)易”完全背道而馳，其實質(zhì)是“規(guī)則霸權(quán)”。

本質(zhì)而言，美國貿(mào)易赤字并非源自中國或任何國家的貿(mào)易傾銷，而是源自美國長期以來的結(jié)構(gòu)不平衡。這種不平衡背后的原因復雜，不僅與美國國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策選擇有關(guān)，也與全球產(chǎn)業(yè)分工和全球價值鏈密切相關(guān)。美國龐大的貿(mào)易赤字也并非是個“新問題”。早在1999年開始，貿(mào)易赤字在美國GDP中的占比就超過了3%。

根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會（US?CBC）發(fā)布的《理解美中貿(mào)易關(guān)系》報告，中國已從2000年的美國第11大出口市場成長為如今美國的第3大商品與服務(wù)市場。2015年，美國對中國出口直接或間接地支撐了180萬個新就業(yè)機會和1650億美元的GDP。如果美國對中國的投資和中國對美國的投資的經(jīng)濟收益相結(jié)合，則共計給美國帶來260萬個工作崗位和2160億美元的GDP。多年來美國經(jīng)濟從與中國的經(jīng)貿(mào)中獲得了巨大利益。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷來被認為是中美關(guān)系的壓艙石。兩大經(jīng)濟體相互依存，為雙方關(guān)系施加了極大的勢能。一旦中美引發(fā)貿(mào)易沖突不僅對于雙方，而且對全球經(jīng)濟都將是承受不起的災(zāi)難性后果，即全球?qū)⒉坏貌幻鎸σ詮娪驳谋Ｗo主義和資源要素流動壁壘為特征的新一輪沖擊。而這將是最不愿意看到的“雙輸”結(jié)果?！?/p>

（作者是中國國際經(jīng)濟交流中心研究員）