劉榮元

全球海盜活動(dòng)分析與應(yīng)對(duì)措施

劉榮元

從海盜活動(dòng)總體分析入手，分析海盜的分類(lèi)、海盜活動(dòng)區(qū)域和海盜襲擊的船型。圍繞西非、東南亞、印度洋高危區(qū)、孟加拉、印度、中美洲海盜特點(diǎn)展開(kāi)論述，從船舶防海盜措施、公司防海盜措施、以軍事力量打擊海盜及國(guó)際社會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家的幫助等幾方面提出應(yīng)對(duì)海盜的措施。

海盜活動(dòng)；海盜襲擊；防海盜

國(guó)際海事局（IMB）對(duì)2016年全球海盜事件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)：2012年至2016年的5年間，海盜事件總數(shù)由297起下降到191起（如圖1所示），海盜劫持船舶數(shù)由28起下降到7起（如圖2所示），海盜綁架船員人數(shù)由26人上升到62人，增加了140%（如圖3所示）。這“兩降一升”反映了幾個(gè)問(wèn)題：第一，海盜事件在減少，但武裝海盜襲擊效率在提升；第二，武裝海盜的目標(biāo)從劫船、劫貨轉(zhuǎn)向綁架船員，船舶需要嚴(yán)加防范；第三，武裝海盜進(jìn)一步惡化了航運(yùn)環(huán)境，打擊海盜刻不容緩。

圖1 2012—2016年海盜事件數(shù)統(tǒng)計(jì)

圖2 2012—2016年海盜劫持船舶數(shù)統(tǒng)計(jì)

圖3 2012-2016年被綁架船員人數(shù)統(tǒng)計(jì)

船員一旦被海盜綁架，解救過(guò)程困難重重，決非電影中海盜看著沙漏等待贖金的情節(jié)，而是船員面臨生存威脅、船員家庭面臨痛苦等待、航運(yùn)企業(yè)面臨籌集大量贖金、國(guó)家機(jī)關(guān)面臨處理涉外事件等各種問(wèn)題。2012年3月，阿曼籍臺(tái)灣漁船“NAHAM3”在塞舌爾南部遭索馬里海盜劫持，29名船員被綁架，直到2016年10月這批船員才被解救，期間船長(zhǎng)被海盜槍擊身亡，兩名船員病故。

一、海盜活動(dòng)總體分析

1.海盜的分類(lèi)

海盜大體可分四類(lèi)：一是攜槍支劫持船舶、綁架船員的武裝海盜；二是持冷兵器搶劫的劫匪；三是上船行竊的盜賊；四是裝扮成代理、供應(yīng)商、港口工作人員上船行騙的騙子。其中武裝海盜威脅最大，其通常在海上有組織、有計(jì)劃地襲擊船舶，具

2.海盜活動(dòng)區(qū)域

海盜傳統(tǒng)的活動(dòng)范圍，仍以西非、東非（紅海、亞丁灣、阿曼灣、索馬里以東以南海域）、東南亞、中南美、南亞（印度、孟加拉）五個(gè)區(qū)域?yàn)橹鳎ㄈ鐖D4所示）。

圖4 2016年全球海盜活動(dòng)分布圖

3.海盜襲擊的船型（數(shù)據(jù)源自IMB報(bào)告）

在2016年受海盜襲擊的船型中，散貨船為52艘，占28%；成品油輪為46艘，占24%；拖輪、油輪、雜貨船、化學(xué)品船、集裝箱船、液化氣船的海盜事件也依次占有相當(dāng)比例（如圖5所示）。

圖5 2016年海盜襲擊船型統(tǒng)計(jì)（單位：艘）

二、區(qū)域海盜活動(dòng)分析

1.西非海盜的特點(diǎn)（數(shù)據(jù)源自IMB報(bào)告）

（1）放棄劫持油輪，目標(biāo)轉(zhuǎn)向綁架船員。尼日利亞1956年首次開(kāi)采石油，2000年開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)有職業(yè)化、流動(dòng)性、暴力性、突發(fā)性、行動(dòng)迅速等特點(diǎn)。有的船舶發(fā)現(xiàn)海盜后立即撤向安全艙，部分船員卻未能進(jìn)入安全艙而被綁架，說(shuō)明在沒(méi)有阻擋的情況下海盜僅幾分鐘就可從船邊攻上駕駛臺(tái)。采石油，石油貿(mào)易劇增，油輪頻繁往來(lái)于幾內(nèi)亞灣。然而，作為石油大國(guó)，尼日利亞的平民生活水平并未得到改善。尼日利亞的鄰近國(guó)多哥、貝寧、加納等經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很落后。這些國(guó)家的一些平民為了生計(jì)劫持油輪獲取貨油，促進(jìn)了海盜集團(tuán)的發(fā)展。根據(jù)“非洲咨詢信息”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2006年至2011年，幾內(nèi)亞灣海盜平均每天盜油約達(dá)1萬(wàn)桶。2014年克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)之后，石油價(jià)格驟降，西非海盜劫持油輪獲利降低。

2012年，在各國(guó)聯(lián)合護(hù)航和共同打擊下，部分索馬里海盜因劫持船舶成功率下降，轉(zhuǎn)移到了幾內(nèi)亞灣，并帶來(lái)了綁架船員的方法。從2014年起，尼日利亞武裝海盜逐漸轉(zhuǎn)向綁架船員，向船東索要贖金。

（2）海域分布。在西非海盜的55起事件中，尼日利亞36起，剛果6起，加納和幾內(nèi)亞各3起，其余5個(gè)國(guó)家共7起。在綁架的34人中，在尼日利亞海域綁架了29人，在貝寧綁架了3人，在科特迪瓦綁架了2人。可見(jiàn)，尼日利亞海盜問(wèn)題最嚴(yán)重。而Lagos港和Harcourt港是尼日利亞的重要港口，貧民、流氓、犯罪集團(tuán)、叛亂分子眾多，有滋生海盜的土壤。

從32起武裝海盜事件的發(fā)生地點(diǎn)看，錨地4起（幾內(nèi)亞Conakry錨地3起，貝寧Cotonou錨地1起）；離岸30海里以內(nèi)2起；離岸30～60海里15起；離岸60～120海里11起?？梢?jiàn)，離岸30～60海里的海域最危險(xiǎn)（如圖6所示）。

圖6 2016年西非武裝海盜事件發(fā)生地點(diǎn)統(tǒng)計(jì)

（3）襲擊時(shí)間。2016年西非武裝海盜事件共32次：0000～0600時(shí)，11起；6000～1200時(shí)，10起；1200～1800時(shí)，6起；1800～2400時(shí)，5起。幾乎沒(méi)有明顯規(guī)律。

（4）裝備和武器。西非國(guó)家海軍力量弱，但也并非像“索馬里”那樣處于無(wú)政府狀態(tài)。各國(guó)都在打擊海盜，使其較難形成狼群式襲擊。

在2016年海盜事件記錄中，武裝海盜14次襲擊乘1只快艇，3次襲擊乘2只快艇，1次襲擊使用母船（母船速度慢，目標(biāo)大，容易被海軍攔截）放出1只快艇（快艇配有大功率發(fā)動(dòng)機(jī)，速度快，海盜有時(shí)會(huì)與海軍、海警交火搶奪巡邏艇）。海盜使用的武器多為自動(dòng)、半自動(dòng)槍支，沒(méi)有記錄顯示使用火箭彈和槍榴彈。

（5）問(wèn)題比報(bào)道更嚴(yán)重。SHIELD網(wǎng)站對(duì)2016年海盜事故的統(tǒng)計(jì)，比IMB的統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重很多。在2016年西非海盜的160起事件中，105人被綁架，39人死亡，18人受傷。一些尼日利亞國(guó)內(nèi)航行船、漁船的海盜事件以及在尼日爾三角洲河道的海盜事件，未能報(bào)給IMB。

2.東南亞海盜特點(diǎn)（數(shù)據(jù)源自ReCAAP報(bào)告）

（1）總體發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)ReCAAP統(tǒng)計(jì)，2016年?yáng)|南亞海盜事件85起，為近10年來(lái)的最低（如圖7所示）。相比2015年，馬六甲和新加坡海峽海盜事件由104起下降到2起，印尼海盜事件由108起下降到49起，越南偷竊事件由27起下降到9起，搶劫油輪貨油事件由12起下降到3起。2016年5月8日油輪“Hai soon 12”離開(kāi)新加坡350海里后被劫持，5月9日印尼海軍在爪哇海將海盜抓獲。2016年7月16日海岬型散貨船“Baltimore”離開(kāi)新加坡150海里后，在中國(guó)南海被海盜劫持，船長(zhǎng)被控制，海盜搶劫財(cái)物后離開(kāi)?？梢?jiàn)，馬六甲、新加坡海峽的海盜明顯外溢，讓進(jìn)入中國(guó)南海和爪哇海的船舶面臨一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

圖7 2007-2016年?yáng)|南亞海盜事件統(tǒng)計(jì)

在2016年?yáng)|南亞海盜事件惡化地區(qū)蘇祿群島周?chē)Ｓ?，涉?0起海盜成功綁架船員和6起綁架船員未遂事件，共綁架船員48名，包括雜貨船“Dong Bang Giant No.2”的2名和散貨船“ROYAL 16”的6名。該海域海盜行為惡劣，有打死船員的案例。

（2）蘇祿群島周?chē)Ｓ蚝１I的來(lái)歷。蘇祿群島周?chē)Ｓ虻奈溲b海盜來(lái)自于藏身于島上的反政府武裝和犯罪集團(tuán)，以阿布沙耶夫組織（與極端勢(shì)力有聯(lián)系）為主。為籌集資金，該組織于2016年上半年連續(xù)綁架漁民、拖輪船員。2016年10月20日，阿布沙耶夫組織綁架了韓國(guó)籍貨輪“Dong Bang Giant No.2”船長(zhǎng)和1名船員。綁架大型船舶船員的目的是為獲得更多的贖金。

（3）蘇祿群島周?chē)Ｓ蚝１I的活動(dòng)范圍。2016年該海域共發(fā)生了16起綁架船員事件，其中14起發(fā)生在錫布圖航道周?chē)?00海里之內(nèi)，1起發(fā)生在巴西蘭海峽南部，1起發(fā)生在蘇祿群島南40海里處（如圖8所示）。

（4）蘇祿群島周?chē)Ｓ蚝１I襲擊的時(shí)間。在2016年發(fā)生的16起綁架船員事件中，12起發(fā)生在白天，4起發(fā)生在晚上。目標(biāo)為大型船舶的7艘（2起成功，5起未遂）海盜事件全部發(fā)生在白天。武裝海盜在白天襲擊大型船舶，容易被發(fā)現(xiàn)而被阻擊，成功概率略小。發(fā)生在晚上的4起海盜事件，目標(biāo)是拖輪和漁船。武裝海盜在夜間襲擊小型船舶具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（5）蘇祿群島周?chē)Ｓ蚝１I的裝備和武器。因受到軍事力量的打擊，武裝海盜多乘快艇，零星發(fā)動(dòng)襲擊。其中，9次記錄是乘1艘快艇，2次記錄是乘2艘快艇。武裝海盜多使用AK47和M16步槍?zhuān)袝r(shí)駛近船舶后會(huì)突然向駕駛臺(tái)、甲板處開(kāi)槍。AK47步槍在1海里內(nèi)對(duì)人體有殺傷力，船員須及早隱蔽和自我防護(hù)。

（6）蘇祿群島周?chē)Ｓ蚝１I攻擊的船型。在7艘受攻擊的大型船舶中，1艘是雜貨船，6艘是散貨船。對(duì)于航速慢、干舷低的船舶，尤其要加強(qiáng)防范。

圖8 2016年蘇祿群島周?chē)Ｓ蚪壖苁录植?/p>

3.印度洋高危區(qū)海盜特點(diǎn)

2008年索馬里海盜盛行，聯(lián)合國(guó)安全委員會(huì)頒布了第1851號(hào)決議，授權(quán)國(guó)際海軍在索馬里水域和沿海開(kāi)展打擊海盜行動(dòng)。索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府同意該決議，歐盟、北約、中國(guó)、美國(guó)、土耳其、印度、伊朗、韓國(guó)、日本等海軍加入了打擊海盜的護(hù)航與巡邏。到2011年，在該區(qū)域的軍艦達(dá)50多艘。非洲之角（MSCHOA）和英國(guó)海上貿(mào)易組織（UKMTO）在該區(qū)域負(fù)責(zé)監(jiān)控船舶、協(xié)調(diào)救助。海軍護(hù)航和巡邏的重點(diǎn)是亞丁灣。近幾年，媒體對(duì)護(hù)航區(qū)之外的紅海南部海盜襲擾事件的報(bào)道較多。

進(jìn)入印度洋高危區(qū)的船舶，通常采用BIMCO（波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)）組織編寫(xiě)的BMP中的防海盜方法，規(guī)范和加強(qiáng)防范措施。2011年進(jìn)入該海域的船舶開(kāi)始普遍雇傭私人武裝保安隨船護(hù)航，海盜在接近航行商船時(shí)，若發(fā)現(xiàn)船上有武裝保安，一般會(huì)放棄襲擊。2012年到2016年的5年期間，索馬里海盜沒(méi)有劫持到任何船舶。2017年3月14日，懸掛摩羅伊斯蘭聯(lián)邦共和國(guó)旗的油輪“Aris 13”在索馬里沿岸被劫持。此后，亞丁灣海域接連發(fā)生幾起海盜襲擾、登輪、船舶被劫持事件。

索馬里海盜在白天發(fā)動(dòng)襲擊情況較多。5—9月份為印度洋季風(fēng)時(shí)期，涌浪大，海盜船很難襲擊航行商船，在曼德海峽、紅海的風(fēng)險(xiǎn)增大。

索馬里海盜使用的武器比西非海盜和菲律賓海盜的火力強(qiáng)，除了AK47外，有的海盜還配備了火箭彈、槍榴彈，可以摧毀建筑物。

分析索馬里海盜的襲擊方式，海盜通常乘2到3艘快艇快速接近船舶設(shè)法登輪，尤其在2017年，武裝海盜接近船舶后會(huì)先開(kāi)槍射擊，在甲板和駕駛臺(tái)的船員務(wù)必要做好自身防護(hù)和隱蔽。海盜船有時(shí)會(huì)混跡于漁船中突然接近航行船舶，有時(shí)會(huì)使用母船到遠(yuǎn)海尋找目標(biāo)，偶爾有狼群式襲擊（這種襲擊對(duì)商船來(lái)講尤其危險(xiǎn)，沒(méi)有軍事救助很難擺脫）。

2012年到2016年，索馬里海盜沒(méi)有劫持船舶，北約海軍于2016年底撤出了亞丁灣，停止了護(hù)航和巡邏。如果歐盟海軍也按計(jì)劃于2018年退出，該海域打擊海盜的力量就會(huì)減弱，海盜風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相應(yīng)增加。

4.孟加拉、印度、中美洲海盜特點(diǎn)

SHIELD網(wǎng)站報(bào)道，孟加拉灣有武裝海盜出沒(méi)，主要攻擊漁船，綁架漁民索要贖金。在吉大港的外錨地，上船劫匪搶劫、偷盜事件較多。印度、中美洲的海盜事件，多為港口、錨地偷盜。

圖9 繞航蘇祿群島航線設(shè)計(jì)

三、應(yīng)對(duì)海盜措施

1.船舶防海盜措施

（1）制定防海盜預(yù)案，強(qiáng)化演習(xí)，增強(qiáng)船員防海盜的總體水平?！邦A(yù)案平時(shí)一張紙，出了事故字字命。”從2016年的幾起事件中可以看出海盜襲擊時(shí)船員混亂，行動(dòng)緩慢，有的船員沒(méi)有進(jìn)入安全艙就被綁架，無(wú)不是預(yù)案不足、缺乏訓(xùn)練造成的。有的公司制定了“早準(zhǔn)備、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早采取措施”四個(gè)早原則，也有的提出“避、練、惑、阻、抗、退”六字決防抗法，都是建立在預(yù)案清晰、訓(xùn)練有素的基礎(chǔ)上。這樣，船員才會(huì)臨危不亂。某輪制定了黃色警報(bào)、紅色警報(bào)的應(yīng)變程序，2016年12月23日在紅海遇到海盜近距離襲擾時(shí)就先后發(fā)布了這兩個(gè)警報(bào)，使船員應(yīng)變有序。

（2）優(yōu)化航線設(shè)計(jì)，盡量遠(yuǎn)離海盜區(qū)。為防范海盜，制定航線時(shí)首先考慮繞開(kāi)或遠(yuǎn)離海盜區(qū)。通過(guò)亞丁灣和蘇伊士運(yùn)河的船舶可繞航好望角，避開(kāi)亞丁灣；從中國(guó)東部港口到澳大利亞西部港口的船舶，可使用菲律賓東部海域航線（航程僅多出幾十海里），繞開(kāi)蘇祿海和西里伯斯海的海盜高危區(qū)（如圖9所示）。中國(guó)南海和爪哇海海盜情況好于蘇祿群島周?chē)Ｓ?，船舶可以繞到加里曼丹島西部航行；進(jìn)入幾內(nèi)亞灣的船舶，應(yīng)遠(yuǎn)離海岸航行。如果目的港是尼日利亞，無(wú)法繞航，則可以選擇在遠(yuǎn)海漂航等待進(jìn)港，以減少船舶在海盜高危區(qū)的時(shí)間。

（3）在船舷安裝多種防海盜器材，防止海盜登輪。多起事件表明，海盜如果在短時(shí)間內(nèi)登不上航行船，其氣勢(shì)與體力就會(huì)不斷消耗，其戰(zhàn)斗力就會(huì)下降，以至放棄攻擊。船員應(yīng)把防海盜的重點(diǎn)放在船舷，盡量安裝多種防海盜器材，如消防水龍、刺欄、刀網(wǎng)、掩體等。有的船舶還放置電網(wǎng)、漂纜、加氣消防槍、投擲物品、燃燒彈、箭弩等自制設(shè)備，有的公司設(shè)計(jì)了智能消防槍、激光槍等新式武器。海盜只要上不了船，相持時(shí)間越長(zhǎng)，船員防海盜的成功率就越大。

（4）加固生活區(qū)，延緩海盜進(jìn)程，爭(zhēng)取救援時(shí)間。加固生活區(qū)，需要安全門(mén)、安全窗等設(shè)施。這些設(shè)施都要在平時(shí)制作好，隨時(shí)備用。

（5）備好安全艙。安全艙是船舶的最后堡壘，應(yīng)具有“隱蔽實(shí)用、安全防護(hù)、船員生存、通信聯(lián)絡(luò)”的基本功能，以保證船員在其內(nèi)能夠獨(dú)立生存。

（6）加強(qiáng)防海盜值班，及早發(fā)現(xiàn)海盜船。海盜能夠成功襲擊大型船舶，很重要的一個(gè)因素就是靠突襲。值班船員值班時(shí)務(wù)必做到全天候、全方位正規(guī)瞭望，經(jīng)常用雷達(dá)遠(yuǎn)近距離掃描海面，及早發(fā)現(xiàn)可疑船舶。船員主動(dòng)防御的初始行動(dòng)往往更有效，讓海盜登輪的企圖受挫。

（7）靈活操縱船舶。發(fā)現(xiàn)可疑海盜船后，船舶應(yīng)加速航行，小舵角操縱，盡量拉大與海盜船的距離，以贏得時(shí)間準(zhǔn)備并消耗海盜的戰(zhàn)斗力。海盜船接近時(shí)，應(yīng)盡量將海盜船置于上風(fēng)，本輪迎風(fēng)或順風(fēng)航行；海盜船靠近時(shí)，可以用沖撞的方法逼其遠(yuǎn)離；海盜船貼近舷邊時(shí)，可大舵角操縱，制造涌浪，使其無(wú)法靠近。船舶設(shè)置了漂纜，可以通過(guò)小角度轉(zhuǎn)向，利用漂纜阻擋小艇靠近。

（8）積極爭(zhēng)取外援。如果武裝海盜火力較強(qiáng)，船員自防就難以成功，所以必須用一切可用的辦法盡早向外求救。比如用VHF聯(lián)系就近的軍艦、巡邏船等，用電話、郵件聯(lián)系MRCC、防海盜機(jī)構(gòu)、公司等；發(fā)送SSAS操作最簡(jiǎn)單，而SSAS則可以自動(dòng)向預(yù)設(shè)的郵箱隱蔽發(fā)送船位。

《兵法百言》中說(shuō)：“寧使我有虛防，無(wú)使彼得實(shí)嘗。”船舶防海盜務(wù)必把“防”的工作做實(shí)、做足，避免短兵相接，最大限度地保證船員安全。

2.公司防海盜措施

（1）建立海盜事件應(yīng)急機(jī)制。公司在建立船舶防海盜報(bào)告制度的同時(shí)，要監(jiān)控船位信息，以便出現(xiàn)海盜事件時(shí)盡快多方尋求救助。

（2）為船舶雇傭武裝保安隨船護(hù)航。武裝保安攜帶武器，會(huì)讓船舶更加安全。在海盜高危區(qū)，船東、租家應(yīng)多想辦法為船舶安排武裝保安，涉事國(guó)更應(yīng)為符合資質(zhì)的私人保安公司提供工作便利。

（3）建造的新船增加防海盜功能。比如，船舷設(shè)計(jì)應(yīng)利于船員隱蔽、安裝防海盜器材、增加海盜攀爬難度等；生活區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)利于各進(jìn)入通道、進(jìn)入口的封閉；駕駛臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)有與生活區(qū)隔離的安全門(mén)；安全艙設(shè)計(jì)應(yīng)利于隱蔽、通信、用水等，并使船員在安全艙內(nèi)部能分辨出外面是救援者還是海盜。

3.以軍事力量打擊海盜

軍艦、武裝直升機(jī)對(duì)海盜有很強(qiáng)的打擊和震懾作用。多國(guó)海軍在亞丁灣巡邏、護(hù)航，成功地打擊了海盜；新加坡、印尼在新加坡海峽聯(lián)合巡邏，也成效顯著。

蘇祿群島的阿布沙耶夫組織與極端勢(shì)力有聯(lián)系，盡管菲律賓海軍、海警打擊海盜力度較大，應(yīng)急反應(yīng)也較快，但仍顯力量較弱。2016年8月2日，菲律賓政府與馬來(lái)西亞、印尼達(dá)成聯(lián)合巡邏協(xié)議，共同打擊海盜，并允許跨境追捕。該協(xié)議有望在2017年5月實(shí)現(xiàn)，使該海域的海盜問(wèn)題得到較大程度上的控制。

尼日利亞于2015年購(gòu)買(mǎi)了用于打擊海盜的軍艦，軍力有提升，但不明顯。西非海盜受到跨國(guó)犯罪集團(tuán)的支持，加上幾內(nèi)亞灣內(nèi)國(guó)家在地理上相鄰，故單靠一國(guó)之力無(wú)法有效打擊。盡管西非各國(guó)也在積極組織聯(lián)合打擊海盜，但實(shí)際效果較差，解決問(wèn)題困難重重。

4.國(guó)際社會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家的幫助

海盜問(wèn)題能不能得到控制，與該區(qū)域的防海盜力量和航運(yùn)水平有很大關(guān)系。國(guó)際社會(huì)應(yīng)支援菲律賓、尼日利亞等國(guó)提高打擊海盜能力，包括提供資金、裝備、培訓(xùn)，支援港口建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展；應(yīng)支援索馬里經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其有能力、有精力應(yīng)對(duì)海盜危機(jī)。

海盜問(wèn)題的根源在于經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、信仰等方面。所以要從根本上解決海盜問(wèn)題，必須依靠社會(huì)進(jìn)步。

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.07.006

劉榮元（1973—），男，中遠(yuǎn)（香港）航運(yùn)有限公司海務(wù)管理部船長(zhǎng)。