“農(nóng)合聯(lián)”是干什么的

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

在浙江省供銷社綜合改革中，組建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡稱 “農(nóng)合聯(lián)”）是構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的核心環(huán)節(jié)，并計(jì)劃逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)組織體系。那么，它的職能有哪些？

按照浙委發(fā)〔2015〕17號(hào)文件，農(nóng)合聯(lián)的基本服務(wù)功能為生產(chǎn)服務(wù)（技術(shù)推廣、生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等）、供銷服務(wù)（農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品營銷、消費(fèi)品流通等）、信用服務(wù)（資金互助、保險(xiǎn)互助、融資擔(dān)保等），同時(shí)，受政府部門委托或購買，可以承擔(dān)部分公共服務(wù)、政策執(zhí)行、農(nóng)情調(diào)查等實(shí)施工作，反映民情民意，提出政策建議。農(nóng)合聯(lián)的經(jīng)營性服務(wù)功能實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，由作為會(huì)員的農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等實(shí)體承擔(dān)和實(shí)施。

浙江省義烏市是第二批國家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，其任務(wù)就是供銷社綜合改革試點(diǎn)，即以供銷社為依托，涉農(nóng)合作服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建義烏市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。義烏市農(nóng)合聯(lián)成員共有171名，其中，單位成員163家，個(gè)人成員8名。其中，163家單位成員均在義烏市域內(nèi)注冊。具體可細(xì)分為：生產(chǎn)類主體98家，包括國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社3家，省級(jí)示范社3家；省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，金華市級(jí)9家，義烏市級(jí)24家；金華市級(jí)示范性家庭農(nóng)場2家；較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社29家，家庭農(nóng)場9家，其他種養(yǎng)大戶14家。經(jīng)營類主體21家，包括國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1家，省級(jí)示范社1家；國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，金華市級(jí)2家，義烏市級(jí)11家；較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社1家；其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營類企業(yè)3家。服務(wù)類主體44家，包括2家服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，其中1家為國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；其余為涉農(nóng)服務(wù)部門、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)和基層供銷社。

可見，農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)成非常龐雜，域內(nèi)涉農(nóng)組織幾乎全部納入。這樣的機(jī)構(gòu)怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)？能夠提供哪些服務(wù)？第一，市級(jí)農(nóng)合聯(lián)由主管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任理事長，成立執(zhí)委會(huì)，與市供銷社合署辦公，負(fù)責(zé)農(nóng)合聯(lián)的日常工作；鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)理事長由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任擔(dān)任，基層供銷社主任擔(dān)任副理事長，主要職能是協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域內(nèi)為農(nóng)服務(wù)組織。第二，整合利用供銷社存量資源和基層農(nóng)合聯(lián)技術(shù)優(yōu)勢，依托農(nóng)合聯(lián)中經(jīng)營類、服務(wù)類主體成員，在全市范圍內(nèi)打造了7家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為生產(chǎn)類主體和廣大農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)、信息和技術(shù)咨詢，以及農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)，并且引入莊稼醫(yī)生在線咨詢、土壤地理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、測土配方等服務(wù)。第三，打造義烏農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，建設(shè)義烏農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)和“淘寶義烏館”，促進(jìn)了義烏農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。第四，在花卉、糧食等專業(yè)合作社群組建了5家資金互助會(huì)，農(nóng)合聯(lián)指導(dǎo)資金互助會(huì)安全運(yùn)行，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。截至2016年底，5家資金互助會(huì)共籌集資金2032萬元，累計(jì)發(fā)放互助借款貸款18061萬元，沒有發(fā)生一筆借款逾期或過期不還現(xiàn)象，有效緩解了農(nóng)民融資難題。出臺(tái)《義烏市供銷合作基金管理辦法》，引導(dǎo)作為農(nóng)合聯(lián)副理事長單位的市農(nóng)商行加大金融支農(nóng)力度，并給予涉農(nóng)企業(yè)貸款利率優(yōu)惠。

資金互助會(huì)是農(nóng)合聯(lián)的副產(chǎn)品，也是為農(nóng)服務(wù)的“經(jīng)線”。義烏市（包括參與改革的其他縣市）的做法是由同類合作社組成的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起成立行業(yè)資金互助會(huì)，并通過財(cái)政補(bǔ)貼和提取合作基金等渠道籌集風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展方向有可能是以行業(yè)為主的農(nóng)民合作社聯(lián)合社。這樣，聯(lián)合社內(nèi)互助資金的小聯(lián)合，加上農(nóng)合聯(lián)范圍內(nèi)互助資金的大聯(lián)合，有望形成產(chǎn)業(yè)、資金大聯(lián)合的局面。