■ 文/本刊評論員 趙曉峰

西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院副教授

論農民合作社的社會屬性與社會功能

■ 文/本刊評論員 趙曉峰

西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院副教授

農民合作社不同于企業(yè)，企業(yè)天然地以利潤最大化為經營目標，而農民合作社作為同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者自愿聯(lián)合成立的互助性經濟組織，不以盈利為基本目標，合作制度的安排具有顯著的益貧性特征。因此，合作社與企業(yè)有著本質的不同，其具有顯著的社會屬性和明顯的社會功能。

目前，學界關于是注重保護小農權益，還是重視激勵大農積極性的爭論，表面上看是公平優(yōu)先，還是效率優(yōu)先的排序問題，實際上則彰顯著合作社經濟屬性與社會屬性之間的矛盾與沖突。合作社要發(fā)展，客觀上需要發(fā)揮骨干成員的積極性，重視對大農的激勵效應，從產權設置、治權安排和盈余分配等方面給予合理的優(yōu)先考慮，這就必然會造成大農的強勢與小農的弱勢。而合作社要履行益貧性的制度承諾，發(fā)揮組織的社會價值，又需要保護小農的合作權利，保障其分享合作收益的合法權益，這就必然會損及大農對合作社的整體控制權，進而打擊他們的積極性。因此，如何定位合作社的屬性與功能，是當前學界繞不過的理論命題。

合作社的制度設置與制度創(chuàng)新問題，是一個大農基于資源配置能力的合理權利的爭奪問題，是一個弱勢小農基于現行法律和規(guī)章制度以分享合作收益的合法權利的保護問題。無疑，當前農民合作社發(fā)展的整體態(tài)勢，呈現出了顯著的效率優(yōu)先的制度特征。但是，如何辯證認識現階段實際運作中的合作制度的價值功能，如何辯證認識合作制度的階段性、權宜性與發(fā)展的長遠性需要，隨著合作社的數量持續(xù)快速增加，已經成為一個突出的戰(zhàn)略問題。

筆者認為，如果延續(xù)現有的發(fā)展邏輯，異化狀態(tài)的合作社繼續(xù)畸形發(fā)展，很有可能會帶來兩大后果：一是合作社成為地方政府、企業(yè)和農村能人聯(lián)合“包裝下鄉(xiāng)資本”和打造扶貧政績的招牌，造成農村資源的加速外流，拉大城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)村社會更加蕭條，人們的鄉(xiāng)愁無以寄托；二是農村能人和普通農民的差距進一步拉大，農村社會階層分化的趨勢更加明顯，農民階層間矛盾愈加突出。因此，選擇何種合作制度安排，涉及的更為關鍵的問題是，在允許一部分人先富起來之后，是讓富者更富、窮者更窮，還是讓先富者帶動后富者，共同致富。筆者認為，雖然當前的合作制度安排具有階段的合理性和必然性，但是合作社從本質上就區(qū)分于企業(yè)，一個背離制度益貧性、脫離社會屬性約束的合作組織從長遠來看并不符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

現階段農民合作社在發(fā)展中出現了若干偏離“理想型”合作制度的實踐形態(tài)，使人產生了合作社本質規(guī)定性漂移不可避免的論斷。然而，問題是如果合作社被徹底混同于企業(yè)，那就沒有作為一種新型經濟組織形式存在的必要，國家財政惠農項目更沒有對之傾斜的理由。因此，應該在多大程度上允許合作社本質規(guī)定性的漂移，應該構建何種具有中國本土實踐特征的合作制度，以保護弱勢農戶的合作權益，維護合作社發(fā)展的公平性，實現合作社的社會價值，使合作社真正成為帶動農戶進入市場的基本主體，成為發(fā)展農村集體經濟的新型實體，成為創(chuàng)新農村社會管理的有效載體，也應盡早作為國家推進農村經濟社會制度變革的關鍵內容加以考慮。否則，合作組織與合作制度變革遭遇到的阻力必然會越來越大。

因此，國家應積極吸納農民合作社發(fā)展的豐富的實踐經驗，重視合作社的社會屬性和社會功能，加快修訂《農民專業(yè)合作社法》的步伐，完善相應的規(guī)章制度，為農民合作社的規(guī)范化建設提供進一步的制度保障，引導其健康可持續(xù)發(fā)展。

欄目編輯：邵 科

中央基本科研業(yè)務費-人文社科項目（2017RWYB18）；陜西高校人文社會科學青年英才入選計劃項目；陜西省農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟2017年軟科學項目（LMZD201708）〕