新政出臺(tái)鼓舞人心落地尚需合力推進(jìn)

5月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），正在北京舉辦的農(nóng)民合作社示范社帶頭人能力提升研修班及時(shí)組織學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)了政策精神，并就“如何推動(dòng)政策更好貫徹落實(shí)”開(kāi)展了專題研討。

出臺(tái)新政給力，我們應(yīng)該更給力

研討中，合作社理事長(zhǎng)普遍表達(dá)了對(duì)新政的肯定和期待。陜西省延安市宜川縣興旗果業(yè)合作社理事長(zhǎng)龔振雷激動(dòng)地說(shuō)：“看到這個(gè)文件我心里非常興奮，文件提出的一系列扶持政策太給力了，真是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’。比如第十二條當(dāng)中提出的支持在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)），就非常切合合作社的發(fā)展特點(diǎn)?，F(xiàn)在我們很多合作社還不具備和超市對(duì)接的能力，電子商務(wù)又搞不來(lái)，做個(gè)社區(qū)小店對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是很實(shí)在的?；厝ヒ院笪覀兙秃偷胤秸e極對(duì)接，先把這個(gè)社區(qū)店做起來(lái)！” 陜西省延安市農(nóng)經(jīng)站賈會(huì)芳談到：“學(xué)習(xí)了38號(hào)文件我覺(jué)得很受鼓舞。這個(gè)文件讓我們這些從事合作社指導(dǎo)工作的一線人員感到方向更加明確了，指導(dǎo)更加有力了。訓(xùn)后我將第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)和同事匯報(bào)學(xué)習(xí)體會(huì)，盡我們的努力把合作社指導(dǎo)服務(wù)工作做得更加到位?！?/p>

加強(qiáng)溝通協(xié)作，落地尚需齊發(fā)力

研討中，學(xué)員一致認(rèn)為，新政內(nèi)容豐富，體系明晰，思慮周全，但真正落實(shí)到位還需要克服“部門協(xié)調(diào)”這個(gè)難關(guān)。文件中構(gòu)建了財(cái)稅、基建、金融、保險(xiǎn)、營(yíng)銷和人才六大扶持政策體系，幾乎涉及所有的行政職能部門，而且部分還需要企業(yè)積極配合。但囿于目前行政管理?xiàng)l塊分割的特點(diǎn)，地方各個(gè)部門之間很難溝通協(xié)調(diào)、共同發(fā)力。特別是財(cái)稅優(yōu)惠、用地用電、金融貸款和保險(xiǎn)支持四個(gè)方面已經(jīng)有相應(yīng)的扶持政策，但基層落實(shí)的情況普遍不理想。為此，學(xué)員建議，此次《意見(jiàn)》的落實(shí)一定要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是抓協(xié)調(diào)。目前中央已經(jīng)建立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，不少地方也建立起本級(jí)的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，然而發(fā)揮作用十分有限，各自為政的現(xiàn)象仍比較普遍。學(xué)員強(qiáng)調(diào)，政策落實(shí)，關(guān)鍵在縣。建議強(qiáng)化縣級(jí)政府在《意見(jiàn)》落實(shí)中的主體責(zé)任，加強(qiáng)基層各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)政策落實(shí)到位。

二是抓細(xì)化。目前《意見(jiàn)》的指導(dǎo)性較強(qiáng)，但操作性較弱，對(duì)于基層來(lái)講，沒(méi)有操作就沒(méi)有執(zhí)行。學(xué)員建議盡快研究制定配套政策，細(xì)化責(zé)任主體和實(shí)施細(xì)則，方便基層操作執(zhí)行。

三是抓督導(dǎo)。學(xué)員反映，中央出臺(tái)的政策都是好的，但地方不落實(shí)就發(fā)揮不了效果。建議加大政策落實(shí)督導(dǎo)，推動(dòng)扶持政策真正能落到實(shí)處、落到合作社頭上。

瞄準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，破解還需加把力

圍繞《意見(jiàn)》提出的六大扶持政策體系，學(xué)員就落實(shí)的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)也分別發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

稅收政策方面，學(xué)員反映，目前合作社注冊(cè)登記中主體定位有的是個(gè)體，有的是小企業(yè)法人，主體定位直接影響稅收政策的執(zhí)行。建議工商部門和稅務(wù)部門能夠設(shè)立獨(dú)立的合作社法人主體，明確相應(yīng)稅收管理政策，以提高稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，學(xué)員反映農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地審批仍是“老大難”問(wèn)題。特別是從事農(nóng)機(jī)植保和發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)的合作社，機(jī)庫(kù)棚、晾曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、廠房等用地指標(biāo)很難拿到。此外，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電應(yīng)執(zhí)行農(nóng)用電價(jià)、田頭預(yù)冷可享受初級(jí)電價(jià)等相關(guān)政策落實(shí)程度參差不齊，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

金融信貸方面，所有學(xué)員一致呼吁，金融部門應(yīng)盡快研究制定合作社信用評(píng)級(jí)辦法，提供符合合作社特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。目前合作社仍以理事長(zhǎng)個(gè)人名義獲得貸款者較多，合作社仍然不能成為符合銀行資質(zhì)的貸款主體。理事長(zhǎng)們認(rèn)為，不解決主體資質(zhì)問(wèn)題，金融支持政策的落實(shí)只是空談。同時(shí)，理事長(zhǎng)們也建議合作社自身應(yīng)當(dāng)更加注重資產(chǎn)積累和財(cái)務(wù)規(guī)范，以利于與金融服務(wù)部門的對(duì)接更加順暢。

保險(xiǎn)支持方面，學(xué)員普遍反映，盡管國(guó)家支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入不少，但保費(fèi)低影響了保險(xiǎn)公司的投保意愿，賠付率低則影響了農(nóng)戶的參保積極性，一方不愿投、一方不愿保的兩難局面廣泛存在。對(duì)此，學(xué)員建議：一是成立農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助基金，為保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶提供災(zāi)害基礎(chǔ)援助；二是提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保積極性；三是引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，確保理賠“應(yīng)賠盡賠”，打消農(nóng)戶參保顧慮。

拓展?fàn)I銷市場(chǎng)方面，學(xué)員反映，支持開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證勢(shì)在必行，但鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)尚需探索。學(xué)員普遍認(rèn)為，合作社的優(yōu)勢(shì)在生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)是本分，通過(guò)認(rèn)證“三品一標(biāo)”能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，應(yīng)當(dāng)大力支持。而幾乎所有開(kāi)展了電子商務(wù)的合作社理事長(zhǎng)均表示，電商運(yùn)營(yíng)既需專業(yè)人員，也需較大成本投入，往往是宣傳作用大過(guò)實(shí)際銷售效果，投入回報(bào)難成正比。學(xué)員建議，理性看待合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，務(wù)必避免農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)成為地方發(fā)展農(nóng)業(yè)的“花架子”。

人才培養(yǎng)引進(jìn)方面，學(xué)員認(rèn)為，支持引進(jìn)比支持培養(yǎng)更急需。培養(yǎng)人才周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，短期內(nèi)難以緩解合作社人才短缺的難題，建議后續(xù)在人才引進(jìn)方面能夠出臺(tái)更加細(xì)化的配套方案。

（簡(jiǎn)報(bào)執(zhí)筆：劉媛媛 研討主持：劉媛媛 孫超超劉華彬 康晨遠(yuǎn)）