李斌

摘要：新常態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)構(gòu)筑了基層黨建工作新局面?；鶎狱h建工作在新常態(tài)形勢(shì)下呈現(xiàn)出基層化、從嚴(yán)化、服務(wù)化、務(wù)實(shí)化、統(tǒng)籌化的新特征。面對(duì)新常態(tài)背景下新社會(huì)格局提出的挑戰(zhàn)和難題，基層黨建工作必須轉(zhuǎn)換新思維、構(gòu)建新體系、打造新平臺(tái)、培育新隊(duì)伍，積極探索應(yīng)對(duì)的路徑與方法，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力開創(chuàng)基層黨建m作新局面。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 基層黨建 新作為

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于新常態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基層黨組織和黨員干部只有在新常態(tài)下背景下，秉承新理念、迎接新挑戰(zhàn)、展現(xiàn)新作為、解決新問(wèn)題，才能夠不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平，更好地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治新格局的形成發(fā)展。

一、新常態(tài)構(gòu)建基層黨建工作新格局

當(dāng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”這個(gè)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，一切變革創(chuàng)新都必須從國(guó)情出發(fā)，高度重視新常態(tài)，樹立新思維，找到新方法，才能夠打造新平臺(tái)，開創(chuàng)新局面?！靶鲁B(tài)”不僅推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展模態(tài)，作為一種新的執(zhí)政理念，新常態(tài)也構(gòu)筑了基層黨建工作的新格局，使之呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

基層化格局。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)發(fā)展，社會(huì)治理中心下移使基層社會(huì)建設(shè)成為當(dāng)前重點(diǎn)需要關(guān)注的問(wèn)題。目前，我黨擁有8600多萬(wàn)名黨員，430多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，一切黨的任務(wù)、活動(dòng)都需要通過(guò)這些基層組織和黨員來(lái)開展完成，黨建工作逐漸走向基層化、規(guī)范化、體系化。

從嚴(yán)化格局。“全面從嚴(yán)治黨”是當(dāng)前新常態(tài)下黨建工作的主基調(diào)?；鶎狱h組織要把持續(xù)改進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)作為重要任務(wù)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，提高黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)。同時(shí)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以“八項(xiàng)規(guī)定”和“三嚴(yán)三實(shí)”作為管理標(biāo)準(zhǔn)和考核尺度，從嚴(yán)治黨、管權(quán)、治吏。

服務(wù)化格局。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，政治新常態(tài)再次突出了人民主體地位的治國(guó)理政理念?；鶎狱h建工作要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)地把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的大局上來(lái)，即“把黨的組織資源、組織優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢(shì)”，不斷提高為民服務(wù)水平。

務(wù)實(shí)化格局?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，“務(wù)實(shí)”是新常態(tài)下基層黨建工作的鮮明主題?；鶎狱h建工作需要發(fā)揚(yáng)“抓鐵有痕、踏石留印”的認(rèn)真精神，從“四風(fēng)”等形式主義中解放出來(lái)，敢于承擔(dān)責(zé)任，真抓實(shí)干、扎扎實(shí)實(shí)地為百姓辦實(shí)事。

統(tǒng)籌化格局?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”是我黨改革實(shí)踐中應(yīng)用的一個(gè)科學(xué)的方法論。新常態(tài)下基層黨建必須充分發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌黨建工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作，有條不紊地推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面的工作良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同破解改革難題。

二、新常態(tài)下基層黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新常態(tài)背景下的社會(huì)格局對(duì)基層黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。

1.社會(huì)基層結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化對(duì)基層黨組織社會(huì)治理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前的基層社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，群眾權(quán)力訴求明顯增強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)多元化，這導(dǎo)致基層黨組織在引領(lǐng)、管理以及服務(wù)群眾時(shí)，面臨極其嚴(yán)峻的能力和水平考驗(yàn)。目前“我國(guó)現(xiàn)有基層黨組織436萬(wàn)個(gè)，基層黨委20.9萬(wàn)個(gè)，總支部27.1萬(wàn)個(gè)，支部388萬(wàn)個(gè)”，基層黨組織覆蓋面總體上比較廣泛全面，但是，基層黨組織在非公有制企業(yè)和新興社會(huì)組織中覆蓋率較低，占比僅達(dá)到50%左右，基礎(chǔ)薄弱，影響有限，極大地制約了基層黨建工作的有效開展。同時(shí)，由于一部分干部依舊秉承傳統(tǒng)固有的管理型慣性思維模式和方法，自身素質(zhì)不高，工作能力不足，形式主義嚴(yán)重，為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，損害了黨的形象?？梢?jiàn)，非常有必要大力提升基層黨組織的學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新能力，使其適應(yīng)新常態(tài)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)基層黨組織在群眾中的威信和作用，打造執(zhí)政黨堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)積淀。

2.多元化經(jīng)濟(jì)格局下基層黨員出現(xiàn)的新情況對(duì)黨員隊(duì)伍教育管理提出新考驗(yàn)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，社會(huì)關(guān)系的市場(chǎng)化、分配格局的利益化、觀念意識(shí)的個(gè)體化促使人的價(jià)值觀念、行為選擇不斷呈現(xiàn)出鮮明的個(gè)性化、多元化取向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一部分黨員干部不同程度地受到利己主義和拜金主義思想影響，熱衷于功利化的價(jià)值取向，黨性意識(shí)淡漠，理想信仰動(dòng)搖，在群眾中產(chǎn)生不良影響。還有的基層黨員隨著社會(huì)流動(dòng)性加強(qiáng)，工作變動(dòng)頻繁，由于缺乏對(duì)所在地黨組織的認(rèn)同感，游離于黨組織管轄之外，長(zhǎng)年不參加組織生活，增加了組織管理的難度，致使基層黨員的教育培訓(xùn)工作任重而道遠(yuǎn)，成為新常態(tài)下基層黨建工作的掣肘。

3.新常態(tài)下基層黨建工作效能的全面提升對(duì)黨建工作方式方法提出新要求。

隨著改革的全面深化，基層黨建工作的內(nèi)涵和外在環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)形成的黨建網(wǎng)站、QQ群、博客、微信等新載體的普及，極大地拓寬了基層黨建工作的范圍和平臺(tái)，有效提升了基層黨建的工作水平。但同時(shí)，部分基層黨組織重經(jīng)濟(jì)輕黨建，工作方法單一，黨建信息化程度不足，網(wǎng)絡(luò)黨建功能開發(fā)不到位，把握輿論導(dǎo)向工具缺失，削弱了基層黨建工作的實(shí)際效能。所以，非常有必要牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)權(quán)，科學(xué)運(yùn)用新技術(shù)搭建新平臺(tái)，引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主流意識(shí)形態(tài)的鞏固深化，因?yàn)椤敖?jīng)驗(yàn)證明，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，誰(shuí)主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，搶占網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)的制高點(diǎn)，誰(shuí)就奪得了網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)?！?/p>

三、打造新時(shí)期基層黨建工作新常態(tài)

基層黨組織和基層黨員干部作為黨的路線、方針、政策最基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)者、體現(xiàn)者和執(zhí)行者，必須適時(shí)認(rèn)清新常態(tài)下政治生態(tài)的模式轉(zhuǎn)換與重構(gòu)，以實(shí)干精神敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難、積極作為，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

1.轉(zhuǎn)變思想理念，樹立責(zé)任意識(shí)，不斷拓展新常態(tài)語(yǔ)境下基層黨建工作的新內(nèi)涵。

理念是一切行動(dòng)的先導(dǎo)指南，思想建黨作為我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基石，是黨建工作的首要任務(wù)。新常態(tài)下，基層黨建工作必須充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨員干部的政治信仰，“堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信”。為此，基層黨建工作首先要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升黨員干部的政治素養(yǎng)和思想辨識(shí)能力，補(bǔ)好精神上的“鈣”；其次，要牢記黨的宗旨，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、利益觀，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，守住黨員政治底線，提高黨員干部責(zé)任感；第三，學(xué)會(huì)運(yùn)用創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維，樹立發(fā)展意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，努力提高工作效能，切實(shí)探索出適應(yīng)新常態(tài)的工作方法和模式路徑。

2.建立健全新常態(tài)下黨建工作系統(tǒng)完備的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織和黨員思想行為，提高黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

制度建設(shè)是黨建工作的堅(jiān)實(shí)保障。新常態(tài)背景下，只有“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”，才能夠筑牢黨員干部黨紀(jì)國(guó)法的底線，形成遵守制度、按規(guī)則辦事的自覺(jué)性和常態(tài)化。所以，基層黨建工作一要抓好黨的組織制度建設(shè)，積極開展對(duì)基層軟弱渙散黨組織的整頓，嚴(yán)格組織生活，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力，注重對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的政治引領(lǐng)和群眾服務(wù)；二是要進(jìn)一步創(chuàng)新黨員日常管理制度，推行黨務(wù)公開和民主評(píng)議，強(qiáng)化對(duì)黨員的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和工作狀態(tài)，激發(fā)他們參與黨內(nèi)生活、服務(wù)社會(huì)的積極性；三是健全監(jiān)督考核制度，完善責(zé)任機(jī)制，把黨建工作落實(shí)成為硬指標(biāo)任務(wù)，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高黨建考核獎(jiǎng)懲的透明度，營(yíng)造密切的黨群關(guān)系。

3.充分整合各種資源，豐富黨建活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新黨建活動(dòng)方法，拓展黨建活動(dòng)載體，搭建黨建活動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨建工作的活力和效能。

黨建活動(dòng)的方式方法直接影響基層黨建工作的成效。新常態(tài)格局下，要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加快黨建工作信息化、電子化、遠(yuǎn)程化體系建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)的內(nèi)容與形式。首先，要提高基層黨組織運(yùn)用信息化手段的能力，以大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、智能終端平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)QQ、微信、博客、論壇、MSN、微電影等資源共享，豐富基層黨建活動(dòng)形式與內(nèi)容，增強(qiáng)黨建工作的靈活性與實(shí)效性；其次，建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)，創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，打造立體黨建工作模式，拓展黨員活動(dòng)空間，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿情陣地，實(shí)現(xiàn)黨建工作網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)互動(dòng)；第三，有效利用大數(shù)據(jù)手段，通過(guò)對(duì)基層黨建活動(dòng)數(shù)據(jù)的整理、分析、論證與運(yùn)用，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層黨建在管理、教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、服務(wù)等方面的智能化發(fā)展，“讓網(wǎng)絡(luò)黨建向智慧黨建換擋升級(jí)”。

4.打造一支政治能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)好、管理水平高、為民務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h務(wù)工作者隊(duì)伍，為新常態(tài)下基層黨建工作提供高層次的、德才兼?zhèn)涞狞h務(wù)人才。

基層黨建工作的有效開展離不開黨務(wù)工作者的辛勤勞動(dòng)。新常態(tài)下，需要基層黨務(wù)工作者與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思維，提升能力素養(yǎng)，主動(dòng)作為，腳踏實(shí)地做好基層黨務(wù)工作。因此，一是要設(shè)置嚴(yán)格的選任用人機(jī)制，把那些思想覺(jué)悟高、管理能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)硬、服務(wù)意識(shí)濃的人才發(fā)展培養(yǎng)成為高素質(zhì)、高水平的黨務(wù)工作者；二是建立完善系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體制，確保黨務(wù)工作者不斷提升自己的專業(yè)化業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)基層黨建工作的戰(zhàn)斗力。三是設(shè)立儲(chǔ)備培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)黨務(wù)后備干部隊(duì)伍人才庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)黨務(wù)人員作用增值，穩(wěn)定基層黨務(wù)隊(duì)伍，以滿足基層黨務(wù)工作的需要。

新常態(tài)下，基層黨建工作需要常態(tài)化、穩(wěn)定化、實(shí)效化發(fā)展，只有積極穩(wěn)妥地不斷深化創(chuàng)新基層黨建工作的戰(zhàn)略格局，才能夠充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。