熊丹 簡益波 周昕

[摘 要] 隨著市縣地震部門事業(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代地震業(yè)務(wù)體系的建立，對人才培養(yǎng)的需求越來越迫切，培訓(xùn)在推動事業(yè)發(fā)展、服務(wù)人才成長方面顯得至關(guān)重要。在對浙江省市縣地震部門的人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、人才培養(yǎng)現(xiàn)狀等進行調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，對市縣地震部門人才培訓(xùn)工作進行探索，并提出針對性對策與建議。

[關(guān) 鍵 詞] 防震減災(zāi)；人才培訓(xùn)；建議

[中圖分類號] P315 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）35-0068-02

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。市縣地震工作主管部門是防震減災(zāi)工作面向社會最直接、最有效的力量，是發(fā)揮政府職能、強化社會管理和公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)，市縣地震部門工作的好壞將直接關(guān)系到國家、各地防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

近年來，浙江省市縣防震減災(zāi)工作突飛猛進，取得不少成績。市縣地震部門工作職能和范圍從原來單一的只負責(zé)地震群測群防及科普宣傳工作，擴展為現(xiàn)在的地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系，并逐步向法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、全面化邁向；將一些市縣防震減災(zāi)工作納入地方政府目標責(zé)任制考核，以防震減災(zāi)工作進入地方黨委、政府考評體系為抓手，與浙江經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，不斷推動事業(yè)發(fā)展。市縣地震部門事業(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代地震業(yè)務(wù)體系的建立對人才的需求越來越迫切，隨著市縣地震機構(gòu)的不斷健全、隊伍不斷壯大、職能不斷擴展，加強市縣防震減災(zāi)人才隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)，對提升社會管理、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力和整體素質(zhì)，推進防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。

一、當(dāng)前市縣地震工作主管部門人才現(xiàn)狀與存在問題

2009年5月1日起施行新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，對包括區(qū)縣地震機構(gòu)在內(nèi)的各級地震部門賦予新的職責(zé)，提出新的要求：縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作?？h級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，承擔(dān)本級人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的日常工作。新的職責(zé)要求市縣地震部門由過去單純的業(yè)務(wù)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣姆勒饻p災(zāi)行業(yè)綜合管理。目前，市縣防震減災(zāi)人才隊伍建設(shè)與新形勢、新任務(wù)、新要求存在一定差距，市縣地震部門人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)在體制、機制、政策、經(jīng)費等方面存在一些問題，總結(jié)如下：

（一）體制機制問題

我國地震系統(tǒng)機構(gòu)的總體框架是：中央到省垂直管理，省級以下地震機構(gòu)由地方人民政府管理，省地震局負責(zé)市縣地震機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)（如下圖）。多年來，市縣地震部門存在管理人員流動快，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對防震減災(zāi)工作體系建設(shè)的指標和發(fā)展思路缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。市縣地震部門領(lǐng)導(dǎo)崗位多由地方黨政干部承擔(dān)，他們是行政管理領(lǐng)域的行家里手，在帶來豐富的社會行政管理經(jīng)驗的同時，卻明顯暴露出防震減災(zāi)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的匱乏，影響了市縣防震減災(zāi)工作的有效開展。市縣地震部門的人員多數(shù)是從事行政管理的公務(wù)員，對地震業(yè)務(wù)來說，大都是“門外漢”或者“半路出家”，地震專業(yè)技術(shù)知識普遍較為薄弱，防震減災(zāi)工作專業(yè)性強，因此在具體工作開展中會遇到較多困難；市縣地震部門處室（科室）中存在兼職開展地震工作的職工，根據(jù)各地對防震減災(zāi)工作重視程度的不同，有些市縣只有1～2名專職人員，有些市縣甚至沒有專職人員。市縣地震部門內(nèi)部既有公務(wù)員編制，也有少量事業(yè)編制的技術(shù)人員，受各方面條件的限制，上述人員接受全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會少，基本都是零散的、任務(wù)性的培訓(xùn)，現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理水平與防震減災(zāi)工作需求間還存在較大差距；專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平不高，科技成果產(chǎn)出較低，評定高級技術(shù)職稱比較困難。

■

我國地震系統(tǒng)機構(gòu)總體框架

（二）經(jīng)費投入不足

經(jīng)費的投入不足主要根源在于管理體制與政策的不同步。市縣地震部門人才培養(yǎng)經(jīng)費來源主要依靠當(dāng)?shù)卣斦芸?，省級地震部門只在技術(shù)和業(yè)務(wù)上對市縣地震部門的工作進行指導(dǎo)，沒有相應(yīng)的專項經(jīng)費支持市縣地震部門的教育培訓(xùn)工作。這種管理體制容易導(dǎo)致信息與政策的對下不暢通，落不到實處。市縣地震部門沒有人才培養(yǎng)教育專項資金，經(jīng)費投入額度取決于當(dāng)?shù)刎斦氖杖霠顩r及當(dāng)?shù)卣畬κ锌h地震機構(gòu)部門人才培養(yǎng)教育工作的重視程度，教育經(jīng)費的投入不穩(wěn)定，經(jīng)費投入沒有剛性政策支撐，投入缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）培訓(xùn)缺少統(tǒng)一規(guī)劃與管理

《中國地震局關(guān)于加強市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》提出：重視加強干部培訓(xùn)，逐步提高市縣地震工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為市縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供組織保證和人才保障。但目前的情況是，市縣地震部門人才培訓(xùn)管理多頭分散，沒有明確的培訓(xùn)主管部門，多數(shù)是在需要開展某項具體工作和任務(wù)型科研活動時才由對應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門臨時組織，缺乏個性化的中長期培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)模式單一化；培訓(xùn)組織部門與市縣地震部門聯(lián)系不夠，了解市縣地震部門和學(xué)員的培訓(xùn)需求不深，培訓(xùn)缺乏針對性和實用性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳；培訓(xùn)內(nèi)容和教材更新慢，缺乏有針對性的實用教材。由于培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致沒有真正實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，市縣地震部門人才培訓(xùn)與地震系統(tǒng)的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)評價之間有一定脫節(jié)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門認為人才培訓(xùn)是“副業(yè)”，有剩余的資源和精力就開展一些，甚至有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)一直沒有開展，培訓(xùn)變成零敲碎打，不系統(tǒng)、不規(guī)范，培訓(xùn)遠遠不能滿足市縣地震部門的需求。

二、進一步做好市縣地震部門教育培訓(xùn)工作的建議

（一）推進歸口管理，堅持培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合

加強市縣地震部門人才工作，轉(zhuǎn)變觀念，按照全國防震減災(zāi)工作“一盤棋”的思想，把市縣地震部門人才隊伍培養(yǎng)納入統(tǒng)一管理，對市縣地震部門的培訓(xùn)工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，市縣地震部門教育培訓(xùn)工作由省局教育職能部門進行統(tǒng)一歸口管理，在進一步完善省級與市縣地震部門兩級培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，關(guān)注市縣地震部門組織及職工的培訓(xùn)需求，完善人才隊伍培養(yǎng)機制建設(shè)，以抓培訓(xùn)管理為重點，統(tǒng)籌兼顧，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、工作交流等方式不斷提升市縣地震部門干部職工的知識結(jié)構(gòu)、工作能力和工作經(jīng)驗。強化防震減災(zāi)社會管理的意識與職責(zé)，主動向地方黨委、政府及有關(guān)部門匯報、溝通，爭取上級部門對市縣地震部門人才培養(yǎng)教育工作的政策支持。省地震局將市縣地震部門人才培養(yǎng)規(guī)劃列入重要議事日程、納入工作計劃，市縣地震部門把教育培訓(xùn)納入本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，把教育培訓(xùn)的開展情況作為部門目標考核的內(nèi)容。堅持培訓(xùn)和選拔任用相結(jié)合，把職工參加教育培訓(xùn)的情況，作為職工年度考核的內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)之一。制定和完善市縣地震部門繼續(xù)教育崗位培訓(xùn)證書制度和表彰獎勵制度，逐步形成科學(xué)合理的管理運行機制和完善的政策措施。

（二）加大培訓(xùn)需求調(diào)研，建立培訓(xùn)規(guī)劃體系

培訓(xùn)需求調(diào)研是科學(xué)制訂培訓(xùn)計劃、按需施教的基礎(chǔ)和前提。深入開展以防震減災(zāi)發(fā)展需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)需求調(diào)研，掌握市縣地震部門不同年齡段、不同職務(wù)、不同崗位人員能力素質(zhì)上的薄弱點和工作中存在的問題和培訓(xùn)需求，根據(jù)組織需求、崗位需求和個人需求制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃。根據(jù)市縣工作強調(diào)“落實任務(wù)、爭取支持、信息共享、提升素質(zhì)”的要求，圍繞防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和防震減災(zāi)法律法規(guī)賦予市縣地震部門的職能任務(wù)，找到差距，按照需要什么培訓(xùn)什么、缺什么補什么的原則，確立具體的培訓(xùn)目標，開發(fā)設(shè)計課程，制定目標明確、針對性強、類型層次多的市縣防震減災(zāi)教育培訓(xùn)規(guī)劃，做到用規(guī)劃指導(dǎo)、按目標實施、用措施落實、讓效果檢驗，保證市縣地震部門的培訓(xùn)有章可循，有據(jù)可依并取得實效。

（三）整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)投入力度

教育資源投入是確保教育發(fā)展的基本前提，因此在培訓(xùn)需求與供應(yīng)不平衡的情況下解決的途徑有兩條：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源；二是優(yōu)化配置，加大投入。要充分發(fā)揮浙江省防震減災(zāi)教育與宣傳中心、全省防震減災(zāi)實訓(xùn)基地（在建）與中國地震繼續(xù)教育網(wǎng)（市縣地震部門人員沒有納入）的作用，挖掘與共享資源，面向市縣地震部門全體人員分層次、分類別、分階段深入開展全員培訓(xùn)，以滿足不同層級、不同崗位培訓(xùn)需求。根據(jù)市縣地震部門人才培養(yǎng)及工作發(fā)展需要，實現(xiàn)培訓(xùn)模式多樣化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，通過課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合，充分運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等培訓(xùn)模式實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)資源共享，建立學(xué)員、專家之間的互動交流平臺。爭取將市縣地震部門人才培養(yǎng)教育經(jīng)費列入專項財政預(yù)算，建立培訓(xùn)經(jīng)費增長機制，提高經(jīng)費使用效益，保證人才培養(yǎng)教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

基層工作的夯實是保證防震減災(zāi)法律法規(guī)和工作部署真正落實的關(guān)鍵，只有下移工作重心，強化并打牢基礎(chǔ)才能使防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展并保持足夠的后勁。國家對防震減災(zāi)工作的高度重視、相關(guān)法律法規(guī)的完善為防震減災(zāi)工作的開展創(chuàng)造了有利條件，作為省級地震部門要緊抓機遇，順勢而為，扎實工作，以全國地震局長會暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和《中國地震局關(guān)于加強市縣防震減災(zāi)工作意見》精神為指導(dǎo)，強化“全省一盤棋”的指導(dǎo)思想和“強化基礎(chǔ)、打牢基礎(chǔ)”的原則統(tǒng)籌兼顧，深入開展針對市縣地震部門的教育培訓(xùn)工作，完善市縣地震部門防震減災(zāi)學(xué)習(xí)機制，強化市縣防震減災(zāi)隊伍建設(shè)，逐步提升市縣地震部門人才隊伍的社會管理、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)，為防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

參考文獻：

[1]朱煌武，張娟.我國防震減災(zāi)社會管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析與加強對策[J].減災(zāi)教育，2012（5）.

[2]盛湘.專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求分析的實踐與思考[J].繼續(xù)教育，2012（2）.

[3]陳嵐.基于勝任力的科技人才教育培訓(xùn)模式重構(gòu)[J].繼續(xù)教育，2015（8）.

[4]劉軍，何華軍，彭勃.建設(shè)基層臺站遠程學(xué)習(xí)示范點推進氣象遠程培訓(xùn)體系發(fā)展[J].科技風(fēng)，2012（18）.