王宇花

摘要：高校后勤作為高校工作內(nèi)容的重要組成部分，對(duì)高校的發(fā)展有著很大的影響?？v觀國(guó)內(nèi)外高校發(fā)展歷程，每個(gè)國(guó)家的高校后勤管理模式都與其所處的社會(huì)環(huán)境和自身特點(diǎn)密切相關(guān)。我國(guó)高校管理需要根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)環(huán)境建立有中國(guó)特色，符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系。近年來(lái)，服務(wù)理念的提出，使我國(guó)高校后勤管理，尤其是后勤的社會(huì)化面臨新的更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文首先分析了高校后勤管理的主要模式與現(xiàn)狀，并對(duì)基于服務(wù)理念的高校后勤管理內(nèi)在要求進(jìn)行探究，最后結(jié)合分析結(jié)果對(duì)高校后勤管理體系提出幾點(diǎn)思考，以期為相關(guān)研究人員及后勤管理人員提供理論及實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)理念 高校后勤 后勤管理 后勤改革

緒論

高校后勤作為高校工作內(nèi)容的重要組成部分，對(duì)高校的發(fā)展有著很大的影響。1 999年，國(guó)務(wù)院聯(lián)合教育部召開(kāi)關(guān)于改革全國(guó)高等院校后勤管理的工作會(huì)議，標(biāo)志著全國(guó)高校后勤改革的序幕就此拉開(kāi)。到目前為止，高校后勤已完成了社會(huì)化改革的初期目標(biāo)，正在向更高層次的市場(chǎng)多樣化、高效化轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，服務(wù)理念的提出給高校后勤改革帶來(lái)了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。分析目前高校后勤管理體系和服務(wù)模式有利于拓寬其改革道路，增強(qiáng)服務(wù)理念，完善管理體系，爭(zhēng)取建設(shè)成具有現(xiàn)代化新型高校特色的后勤體系，更好地促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高校后勤管理的主要模式及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)外高校后勤管理模式

縱觀國(guó)內(nèi)外高校發(fā)展歷程，每個(gè)國(guó)家的高校后勤管理模式根據(jù)各自的特點(diǎn)以及所處的社會(huì)環(huán)境而各具特色。法國(guó)的高校后勤也實(shí)行高度社會(huì)化的管理與服務(wù)。原則上，高校只負(fù)責(zé)教學(xué)、科研及相關(guān)事宜，學(xué)生后勤事務(wù)由大學(xué)事務(wù)中心來(lái)承擔(dān)。大學(xué)事務(wù)中心的組織分為國(guó)家和地區(qū)兩個(gè)層次，全國(guó)大學(xué)事務(wù)中心主要幫助、指導(dǎo)并檢查地區(qū)事務(wù)中心的工作，是各地區(qū)事務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全國(guó)共有28個(gè)地區(qū)事務(wù)中心，向各高校提供學(xué)生所需的各類(lèi)服務(wù)。英國(guó)高校實(shí)行以服務(wù)、咨詢(xún)和學(xué)生自助為主的后勤管理體制，學(xué)生后勤工作由各個(gè)學(xué)校自行管理，學(xué)校作為后勤的直接責(zé)任主體，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的學(xué)生后勤工作管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體事務(wù)，學(xué)校副校長(zhǎng)參與管理。日本高校的后勤管理已基本社會(huì)化，主要有兩種模式：一種是由生活合作協(xié)會(huì)管理，另一種由社會(huì)公司承包。生活合作協(xié)會(huì)得到政府認(rèn)可，學(xué)生和教職工可自愿交費(fèi)加入，社會(huì)公司主要通過(guò)投標(biāo)的形式承包學(xué)校的后勤管理項(xiàng)目，由高校管理部門(mén)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。這些國(guó)家高校后勤管理的社會(huì)化程度較高，對(duì)我國(guó)后勤社會(huì)化改革具有較強(qiáng)的借鑒意義，但根據(jù)目前我國(guó)所處的社會(huì)主義市場(chǎng)條件，完全復(fù)制是不可取的，我國(guó)高校管理需要根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)環(huán)境建立有中國(guó)特色，符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系。

歷經(jīng)十多年的改革發(fā)展，我國(guó)高校初步建立了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成了以下幾種高校后勤管理模式：第一種是依托于政府建設(shè)，成立對(duì)應(yīng)的集團(tuán)公司；第二種是多校聯(lián)合，集中優(yōu)勢(shì)建立后勤中心；第三種是高校自身達(dá)到相應(yīng)要求，能夠獨(dú)立承擔(dān)后勤集團(tuán)建設(shè)工作；第四種是高校根據(jù)自身實(shí)際情況量身定做后勤部門(mén)。從這些主流模式中可以看到，我國(guó)高校后勤管理模式立足實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，全面創(chuàng)新，呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

（二）高校后勤社會(huì)化改革的成就

我國(guó)高校后勤管理在社會(huì)化改革過(guò)程中，有序推進(jìn)，不斷深化，全面創(chuàng)新，取得了重大成就，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是高校后勤社會(huì)化程度大幅提升。中國(guó)社會(huì)發(fā)展所取得的成就極大地帶動(dòng)了高校后勤的社會(huì)化程度，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，高校后勤服務(wù)市場(chǎng)不再局限于學(xué)校內(nèi)部，而是走出了校門(mén)，面向社會(huì)。高校后勤實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，能有效利用社會(huì)有效資源和先進(jìn)管理模式對(duì)高校后勤進(jìn)行資源整合，通過(guò)讓社會(huì)參與高校后勤的管理和服務(wù)，在完善管理體系的過(guò)程中不斷創(chuàng)新，最終形成適合自身實(shí)際情況的管理模式。也正因?yàn)樯鐣?huì)化改革，高校后勤在市場(chǎng)服務(wù)、行業(yè)規(guī)范管理以及職能部門(mén)監(jiān)督方面都得到了很大的提升，這也促進(jìn)了高校后勤改革的進(jìn)程。

二是高校后勤工作效率極大提高。中國(guó)后勤管理在多年的探索進(jìn)程中，逐漸完善了適用于自身特點(diǎn)的管理模式，在后勤工作效率上得到了大幅度的提高，特別是在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量方面。

三是高校后勤保障能力全面增強(qiáng)。高校后勤的社會(huì)化改革，打破了原有的后勤渠道單一的局面，尤其是社會(huì)有效資源對(duì)高校后勤的投入，使得高校后勤硬件設(shè)施不斷加強(qiáng)：先進(jìn)管理模式的引入，更是改善了高校后勤管理環(huán)境，有效地解決了高校后勤長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，為高校的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）高校后勤管理發(fā)展中存在的問(wèn)題

高校后勤在進(jìn)行社會(huì)化改革的路上表現(xiàn)出越來(lái)越好的勢(shì)頭，但同時(shí)也面臨著各種各樣的問(wèn)題：首先是政府主導(dǎo)、支持力度不夠。政府統(tǒng)籌主導(dǎo)是高校后勤社會(huì)化最重要的保證，目前，社會(huì)化改革進(jìn)入相對(duì)停滯階段，主要原因之一即是政府主導(dǎo)力量不夠，具體政策措施減少，或者有政策措施但沒(méi)有相關(guān)配套，使得政策無(wú)法落地，發(fā)揮實(shí)效。國(guó)家層面也沒(méi)有明確的指示，導(dǎo)致很多地方政府和大多數(shù)高校存在觀望現(xiàn)象。缺乏政府的政策扶持，高校后勤社會(huì)化改革陷入無(wú)力的瓶頸期。其次是后勤社會(huì)化的市場(chǎng)特殊性和公益性之間矛盾重生。高校后勤在進(jìn)行社會(huì)化改革的過(guò)程中因引入多元主體，國(guó)家、學(xué)校、部門(mén)、師生、個(gè)人多方利益交匯，市場(chǎng)逐利的功利性與高校服務(wù)的公益性矛盾難以調(diào)和，甚至出現(xiàn)片面追求效益最大化降低服務(wù)質(zhì)量等現(xiàn)象。最后是高校后勤社會(huì)化程度不徹底，存在封閉、壟斷現(xiàn)象。因缺乏有力的競(jìng)爭(zhēng)，造成了資源浪費(fèi)，員工積極性不高，服務(wù)質(zhì)量水平低，管理體制得不到進(jìn)一步的發(fā)展，規(guī)模和實(shí)力受到制約，從而影響學(xué)校教育事業(yè)的積極發(fā)展。

二、基于服務(wù)理念高校后勤管理的內(nèi)在要求

近年來(lái)，全國(guó)高校根據(jù)自身的特點(diǎn)和所處的環(huán)境先后進(jìn)行了創(chuàng)新型改革。在這個(gè)過(guò)程中，服務(wù)型高校最適應(yīng)社會(huì)化改革需求，取得了突破性成果。服務(wù)型高校主要指教育社會(huì)化結(jié)合社會(huì)教育化，進(jìn)而形成與社會(huì)緊密聯(lián)系在一起的教育院校，它們往往以培養(yǎng)社會(huì)人才、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)為辦學(xué)理念，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育事業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。服務(wù)型高校的后勤管理社會(huì)化改革是以服務(wù)為宗旨，寓管理于服務(wù)之中，摒棄原有的后勤管理體制和模式，充分利用自身院校資源，大力引進(jìn)市場(chǎng)資源，高度整合，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化，追求后勤管理服務(wù)最優(yōu)化。因此，服務(wù)型高校對(duì)后勤的社會(huì)化要求更加嚴(yán)格，而且其社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目使得后勤服務(wù)面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、構(gòu)建基于服務(wù)理念的高校后勤管理體系的思考

由于服務(wù)型高校以滿足多元化需求、主動(dòng)提供高雅、專(zhuān)業(yè)系列服務(wù)為目標(biāo)，對(duì)人才培養(yǎng)要求高，因此高校后勤管理工作也要隨之加強(qiáng)，后勤管理思路也要適應(yīng)新的高校服務(wù)內(nèi)容。對(duì)此，要明確更進(jìn)一步的發(fā)展目標(biāo)，在教育和服務(wù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范后勤管理工作和服務(wù)，完善后勤保障體系，給高校教育事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)而有力的基礎(chǔ)，這就要求正確處理高校后勤改革與高校服務(wù)教育工作運(yùn)行之間的關(guān)系。

（一）主動(dòng)適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取地方政府支持

建設(shè)公共服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，這就要求政府在各方面進(jìn)行深入改革，特別是政府理念方面，要做到“以民為本”，妥善處理新型政府與社會(huì)之間的關(guān)系。高校后勤體系的完善需要政府的政策支持作為有力后盾，以提供良好的發(fā)展環(huán)境，便于跟上政府轉(zhuǎn)型的步伐。從全國(guó)各地高校后勤社會(huì)化改革的情況可以看出，高校后勤社會(huì)化改革與地方政府的支持息息相關(guān)，政府支持力度越大，高校后勤社會(huì)化改革越成功。政府給予高校在政策措施、土地審批、資金投放、稅收優(yōu)惠、全面規(guī)劃等方面的特殊優(yōu)惠措施，對(duì)于解決后勤改革過(guò)程存在的種種問(wèn)題以及產(chǎn)生的種種矛盾而言至關(guān)重要。因此，在構(gòu)建基于服務(wù)理念的高校后勤管理體系過(guò)程中，要積極主動(dòng)適應(yīng)地方政府的轉(zhuǎn)型，建立暢通的溝通機(jī)制，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣挠辛χС帧?/p>

（二）加強(qiáng)改革創(chuàng)新實(shí)踐，建立高校后勤服務(wù)型管理體制模式

改革在于創(chuàng)新。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，高校后勤要建立服務(wù)型管理體制，只有不斷尋求創(chuàng)新，才能適應(yīng)信息化、多元化需求，充分發(fā)揮高校后勤服務(wù)教育的重要作用。

首先是思想觀念要?jiǎng)?chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，高校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和學(xué)校傳統(tǒng)模式的影響，很多后勤實(shí)體缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營(yíng)理念。后勤改革要順利進(jìn)行，就必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，要樹(shù)立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念，樹(shù)立后勤服務(wù)商品化、產(chǎn)業(yè)化的新觀念，把現(xiàn)代企業(yè)的精髓融入高校后勤管理中去。

其次是手段要?jiǎng)?chuàng)新。隨著我國(guó)信息化的快速發(fā)展，高校后勤傳統(tǒng)的管理方式已不再適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，信息化建設(shè)迫在眉睫。尤其是高校后勤涉及到在校師生的衣食住行，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要滿足師生多元化需求，適應(yīng)網(wǎng)上購(gòu)物、訂餐、繳費(fèi)等一系列更為便捷的生活方式，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就必須與時(shí)俱進(jìn)大力發(fā)展校園移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

（三）遵循服務(wù)型高校建設(shè)理念，全面滲透服務(wù)育人思想

服務(wù)型高校要構(gòu)建并不斷完善創(chuàng)新型的后勤保障體系，遵循高校的建設(shè)理念促進(jìn)社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)高校后勤管理和服務(wù)的全面升級(jí)。面對(duì)建設(shè)服務(wù)型高校帶來(lái)的挑戰(zhàn)，后勤要抓緊進(jìn)行社會(huì)化改革，給高校提供強(qiáng)有力的保障，這既是高校后勤服務(wù)的重心，也是其發(fā)展要點(diǎn)。服務(wù)型高校有著自己的風(fēng)格和辦學(xué)形式，它們的重要特點(diǎn)就是全面開(kāi)放，后勤要管理并利用這些資源設(shè)施，將教學(xué)和后勤服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合的育人模式服務(wù)。這種管理機(jī)制改革的成果，充分適應(yīng)服務(wù)育人的理念，將推動(dòng)服務(wù)型高校穩(wěn)步向前發(fā)展。

（四）加強(qiáng)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高后勤團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)

在高校后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中，由于后勤管理人員多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下轉(zhuǎn)制的，多來(lái)源于教學(xué)部門(mén)或?qū)W校行政部門(mén)，缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，管理水平不高，人員綜合素質(zhì)參差不齊，不能適應(yīng)高校發(fā)展要求。因此，要加強(qiáng)后勤管理隊(duì)伍人才開(kāi)發(fā)，提升隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，以滿足高校對(duì)于后勤服務(wù)保障工作的需求。首先要制定改革發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建合理的人才管理模式。要充分利用社會(huì)上的有效資源和先進(jìn)的管理模式，加強(qiáng)員工專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)員工的服務(wù)意識(shí)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上追求效率的提升，做到快準(zhǔn)精。其次要將員工的個(gè)人發(fā)展同高校的需求聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感和價(jià)值感，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展。人才是管理的核心，只有不斷加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高后勤團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平，才能為后勤管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化提供最重要的保障。

四、結(jié)論

高校后勤管理改革任重而道遠(yuǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)相伴而生。為此，我們要大膽嘗試，自主創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，依托政府政策優(yōu)惠支持，因地制宜，緊跟服務(wù)高校前進(jìn)的步伐，全面推進(jìn)高校后勤服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。改革過(guò)程中，還要注意兼顧各方利益，爭(zhēng)取社會(huì)效益最大化，在保障學(xué)校教學(xué)工作，全面提高管理和服務(wù)水平的同時(shí)，注重后勤管理人才的培養(yǎng)。在高校后勤社會(huì)化管理中要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要發(fā)展，又要穩(wěn)定，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)改革，共享高校后勤社會(huì)化管理的成果。