王宇花

摘要：高校后勤作為高校工作內(nèi)容的重要組成部分，對高校的發(fā)展有著很大的影響。縱觀國內(nèi)外高校發(fā)展歷程，每個國家的高校后勤管理模式都與其所處的社會環(huán)境和自身特點(diǎn)密切相關(guān)。我國高校管理需要根據(jù)自身特點(diǎn)和市場環(huán)境建立有中國特色，符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系。近年來，服務(wù)理念的提出，使我國高校后勤管理，尤其是后勤的社會化面臨新的更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文首先分析了高校后勤管理的主要模式與現(xiàn)狀，并對基于服務(wù)理念的高校后勤管理內(nèi)在要求進(jìn)行探究，最后結(jié)合分析結(jié)果對高校后勤管理體系提出幾點(diǎn)思考，以期為相關(guān)研究人員及后勤管理人員提供理論及實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)理念 高校后勤 后勤管理 后勤改革

緒論

高校后勤作為高校工作內(nèi)容的重要組成部分，對高校的發(fā)展有著很大的影響。1 999年，國務(wù)院聯(lián)合教育部召開關(guān)于改革全國高等院校后勤管理的工作會議，標(biāo)志著全國高校后勤改革的序幕就此拉開。到目前為止，高校后勤已完成了社會化改革的初期目標(biāo)，正在向更高層次的市場多樣化、高效化轉(zhuǎn)變。在此過程中，服務(wù)理念的提出給高校后勤改革帶來了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。分析目前高校后勤管理體系和服務(wù)模式有利于拓寬其改革道路，增強(qiáng)服務(wù)理念，完善管理體系，爭取建設(shè)成具有現(xiàn)代化新型高校特色的后勤體系，更好地促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高校后勤管理的主要模式及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)外高校后勤管理模式

縱觀國內(nèi)外高校發(fā)展歷程，每個國家的高校后勤管理模式根據(jù)各自的特點(diǎn)以及所處的社會環(huán)境而各具特色。法國的高校后勤也實(shí)行高度社會化的管理與服務(wù)。原則上，高校只負(fù)責(zé)教學(xué)、科研及相關(guān)事宜，學(xué)生后勤事務(wù)由大學(xué)事務(wù)中心來承擔(dān)。大學(xué)事務(wù)中心的組織分為國家和地區(qū)兩個層次，全國大學(xué)事務(wù)中心主要幫助、指導(dǎo)并檢查地區(qū)事務(wù)中心的工作，是各地區(qū)事務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全國共有28個地區(qū)事務(wù)中心，向各高校提供學(xué)生所需的各類服務(wù)。英國高校實(shí)行以服務(wù)、咨詢和學(xué)生自助為主的后勤管理體制，學(xué)生后勤工作由各個學(xué)校自行管理，學(xué)校作為后勤的直接責(zé)任主體，設(shè)有專門的學(xué)生后勤工作管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體事務(wù)，學(xué)校副校長參與管理。日本高校的后勤管理已基本社會化，主要有兩種模式：一種是由生活合作協(xié)會管理，另一種由社會公司承包。生活合作協(xié)會得到政府認(rèn)可，學(xué)生和教職工可自愿交費(fèi)加入，社會公司主要通過投標(biāo)的形式承包學(xué)校的后勤管理項(xiàng)目，由高校管理部門對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。這些國家高校后勤管理的社會化程度較高，對我國后勤社會化改革具有較強(qiáng)的借鑒意義，但根據(jù)目前我國所處的社會主義市場條件，完全復(fù)制是不可取的，我國高校管理需要根據(jù)自身特點(diǎn)和市場環(huán)境建立有中國特色，符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系。

歷經(jīng)十多年的改革發(fā)展，我國高校初步建立了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成了以下幾種高校后勤管理模式：第一種是依托于政府建設(shè)，成立對應(yīng)的集團(tuán)公司；第二種是多校聯(lián)合，集中優(yōu)勢建立后勤中心；第三種是高校自身達(dá)到相應(yīng)要求，能夠獨(dú)立承擔(dān)后勤集團(tuán)建設(shè)工作；第四種是高校根據(jù)自身實(shí)際情況量身定做后勤部門。從這些主流模式中可以看到，我國高校后勤管理模式立足實(shí)際，與時俱進(jìn)，全面創(chuàng)新，呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

（二）高校后勤社會化改革的成就

我國高校后勤管理在社會化改革過程中，有序推進(jìn)，不斷深化，全面創(chuàng)新，取得了重大成就，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一是高校后勤社會化程度大幅提升。中國社會發(fā)展所取得的成就極大地帶動了高校后勤的社會化程度，特別是市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，高校后勤服務(wù)市場不再局限于學(xué)校內(nèi)部，而是走出了校門，面向社會。高校后勤實(shí)現(xiàn)社會化，能有效利用社會有效資源和先進(jìn)管理模式對高校后勤進(jìn)行資源整合，通過讓社會參與高校后勤的管理和服務(wù)，在完善管理體系的過程中不斷創(chuàng)新，最終形成適合自身實(shí)際情況的管理模式。也正因?yàn)樯鐣母?，高校后勤在市場服?wù)、行業(yè)規(guī)范管理以及職能部門監(jiān)督方面都得到了很大的提升，這也促進(jìn)了高校后勤改革的進(jìn)程。

二是高校后勤工作效率極大提高。中國后勤管理在多年的探索進(jìn)程中，逐漸完善了適用于自身特點(diǎn)的管理模式，在后勤工作效率上得到了大幅度的提高，特別是在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量方面。

三是高校后勤保障能力全面增強(qiáng)。高校后勤的社會化改革，打破了原有的后勤渠道單一的局面，尤其是社會有效資源對高校后勤的投入，使得高校后勤硬件設(shè)施不斷加強(qiáng)：先進(jìn)管理模式的引入，更是改善了高校后勤管理環(huán)境，有效地解決了高校后勤長期存在的問題，為高校的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）高校后勤管理發(fā)展中存在的問題

高校后勤在進(jìn)行社會化改革的路上表現(xiàn)出越來越好的勢頭，但同時也面臨著各種各樣的問題：首先是政府主導(dǎo)、支持力度不夠。政府統(tǒng)籌主導(dǎo)是高校后勤社會化最重要的保證，目前，社會化改革進(jìn)入相對停滯階段，主要原因之一即是政府主導(dǎo)力量不夠，具體政策措施減少，或者有政策措施但沒有相關(guān)配套，使得政策無法落地，發(fā)揮實(shí)效。國家層面也沒有明確的指示，導(dǎo)致很多地方政府和大多數(shù)高校存在觀望現(xiàn)象。缺乏政府的政策扶持，高校后勤社會化改革陷入無力的瓶頸期。其次是后勤社會化的市場特殊性和公益性之間矛盾重生。高校后勤在進(jìn)行社會化改革的過程中因引入多元主體，國家、學(xué)校、部門、師生、個人多方利益交匯，市場逐利的功利性與高校服務(wù)的公益性矛盾難以調(diào)和，甚至出現(xiàn)片面追求效益最大化降低服務(wù)質(zhì)量等現(xiàn)象。最后是高校后勤社會化程度不徹底，存在封閉、壟斷現(xiàn)象。因缺乏有力的競爭，造成了資源浪費(fèi)，員工積極性不高，服務(wù)質(zhì)量水平低，管理體制得不到進(jìn)一步的發(fā)展，規(guī)模和實(shí)力受到制約，從而影響學(xué)校教育事業(yè)的積極發(fā)展。

二、基于服務(wù)理念高校后勤管理的內(nèi)在要求

近年來，全國高校根據(jù)自身的特點(diǎn)和所處的環(huán)境先后進(jìn)行了創(chuàng)新型改革。在這個過程中，服務(wù)型高校最適應(yīng)社會化改革需求，取得了突破性成果。服務(wù)型高校主要指教育社會化結(jié)合社會教育化，進(jìn)而形成與社會緊密聯(lián)系在一起的教育院校，它們往往以培養(yǎng)社會人才、推動社會發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會為辦學(xué)理念，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育事業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。服務(wù)型高校的后勤管理社會化改革是以服務(wù)為宗旨，寓管理于服務(wù)之中，摒棄原有的后勤管理體制和模式，充分利用自身院校資源，大力引進(jìn)市場資源，高度整合，不斷實(shí)現(xiàn)社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，追求后勤管理服務(wù)最優(yōu)化。因此，服務(wù)型高校對后勤的社會化要求更加嚴(yán)格，而且其社會服務(wù)項(xiàng)目使得后勤服務(wù)面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、構(gòu)建基于服務(wù)理念的高校后勤管理體系的思考

由于服務(wù)型高校以滿足多元化需求、主動提供高雅、專業(yè)系列服務(wù)為目標(biāo)，對人才培養(yǎng)要求高，因此高校后勤管理工作也要隨之加強(qiáng)，后勤管理思路也要適應(yīng)新的高校服務(wù)內(nèi)容。對此，要明確更進(jìn)一步的發(fā)展目標(biāo)，在教育和服務(wù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范后勤管理工作和服務(wù)，完善后勤保障體系，給高校教育事業(yè)奠定堅實(shí)而有力的基礎(chǔ)，這就要求正確處理高校后勤改革與高校服務(wù)教育工作運(yùn)行之間的關(guān)系。

（一）主動適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型，爭取地方政府支持

建設(shè)公共服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，這就要求政府在各方面進(jìn)行深入改革，特別是政府理念方面，要做到“以民為本”，妥善處理新型政府與社會之間的關(guān)系。高校后勤體系的完善需要政府的政策支持作為有力后盾，以提供良好的發(fā)展環(huán)境，便于跟上政府轉(zhuǎn)型的步伐。從全國各地高校后勤社會化改革的情況可以看出，高校后勤社會化改革與地方政府的支持息息相關(guān)，政府支持力度越大，高校后勤社會化改革越成功。政府給予高校在政策措施、土地審批、資金投放、稅收優(yōu)惠、全面規(guī)劃等方面的特殊優(yōu)惠措施，對于解決后勤改革過程存在的種種問題以及產(chǎn)生的種種矛盾而言至關(guān)重要。因此，在構(gòu)建基于服務(wù)理念的高校后勤管理體系過程中，要積極主動適應(yīng)地方政府的轉(zhuǎn)型，建立暢通的溝通機(jī)制，爭取當(dāng)?shù)卣挠辛χС帧?/p>

（二）加強(qiáng)改革創(chuàng)新實(shí)踐，建立高校后勤服務(wù)型管理體制模式

改革在于創(chuàng)新。為了適應(yīng)新形勢、新變化，高校后勤要建立服務(wù)型管理體制，只有不斷尋求創(chuàng)新，才能適應(yīng)信息化、多元化需求，充分發(fā)揮高校后勤服務(wù)教育的重要作用。

首先是思想觀念要創(chuàng)新。長期以來，高校由于受計劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和學(xué)校傳統(tǒng)模式的影響，很多后勤實(shí)體缺乏市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營理念。后勤改革要順利進(jìn)行，就必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，要樹立市場觀念、競爭觀念、效益觀念，樹立后勤服務(wù)商品化、產(chǎn)業(yè)化的新觀念，把現(xiàn)代企業(yè)的精髓融入高校后勤管理中去。

其次是手段要創(chuàng)新。隨著我國信息化的快速發(fā)展，高校后勤傳統(tǒng)的管理方式已不再適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，信息化建設(shè)迫在眉睫。尤其是高校后勤涉及到在校師生的衣食住行，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代，要滿足師生多元化需求，適應(yīng)網(wǎng)上購物、訂餐、繳費(fèi)等一系列更為便捷的生活方式，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就必須與時俱進(jìn)大力發(fā)展校園移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

（三）遵循服務(wù)型高校建設(shè)理念，全面滲透服務(wù)育人思想

服務(wù)型高校要構(gòu)建并不斷完善創(chuàng)新型的后勤保障體系，遵循高校的建設(shè)理念促進(jìn)社會化改革，實(shí)現(xiàn)高校后勤管理和服務(wù)的全面升級。面對建設(shè)服務(wù)型高校帶來的挑戰(zhàn)，后勤要抓緊進(jìn)行社會化改革，給高校提供強(qiáng)有力的保障，這既是高校后勤服務(wù)的重心，也是其發(fā)展要點(diǎn)。服務(wù)型高校有著自己的風(fēng)格和辦學(xué)形式，它們的重要特點(diǎn)就是全面開放，后勤要管理并利用這些資源設(shè)施，將教學(xué)和后勤服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合的育人模式服務(wù)。這種管理機(jī)制改革的成果，充分適應(yīng)服務(wù)育人的理念，將推動服務(wù)型高校穩(wěn)步向前發(fā)展。

（四）加強(qiáng)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高后勤團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)

在高校后勤社會化改革的過程中，由于后勤管理人員多數(shù)是計劃經(jīng)濟(jì)模式下轉(zhuǎn)制的，多來源于教學(xué)部門或?qū)W校行政部門，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，管理水平不高，人員綜合素質(zhì)參差不齊，不能適應(yīng)高校發(fā)展要求。因此，要加強(qiáng)后勤管理隊(duì)伍人才開發(fā)，提升隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，以滿足高校對于后勤服務(wù)保障工作的需求。首先要制定改革發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建合理的人才管理模式。要充分利用社會上的有效資源和先進(jìn)的管理模式，加強(qiáng)員工專業(yè)培訓(xùn)員工的服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上追求效率的提升，做到快準(zhǔn)精。其次要將員工的個人發(fā)展同高校的需求聯(lián)系起來，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感和價值感，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展。人才是管理的核心，只有不斷加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高后勤團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，不斷提高專業(yè)化水平，才能為后勤管理實(shí)現(xiàn)社會化提供最重要的保障。

四、結(jié)論

高校后勤管理改革任重而道遠(yuǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)相伴而生。為此，我們要大膽嘗試，自主創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，依托政府政策優(yōu)惠支持，因地制宜，緊跟服務(wù)高校前進(jìn)的步伐，全面推進(jìn)高校后勤服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。改革過程中，還要注意兼顧各方利益，爭取社會效益最大化，在保障學(xué)校教學(xué)工作，全面提高管理和服務(wù)水平的同時，注重后勤管理人才的培養(yǎng)。在高校后勤社會化管理中要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要發(fā)展，又要穩(wěn)定，通過扎實(shí)推進(jìn)改革，共享高校后勤社會化管理的成果。