羅麗莎

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的必然選擇。新形勢(shì)下，如何以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，使特色效益農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，對(duì)于提高農(nóng)民的收入，全面建成小康社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高山地區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）高山地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是道路建設(shè)滯后。全縣村與組、組與組之間的“斷頭路”普遍，“聯(lián)網(wǎng)路”密度不高，耕地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)耕作便道嚴(yán)重缺乏。二是水利建設(shè)落后。高山地區(qū)大多數(shù)水利設(shè)施建于上世紀(jì)六、七十年代，“超期服役”，年久失修，病險(xiǎn)多，隱患大，不能有效蓄水排灌。加上90年代小型水利體制改革，多數(shù)塘庫(kù)被占承包經(jīng)營(yíng)，公益服務(wù)淪為形式；一些重點(diǎn)水利工程因重建輕管和資源開采等影響，水源效用正在減退衰竭，加之田間水系不健全，農(nóng)田澆灌“靠天”現(xiàn)狀沒(méi)有改變。三是信息平臺(tái)和傳播信息快速通道缺乏。難以及時(shí)、高效、準(zhǔn)確傳播農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)。

（二）產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

由于高山地區(qū)地理自然條件和種植環(huán)境的特殊性，以及農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)、管理體制、宜連土地分布及連農(nóng)的生產(chǎn)習(xí)慣等，很多特色農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于分散種植、自產(chǎn)自銷的狀態(tài)。就拿石柱來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，石柱成立了不少如專業(yè)合作社等社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織，但并未形成利益共同體，沒(méi)有真正將廣大連農(nóng)組織起來(lái)。即便是少數(shù)運(yùn)作相對(duì)較好的專業(yè)合作社也是松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體。有的特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也大都為民營(yíng)中小企業(yè)，生產(chǎn)加工規(guī)模特別有限。

（三）初加工技術(shù)較落后，深加工產(chǎn)品缺乏

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是工業(yè)深加工，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90%以上，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品與加工品的產(chǎn)值比例為1：3～1：5。而在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品加工率極低。比如：雖然石柱縣有“中國(guó)黃連之鄉(xiāng)”、“中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)”、“全國(guó)長(zhǎng)毛兔第一大縣”、“全國(guó)最大莼菜生產(chǎn)基地”等榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展研究具典型性。但石柱黃連主、副（須、葉、灰渣等）產(chǎn)品的加工率不到5%，黃連初級(jí)產(chǎn)品與加工產(chǎn)品的產(chǎn)值比例僅為1：0.01左右。除以黃連為主要原料的左金丸、黃連上清丸等傳統(tǒng)中成藥，以及一清膠囊、炎可寧、黃連膠囊和五黃養(yǎng)陰顆粒新藥產(chǎn)品外，尚無(wú)其他以黃連為主要原料的新藥產(chǎn)品上市，中成藥大品種缺乏，對(duì)黃連藥材的需求量有限。再如石柱的莼菜，莼菜被譽(yù)為“水中人參”，僅在高海拔、水質(zhì)優(yōu)良的地區(qū)才能生長(zhǎng)，全世界僅重慶石柱、杭州、韓國(guó)、日本等極少數(shù)地區(qū)有少量栽培。作為我國(guó)集中人工栽培莼菜的最大基地，石柱的莼菜產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量六成以上。但因缺少深加工技術(shù)，使得鮮嫩爽口的莼菜不得不以鮮菜的形式出口日本、韓國(guó)等國(guó)家。相比日、韓利用莼菜加工出來(lái)的護(hù)膚品，石柱的莼菜價(jià)格極其便宜，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種植的積極性。

（四）銷售模式單一，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全

目前，高山地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售很多仍然是將初級(jí)產(chǎn)品通過(guò)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)銷售給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)大戶和外地中間商，銷售方式極其單一。如石柱的黃連市場(chǎng)就是大一小的兩個(gè)集市：大集市在石柱黃水鎮(zhèn)黃連市場(chǎng)，小集市在成都市荷花池中藥材市場(chǎng)、亳州中藥材市場(chǎng)、廣州清平和普寧中藥材市場(chǎng)、安國(guó)中藥材市場(chǎng)、玉林中藥材市場(chǎng)等。而且石柱黃水鎮(zhèn)黃連市場(chǎng)，因其設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，基礎(chǔ)配套設(shè)施不齊全，功能布局不完善，連農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)、處于自找市場(chǎng)狀態(tài)，連農(nóng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)各自為陣，急功近利，以至于進(jìn)場(chǎng)交易的黃連產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，甚至出現(xiàn)假冒偽劣石柱黃連的現(xiàn)象。

二、高山地區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度，注重協(xié)調(diào)發(fā)展

是每年安排定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)開拓等產(chǎn)加銷研環(huán)節(jié)的扶持。二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“走出去”。三是建立特色效益農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)扶持補(bǔ)助基金，用于肥料補(bǔ)貼、干燥加工設(shè)備購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、電子交易補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼等。四是綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等有效手段，引進(jìn)并扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）踐行綠色發(fā)展理念，讓特色效益農(nóng)業(yè)成為一道美麗的“風(fēng)景線”

一方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生態(tài)化，為城鄉(xiāng)居民提供種類豐富、質(zhì)量可靠的綠色食品。應(yīng)用生物技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，加大抗逆、抗病、抗蟲等優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，用生物防治、生物農(nóng)藥代替化學(xué)防治、化學(xué)農(nóng)藥，用有機(jī)肥代替化學(xué)肥料，進(jìn)一步提高肥料利用率和綠色防治效率，減少農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。

（三）加大金融支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)大都為中小企業(yè)，普遍面臨融資難的問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金，所以必須加大金融支持力度，才能破解農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難題。一方面，探索“三權(quán)”抵押貸款有效模式，降低融資成本。另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資等方式，加強(qiáng)與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作，完善投融資模式，吸引社會(huì)資本投資初創(chuàng)企業(yè)。

（四）踐行開放理念，提高知名度

一是建立健全專業(yè)委員會(huì)，支持黃連產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，每年定期舉辦特色效益農(nóng)業(yè)高峰論壇活動(dòng)，以協(xié)會(huì)和企業(yè)的名義積極承辦全國(guó)性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)大會(huì)，擴(kuò)大影響力。二是開展對(duì)外交流與合作，搭建信息資源交流共享平臺(tái)，促進(jìn)共同發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)外宣傳，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行全方位、系列化、經(jīng)常性的宣傳和促銷，充分利用搜索引擎、微博、微信、QQ群、旅游網(wǎng)站等，加大對(duì)外交流力度，提高特色效益農(nóng)產(chǎn)品的知名度。