文/本刊記者 王志禎 特約記者 張波

防城港公安大部門、大警種制改革
——本刊專訪廣西防城港市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)王琛

文/本刊記者 王志禎 特約記者 張波

編者按

2016 年1 月23 日召開的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)郭聲琨指出“要深化警務(wù)體制改革創(chuàng)新，積極探索推行大部門制、大警種制，探索建立警力隨著警情走的編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善精細(xì)化警務(wù)管理模式，著力增強(qiáng)公安工作整體效能”，明確了公安改革的方向。

2016年2月15日，廣西防城港市公安局黨委圍繞深化公安改革命題提出了強(qiáng)力推進(jìn)公安改革、科技創(chuàng)新“雙核驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照“邊海保穩(wěn)定、改革樹標(biāo)桿、警務(wù)上臺(tái)階”的工作目標(biāo)、“做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的工作原則和“體制不變機(jī)制變”的工作思路，率先在廣西乃至全國(guó)探索開展大部門制、大警種制改革，推動(dòng)傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過一年多的辛勤努力和艱苦付出，整個(gè)公安隊(duì)伍精神面貌煥然一新，城市社會(huì)治安和諧穩(wěn)定。近日，本刊記者專訪了防城港市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)王琛，請(qǐng)他為我們深入解讀防城港的公安改革之路。

地域特點(diǎn)

防城港市地處廣西壯族自治區(qū)西南部，是我國(guó)僅有的兩個(gè)沿邊與沿海交匯的城市之一，與越南最大特區(qū)芒街僅一河之隔，是我國(guó)內(nèi)陸腹地進(jìn)入東盟最便捷的主門戶、大通道。1968年建港，1993年建地級(jí)市，總面積6222平方公里，下轄港口區(qū)、防城區(qū)、上思縣和東興市，總?cè)丝诩s100萬(wàn)人，有漢、壯、瑤、京等21個(gè)民族；大陸海岸線580多公里，陸地邊境線230多公里，GDP增幅、人均GDP和財(cái)政收入等均名列廣西前茅；2017年出入境人員716.9萬(wàn)人，增幅23%，排在國(guó)家出入境口岸第二位。

作為21世紀(jì)“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的主門戶、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，防城港市在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略中居于特殊重要的地位，是中央賦予廣西面向東盟國(guó)際大通道、西南中南地區(qū)開放開發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、建成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶三大定位的重要節(jié)點(diǎn)和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試點(diǎn)城市。

警隊(duì)概況

防城港市公安局于1994年7月31日正式掛牌。2016年改革前有內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)科所隊(duì)31個(gè)，直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)四個(gè)，附屬機(jī)構(gòu)一個(gè)。管轄港口、防城、上思、東興四個(gè)縣（市、區(qū)）公安局（分局）以及2016年5月份剛掛牌成立的企沙工業(yè)園分局和海港分局的公安工作，有41個(gè)公安派出所（其中行政所25個(gè)，邊防所16個(gè)），同時(shí)管轄邊防、消防部門的業(yè)務(wù)工作。目前，全市行政公安民警及海警、邊防武警官兵共約4000人。

問題導(dǎo)向 群眾呼聲 促改革創(chuàng)新

記者：王市長(zhǎng)，感謝您接受本刊專訪。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化公安改革攻堅(jiān)之年和大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的關(guān)鍵之年，防城港市公安局順應(yīng)形勢(shì)，在廣西乃至全國(guó)率先開展了大部門、大警種制改革，第一個(gè)吃螃蟹，的確勇氣可嘉。據(jù)了解，您當(dāng)時(shí)剛剛到防城港任職，就如此大刀闊斧，是什么促使您下定決心要改革的？

王?。焊兄x《現(xiàn)代世界警察》雜志對(duì)廣西防城港公安工作的關(guān)注。防城港是一座年輕的城市，今年是建市24年。守護(hù)這座城市和人民的平安，是我的首要職責(zé)。作為邊境城市，其特殊的地理位置，決定著公安工作除了一般性業(yè)務(wù)以外，還需要經(jīng)受住國(guó)家政治安全、邊境安全等多個(gè)工作領(lǐng)域的考驗(yàn)，守邊、護(hù)邊、保邊的使命尤為突出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我局破獲涉暴恐人員偷越國(guó)（邊）境案件數(shù)量從2011年零起到2015年累計(jì)達(dá)到56起；查獲“三非”越南人數(shù)量從2011年1660人到2015年累計(jì)達(dá)到9288人；查獲毒品數(shù)量從2011年43.4公斤到2015年累計(jì)達(dá)到1102.94公斤；“兩搶兩盜”案件破案率從2011年73.5%到2015年降低至17.6%。涉槍、涉毒、涉黑、走私等案（事）件頻發(fā)，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。

近年來，防城港警力受編制和財(cái)政的影響幾乎無(wú)增長(zhǎng)，基層民警壓力大、負(fù)擔(dān)重，公安基礎(chǔ)工作整體相對(duì)薄弱，執(zhí)法環(huán)境卻日益嚴(yán)峻，各方面的壓力撲面而來。我們民警要時(shí)刻守護(hù)社會(huì)平安，但也是普通人，一樣要撐起自己的家庭，在工作中也渴望被理解被尊重，也希望壓力小一點(diǎn)、工作環(huán)境好一點(diǎn)，能夠得到屬于警察的獲得感。

2016年初，我剛剛上任履新，就是帶著這些問題找出路的。如何運(yùn)用有限警力，牢牢把握邊境地區(qū)安全穩(wěn)定工作主動(dòng)權(quán)？經(jīng)過深思熟慮，改革是唯一的出路。我們借助中央出臺(tái)一系列民主法制與社會(huì)領(lǐng)域改革的東風(fēng)，從服務(wù)實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，以部門、資源整合為著力點(diǎn)，以科技、機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵點(diǎn)，積極向科技、向管理要警力，向改革要戰(zhàn)斗力；立足“眼睛向內(nèi)挖掘潛力、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)發(fā)展”，全面深化公安改革一觸即發(fā)。

老百姓的呼聲是我們改革最大的動(dòng)力！

大部門 大警種 破條塊壁壘

記者：鼎新滌故、興利除弊，除了要有勇氣和決心，更要有手段和措施，請(qǐng)您介紹一下防城港市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行大部門、大警種制改革的具體做法。

王?。?015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，提出了建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的總目標(biāo)，并對(duì)公安管理體制改革提出了明確要求。中央政法委書記孟建柱在大連召開的全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)可以根據(jù)任務(wù)需求和工作變化，科學(xué)配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整警力編制，把警力投放到最需要的地方。市、縣公安機(jī)關(guān)可以開展大部門、大警種制試點(diǎn)，縱向上壓縮層級(jí)、橫向上合成作戰(zhàn)，最大程度節(jié)約成本、提高效率。

大部門、大警種是方向，可以在市縣級(jí)試點(diǎn)，所以防城港要牢牢抓住這次機(jī)遇。我們運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)中系統(tǒng)力學(xué)、五力模型、SWOT分析等管理工具，先從大部門制和大警種制兩個(gè)方面著手。大部門制，就是將職能相近或者職權(quán)交叉的部門整合重組為一個(gè)較大部門，以減少機(jī)構(gòu)重疊、部門職能交叉，增強(qiáng)快速研判指揮和綜合協(xié)調(diào)能力。例如，我們整合原市局指揮中心、辦公室、科信科、宣傳科、機(jī)要保密科為警務(wù)指揮部，大大提升了警務(wù)指揮與警情研判的質(zhì)量和效率。大警種制，就是按照以警種設(shè)置部門的思路，將職能相近的數(shù)個(gè)警種整合為一個(gè)大警種，破除原來警種設(shè)置過小過細(xì)而導(dǎo)致的警種壁壘。例如，我們整合原市局刑偵支隊(duì)、禁毒支隊(duì)、經(jīng)偵支隊(duì)、禁毒辦、打拐辦等刑事偵查部門為刑事偵查部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、偵辦全市刑事犯罪案件，破解了“多龍治水”和警種機(jī)關(guān)化的弊病，打擊刑事犯罪的效能提升。

接受錦旗

一是通過重新梳理現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中職能、職責(zé)交叉重疊的情況，實(shí)現(xiàn)警力聚合和職能歸攏，謀求的是警力的無(wú)增長(zhǎng)改善。改革后，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由31個(gè)減為15個(gè)，減少了51.6%；我們?cè)O(shè)立了“八部一中心”，即警務(wù)指揮部、政治保衛(wèi)部、治安管理部、刑事偵查部、交通巡控部、法治監(jiān)管部、情報(bào)信息部、警務(wù)保障部和物證鑒定中心，組建“八部一中心”臨時(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，由市局黨委班子成員直接擔(dān)任“八部一中心”工作委員會(huì)主任，由分管變直管，統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)籌指揮，按需從嚴(yán)設(shè)置內(nèi)設(shè)工作隊(duì)，各內(nèi)設(shè)工作隊(duì)負(fù)責(zé)人既“掛帥”又“出征”。同時(shí)，將綜合性事務(wù)統(tǒng)一在大警種領(lǐng)導(dǎo)下開展，具體由一個(gè)內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)，進(jìn)一步減少內(nèi)勤工作警力數(shù)。這樣一來，改變了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“指揮員多、戰(zhàn)斗員少”的情況。在職能的變革上，新整合的“八部一中心”更集中縝密。刑事偵查部以“打擊破案”為主，交通巡控部以“社會(huì)面防控”為主，法治監(jiān)管部以“監(jiān)所管理和執(zhí)法規(guī)范”為主，政治保衛(wèi)部以“維穩(wěn)控邊”為主，另有警務(wù)指揮部、信息部作為實(shí)戰(zhàn)指揮、合成作戰(zhàn)的主力與主偵部門無(wú)縫對(duì)接，筑牢強(qiáng)有力的社會(huì)治安防控新體系。按照職能設(shè)置機(jī)構(gòu)解決了過去機(jī)構(gòu)林立帶來的職能不清、推諉扯皮難題，特別是通過強(qiáng)化大警種內(nèi)警力、信息、手段等資源的高度整合和深度應(yīng)用，可減少跨警種銜接工作帶來的內(nèi)耗，促進(jìn)各警種資源的共享共用。

二是設(shè)定機(jī)關(guān)與基層（一線）警力的比例。警力配置根據(jù)實(shí)際警情動(dòng)態(tài)調(diào)整，將原來沒有充分發(fā)揮警務(wù)職能的警力向一線執(zhí)法傾斜，實(shí)現(xiàn)在警力實(shí)際不增加的情況下工作效能的大幅提升。我們按照“警力前置，機(jī)關(guān)先行”的工作原則，將機(jī)關(guān)、分局兩級(jí)警力分別按10%分批前置到各基層行政派出所，確保各派出所警力達(dá)到各縣（市、區(qū)）公安局（分局）總警力50%的工作目標(biāo)。改革后，機(jī)關(guān)與一線實(shí)戰(zhàn)部門警力比從原來的5∶4 調(diào)整成1∶10，為做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高一線戰(zhàn)斗力提供了人力保障。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置不必完全上下對(duì)應(yīng)，一統(tǒng)到底，如縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，按照“1+5”“1+6”“1+7”機(jī)構(gòu)模式進(jìn)行整合，最大化確保機(jī)構(gòu)和警力精簡(jiǎn)到位。

縱向壓層 橫向合成 建警務(wù)新機(jī)制

記者：精兵簡(jiǎn)政后誕生了新格局，相應(yīng)的警務(wù)機(jī)制運(yùn)行是否也有了新變化，請(qǐng)您詳細(xì)給我們介紹一下。

王?。何覀兏鶕?jù)改革后的新格局和新要求，構(gòu)建了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的六大警務(wù)新機(jī)制。

一是“智能警務(wù)，實(shí)戰(zhàn)指揮”機(jī)制。通過建立PGIS 警用地理信息系統(tǒng)，建成全市“一張圖”，實(shí)現(xiàn)報(bào)警電話、巡處警力、警情現(xiàn)場(chǎng)、處警過程可視化；通過警務(wù)通移動(dòng)手機(jī)、350兆集群對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀GPS 等技術(shù)手段定位，實(shí)現(xiàn)警車、警員、報(bào)警人“三定位”，初步形成交警、巡警、派出所聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、鍵對(duì)鍵、面對(duì)面”的城區(qū)治安防范立體管控新模式。

二是“三級(jí)一體，情偵聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。通過多警種多部門信息流程網(wǎng)上無(wú)縫對(duì)接，改變傳統(tǒng)由案到人的偵查模式，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)發(fā)起偵辦，最大化發(fā)揮各警種同步上案、同步勘查、同步研判的效能,實(shí)現(xiàn)高效破案和精準(zhǔn)打擊。

三是“科技創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”機(jī)制。進(jìn)一步完善科技信息化工作管理機(jī)制， 鼓勵(lì)和支持廣大基層民警立足崗位和工作實(shí)踐， 努力推動(dòng)全市科技強(qiáng)警工作向縱深發(fā)展。

四是“全域采集，資源整合”機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)公共信息資源整合，形成橫向關(guān)聯(lián)、縱向互通，全方位、立體化的社會(huì)信息交流共享機(jī)制；利用“微警”APP 軟件進(jìn)行全警采集、全警錄入基礎(chǔ)信息。

五是“立體打防，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。整合原交警支隊(duì)、巡警支隊(duì)、警衛(wèi)科成立交通巡控部，啟動(dòng)警務(wù)改革大巡控工作，形成常態(tài)化街面巡邏防控，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段進(jìn)行24 小時(shí)巡邏，有效壓縮了各類違法犯罪空間。

六是“管理創(chuàng)新，便民服務(wù)”機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新要求，積極打造“一站式服務(wù)、一體化辦事、一鍵式管理、一網(wǎng)通互動(dòng)”的網(wǎng)上公安局；自主研發(fā)寄遞物流業(yè)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化社會(huì)公共安全管理職能，將寄遞物流行業(yè)“三個(gè)100%”制度落到實(shí)處。

啟動(dòng)邊境游網(wǎng)上預(yù)約辦證

到社區(qū)警務(wù)室調(diào)研

總之,按照縱向壓縮層級(jí)、橫向合成作戰(zhàn)及縱深警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新等“大部門、大警種制”改革思路，防城港市公安機(jī)關(guān)大部制改革基本完成結(jié)構(gòu)性重組、體系性重塑、機(jī)制性融合，初步實(shí)現(xiàn)“三升二降兩加強(qiáng)”工作成效，即信息引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)效能提升、科技支撐效能提升、偵查打擊破案效能提升，民警壓力下降、警務(wù)成本下降，基礎(chǔ)信息采集能力加強(qiáng)、街面治安防控能力加強(qiáng)，取得了預(yù)期效果。

整合資源 做專警種 促“化學(xué)”合成

記者：有人提出“大部門、大警種制”的機(jī)構(gòu)整合會(huì)影響到警種專業(yè)化的疑問。你們?cè)诟母镏惺侨绾翁幚砗眠@個(gè)問題的，請(qǐng)您深度解答一下。

王?。涸?016年的公安改革中，我們從提升隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力目標(biāo)出發(fā)，將信息、視偵、網(wǎng)安、技偵部門整合成信息部。以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為著眼點(diǎn)，打破警種壁壘整合資源、創(chuàng)新信息主導(dǎo)警務(wù)思路，打造及時(shí)反應(yīng)、綜合研判、精準(zhǔn)打擊、有效偵控的網(wǎng)上作戰(zhàn)體系，形成“4+1+×”合成作戰(zhàn)2.0版，進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在公安工作中更大范圍的滲透和應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上作戰(zhàn)手段體系化、網(wǎng)上資源配置最優(yōu)化、網(wǎng)上實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用創(chuàng)新化，為“做專警種”提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。同時(shí)，積極構(gòu)建“三級(jí)一體、情偵聯(lián)動(dòng)”刑偵工作新機(jī)制［即“市-縣（市）區(qū)-責(zé)任區(qū)”三級(jí)專業(yè)隊(duì)模式］。尤其是轄區(qū)東興市公安局積極探索偵辦分離新機(jī)制，該局信息大隊(duì)以全局不足4%的警力，完成全局68%的偵查工作，極大提高了偵查破案的效率和社會(huì)治安管控能力。

我們?cè)谥卮笠競(jìng)刹檫^程中，主動(dòng)發(fā)起4+1+×合成作戰(zhàn)，同時(shí)發(fā)揮刑偵、技偵、網(wǎng)偵、視偵專業(yè)偵查優(yōu)勢(shì)，配偵破案率為65.5%，較2015年各自為戰(zhàn)時(shí)技、網(wǎng)、信息、視偵平均配偵破案率提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，精準(zhǔn)打擊破案率大幅度提高。2016年9月22日，我們破獲了建市以來最大制販毒案，繳獲毒品冰毒共計(jì)65公斤，半成品1.58噸，以及制毒器械一批，抓獲犯罪嫌疑人八人，端掉制毒工廠兩個(gè)；同年11月7日，成功偵破地下錢莊案，收網(wǎng)搗毀四個(gè)長(zhǎng)期盤踞在中越邊境經(jīng)營(yíng)地下錢莊的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人九人，凍結(jié)涉案銀行賬戶920個(gè)，凍結(jié)涉案資金一億元人民幣，涉案金額超200億元。

通過信息化手段的串聯(lián)，相關(guān)警種聯(lián)體運(yùn)行，形成了各辦案環(huán)節(jié)集約化運(yùn)作、合成化作戰(zhàn)的新模式，運(yùn)行新機(jī)制以來，在偵破大案、要案中合成作戰(zhàn)的比例達(dá)到90%以上，合成作戰(zhàn)的新理念在實(shí)戰(zhàn)中得到了全面檢驗(yàn)并不斷提升。

事實(shí)證明，大警種制改革不是要取消警種專業(yè)化，而是要通過整合資源，打破警種壁壘，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)進(jìn)一步做專警種，由以往的警種物理“合作”變成真正的化學(xué)“合成”。

到智能警務(wù)站檢查工作

主動(dòng)防御 無(wú)“微”不至 便民利民護(hù)平安

記者：我們了解到，社區(qū)警務(wù)工作是防城港市公安改革做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)工作中重要的一項(xiàng)舉措，并且得到了群眾廣泛點(diǎn)贊和支持，你們有哪些經(jīng)驗(yàn)做法呢？

王?。?016年，我們根據(jù)區(qū)域發(fā)案特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)等因素，重新規(guī)劃具有轄區(qū)特色的社區(qū)警務(wù)室，打造“小方”“小杰”等一批精品警務(wù)室，由專職民警和警務(wù)助理駐守，建立考核機(jī)制、掛點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制、“3+N+×”社區(qū)警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從以往的“被動(dòng)防御”向“主動(dòng)防御”轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)警務(wù)前移到與群眾聯(lián)系的最前線，延伸了與群眾聯(lián)系觸角，起到了“小室大用”的社會(huì)功能。

創(chuàng)新改革社區(qū)警務(wù)工作方法，實(shí)現(xiàn)無(wú)“微”不至。一是關(guān)注微處。勤走家、多串戶，多關(guān)注社區(qū)細(xì)節(jié)問題，及時(shí)處理社區(qū)內(nèi)諸如機(jī)動(dòng)車亂停亂放、人群聚集吵鬧等行為，將有可能引發(fā)大事件的小問題扼殺在萌芽階段，提升社區(qū)民眾的安全感和生活質(zhì)量；二是用活微信。搭建多個(gè)警民溝通微信群，第一時(shí)間聽取民生民意，第一時(shí)間為群眾排憂解難，第一時(shí)間向群眾匯報(bào)工作；準(zhǔn)確把握社情民意動(dòng)態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生；三是用好“微警”。將自主研發(fā)的“微警”APP信息采集與社區(qū)警務(wù)緊密結(jié)合在一起，通過“微警”采集，實(shí)現(xiàn)以“實(shí)有人口、實(shí)有地址、實(shí)有組織”為目標(biāo)的治安基本要素大摸排的全覆蓋，做到社區(qū)底數(shù)清、情況明，從根本上把住公安基層基礎(chǔ)的脈搏。

我們堅(jiān)持走好黨的群眾路線這一根本，真正讓警力回歸民眾、深入到社區(qū)之中，直接為民眾服務(wù)，獲取群眾的信任和支持，組織由出租車司機(jī)、快遞哥等組成的志愿者和紅袖章隊(duì)伍，帶動(dòng)他們參加日常防控工作，實(shí)現(xiàn)“全民皆兵”，最大限度擠壓犯罪空間，凈化社會(huì)環(huán)境。改革啟動(dòng)以來，全市城區(qū)刑事案件同比下降12.1%、環(huán)比下降17.6%，其中最明顯的是群眾關(guān)注的“兩搶兩盜”侵財(cái)案件同比下降近20%。

記者：你們?cè)诖舜胃母镏型瞥隽四男┍忝穹?wù)新措施？

王琛：現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，主動(dòng)將互聯(lián)網(wǎng)和警務(wù)工作對(duì)接是獲得發(fā)展的難得機(jī)遇。我們通過積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和新媒體移動(dòng)終端，創(chuàng)新實(shí)踐探索“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”，為服務(wù)群眾提供更快捷的新途徑。

以打造網(wǎng)上公安局為載體，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上會(huì)見、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上支付”等10大類118項(xiàng)在線服務(wù)項(xiàng)目。用科技手段提升效率，方便群眾，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。破解了許多傳統(tǒng)方式難以解決的業(yè)務(wù)難題，警務(wù)效能大幅度提升，其中戶籍遷入、駕駛證換證等部分業(yè)務(wù)比線下提速近70%。

尤其在出入境服務(wù)應(yīng)用方面，自2013年8月防城港市開通邊境旅游全國(guó)異地辦證業(yè)務(wù)后，邊境旅游辦證量每年呈“井噴”式增長(zhǎng)，辦證量大、民警負(fù)擔(dān)重、辦證流程復(fù)雜、群眾等待時(shí)間長(zhǎng)等問題凸顯。針對(duì)這些問題，2016年7月，我們研發(fā)并正式啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)首個(gè)邊境旅游網(wǎng)上辦證預(yù)約系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了群眾自主預(yù)約、自主查詢、一鍵式辦理，壓縮了中間辦證環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了流程。以前從申請(qǐng)到領(lǐng)證需要幾個(gè)小時(shí)才能完成，現(xiàn)在只需要幾分鐘。極大回避了辦證高峰，有效解決了群眾辦事過程中存在的停車、排隊(duì)等傳統(tǒng)服務(wù)的短板，滿足群眾足不出戶即可網(wǎng)上辦理公安業(yè)務(wù)的需求。在警力無(wú)增長(zhǎng)的情況下，僅2016年國(guó)慶黃金周就接待前來咨詢辦證游客兩萬(wàn)多名，受理簽發(fā)邊境旅游出入境通行證11922本，較去年同比增加23%，辦證速度提速50%。目前，通過網(wǎng)上預(yù)約辦證占到總辦證量的94.2%，不僅群眾滿意，也帶動(dòng)了本地旅游和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同時(shí)，我們還堅(jiān)持人性化管理，充分利用網(wǎng)上公安局這一管理平臺(tái)，率先在全區(qū)運(yùn)行開通了監(jiān)管場(chǎng)所互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻會(huì)見系統(tǒng)，為在押人員及其家屬打造一個(gè)“近在咫尺、身臨其境”的會(huì)見平臺(tái)，使因年齡、身體狀況，特別是行動(dòng)不便而不能探視的家屬，足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)現(xiàn)與在押、在戒人員的“面對(duì)面”交流。目前通過網(wǎng)上視頻探視人員占所會(huì)見人數(shù)的比例超73%。

理順關(guān)系 明確職能 為改革破解難題

記者：改革中最大的難點(diǎn)問題是什么？

王琛：2016年11月，國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)郭聲琨作出重要批示，充分肯定了我們的改革，我們感覺備受鼓舞。當(dāng)前，公安改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，警務(wù)體制改革是其中一個(gè)突出的難點(diǎn)問題。

一是公安機(jī)關(guān)“大部門、大警種制”改革，要以明晰公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與職權(quán)為前提，是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范高效的公安機(jī)關(guān)管理體制的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“大部門、大警種制”改革的前提。應(yīng)借助公安改革的東風(fēng)，利用修訂《人民警察法》的契機(jī)，重新評(píng)估警察的職能，從理論上正本清源，進(jìn)一步理順中央與地方事權(quán)劃分，明確細(xì)化職能，做到有法可依、有章可循。

二是通過各地試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)、把握中國(guó)特色的公安工作運(yùn)作規(guī)律的基礎(chǔ)上，完成從公安部到省級(jí)公安機(jī)關(guān)再到市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的“大部門、大警種制”的全面改革，并將改革成果納入警察法和公安機(jī)關(guān)組織條例的修訂中，使改革成果法制化。

三是“大部門、大警種制”改革，需要相關(guān)的配套改革來長(zhǎng)期推進(jìn)，由于對(duì)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)與公安民警的職業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)未取得共識(shí)，突出的表現(xiàn)是對(duì)警察按照一般公務(wù)員的辦法進(jìn)行管理，公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，由于未建立獨(dú)立的人民警察職務(wù)序列，造成了公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的碎片化與警力配置的機(jī)關(guān)化的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了警務(wù)效能的充分發(fā)揮?！按蟛块T、大警種制”改革需要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，需要做精機(jī)關(guān)、做專警種，做大、做強(qiáng)基層，這必然涉及眾多民警尤其是骨干民警的利益調(diào)整，這是改革中的難點(diǎn)問題，也是很多基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿、不敢主動(dòng)推進(jìn)“大部門、大警種制”改革的原因。隨著公安機(jī)關(guān)全面深化公安改革各項(xiàng)措施的落地，尤其是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，這對(duì)拓展執(zhí)法勤務(wù)和警務(wù)技術(shù)人民警察的職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，具有極為關(guān)鍵的作用。公安機(jī)關(guān)“大部門、大警種制”改革需要警察職務(wù)序列改革的配套推進(jìn)，并且能夠多讓民警特別是骨干民警在改革中受益。

交通安全檢查

鞏固成果 持續(xù)深化 公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

記者：聽完您的介紹，我們感覺防城港2016年公安改革收獲頗豐、卓有成效，2017年會(huì)有什么新舉措進(jìn)一步深化改革呢？

王琛：2017年，我們將從六方面繼續(xù)深化公安改革，鞏固現(xiàn)有改革成果。

一是繼續(xù)深入推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，著力提升預(yù)防打擊犯罪能力和水平。革新警務(wù)理念，在信息引領(lǐng)警務(wù)、信息導(dǎo)偵的基礎(chǔ)上，著重實(shí)踐“信息導(dǎo)防”的理念，推動(dòng)傳統(tǒng)的“打防管控”警務(wù)模式向“防管控打”警務(wù)模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代新型立體治安防控體系，變被動(dòng)打擊模式向主動(dòng)防控模式轉(zhuǎn)變。例如，運(yùn)用實(shí)用高效的立體監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，將重點(diǎn)群體和人員分級(jí)分類管控，提高信息預(yù)警預(yù)判預(yù)知的能力；將家暴和其他反社會(huì)行為納入社區(qū)警務(wù)職責(zé)，有效避免城市尤其是農(nóng)村地區(qū)的傷害甚至謀殺，從而達(dá)到預(yù)防減少命案的發(fā)生；成立少年警校，招收志愿警員，培養(yǎng)志愿者群體，正面引領(lǐng)問題青少年，從而破解未成年人犯罪矯正的難題；融洽警民關(guān)系，提高群眾對(duì)警察的信任度和警察自身的榮譽(yù)感；成立專職監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮退休警察或督察專員的作用，強(qiáng)化隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)督，保護(hù)民警權(quán)益。

二是繼續(xù)深入推進(jìn)公安行政管理制度改革，著力提升服務(wù)社會(huì)發(fā)展水平。按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深化戶籍、出入境、邊防、消防、交通管理制度改革，推出更多接地氣、惠民生的便民利民措施。通過精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，全面清理、取消各種不合理的證明和收費(fèi)項(xiàng)目，減輕公民、企業(yè)負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)抓好創(chuàng)新探索實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)防控網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的無(wú)縫對(duì)接，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪行為，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作模式，深化防城港網(wǎng)上公安局建設(shè)應(yīng)用，深入推進(jìn)公安“放管服”工作，真正把便民服務(wù)落到實(shí)處。

三是繼續(xù)深化管理體制和執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制改革，著力提升公安工作整體效能。在公安部將現(xiàn)有警種劃分為綜合類、技術(shù)類、執(zhí)法執(zhí)勤類三大類別的前提基礎(chǔ)上，積極探索按照警務(wù)專業(yè)及業(yè)務(wù)工作劃分，例如：村（社區(qū)、企業(yè)）警或警務(wù)助理等小類警種，做到精細(xì)化，專業(yè)警種類別，貼近實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)需求，并最大限度將警力和相關(guān)警力資源傾斜基層派出所。同時(shí)，要以解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正問題為重點(diǎn)，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。落實(shí)受案立案制度改革的意見，細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)；完善全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案。

到治安卡點(diǎn)檢查工作

四是繼續(xù)深化推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，著力提升公安信息化應(yīng)用能力和水平。要以現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制帶動(dòng)公安信息化建設(shè)，采取切實(shí)有力的措施，實(shí)現(xiàn)警務(wù)內(nèi)部資源和社會(huì)信息資源整合、共享，并將各信息化應(yīng)用系統(tǒng)權(quán)限最大限度下放到基層。大力推進(jìn)專業(yè)化信息研判隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)將研判預(yù)警信息快速推送到一線實(shí)戰(zhàn)部門，真正做到警力跟著警情走、勤務(wù)圍著問題轉(zhuǎn)；適時(shí)對(duì)出警警情進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定出警警力和裝備，最大限度減少民警出警傷亡；堅(jiān)持以信息為引領(lǐng)，以信息化數(shù)據(jù)為支撐，積極打造防城港公安云警務(wù)計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管控重點(diǎn)群體和人員；建設(shè)信息、指揮、作戰(zhàn)“三位一體”的智慧警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)用警”的實(shí)戰(zhàn)效能。

五是繼續(xù)深化推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行新機(jī)制的運(yùn)行與融合，著力提升公安實(shí)戰(zhàn)能力。在總結(jié)完善去年防城港市公安局“大部門、大警種制”改革業(yè)已形成的實(shí)戰(zhàn)指揮、情偵聯(lián)動(dòng)、科技創(chuàng)新、資源整合、立體防控、管理服務(wù)等六大警務(wù)運(yùn)行新機(jī)制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”原則，探索建立新的工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，采取“小區(qū)域”“跨區(qū)域”合作等靈活多樣的形式，全力推動(dòng)新工作機(jī)制向各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)延伸、向派出所及刑警中隊(duì)等基層一線延伸，著力構(gòu)建覆蓋各層級(jí)、各領(lǐng)域、全方位的實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化、一體化公安改革新格局。

六是繼續(xù)加大警務(wù)技能培訓(xùn)力度，著力提升公安隊(duì)伍綜合素質(zhì)。按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)部署組織開展警員職務(wù)、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革工作，探索警力隨著警情走的編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善警務(wù)輔助人員管理制度，建立健全符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安管理體制。通過完善科技創(chuàng)新學(xué)會(huì)建設(shè)，優(yōu)化公安智庫(kù)結(jié)構(gòu)，努力落實(shí)專業(yè)人才待遇保障政策，建立健全信息、指揮、反恐、科信、刑偵、網(wǎng)安、禁毒、交警、法制等專業(yè)人才隊(duì)伍；全面啟動(dòng)實(shí)施新一輪民警輪訓(xùn)，圍繞“大數(shù)據(jù)”挖掘分析、執(zhí)法辦案、網(wǎng)上作戰(zhàn)、服務(wù)群眾、應(yīng)急處突等基本警務(wù)技能，開展全警崗位大練兵、技能大比武，努力建設(shè)一支正規(guī)化公安隊(duì)伍。（圖片由防城港市公安局提供）