李升偉++李桂云++田淑霞

摘 要鄉(xiāng)村教師現(xiàn)有的職業(yè)認知、教育理念、能力素質，特別是年齡結構、學歷結構、職稱結構、學科結構等專業(yè)技術結構矛盾突出，滿足不了當前鄉(xiāng)村基礎教育改革發(fā)展需要，教師的整體職業(yè)資質與當前鄉(xiāng)村基礎教育新課程改革工作崗位要求不能有機高效匹配，教師專業(yè)化程度低，這已成為嚴重制約鄉(xiāng)村基礎教育改革質量和發(fā)展的瓶頸。發(fā)現(xiàn)并重視鄉(xiāng)村小學教師在農村基礎教育改革和師資隊伍建設中的重要地位和關鍵作用，重構其從事鄉(xiāng)村小學教育教學工作的職業(yè)資質，提升其專業(yè)化程度和水平，使鄉(xiāng)村小學教師成為具有吸引力的高素質職業(yè)，從而推進縮小縣域城鄉(xiāng)基礎教育師資質量差距的進程，促進農村基礎教育的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村教師支持計劃 鄉(xiāng)村小學教師資質 鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展 精準支持

一、問題的提出

當前，在全面推進農村小學基礎教育和新課程改革過程中，鄉(xiāng)村教師現(xiàn)有的教育理念、職業(yè)認知、專業(yè)知識、專業(yè)能力和水平已成為嚴重制約鄉(xiāng)村基礎教育改革質量和發(fā)展的瓶頸，影響著推進縮小城鄉(xiāng)義務教育和基礎教育質量差距的步伐。重視鄉(xiāng)村小學教師資質是當代農村基礎教育師資隊伍建設的重要特質。提升鄉(xiāng)村小學教師資質、重構其專業(yè)化發(fā)展途徑是當前加強農村基礎教育師資隊伍建設的重要價值取向和主流話語。

2015年6月，國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，同年10月，河北省人民政府印發(fā)《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，對加強老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設，縮小縣域城鄉(xiāng)師資水平差距，推進縣域城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，加強縣域鄉(xiāng)村教師隊伍建設提出了明確要求。河北省鄉(xiāng)村小學教師，特別是北部偏遠山區(qū)、島嶼地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，在我省農村基礎教育發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的支柱作用，然而在推進縣域鄉(xiāng)村小學義務教育協(xié)調發(fā)展中，其自身資質又成為影響和制約鄉(xiāng)村小學基礎教育質量提高的關鍵因素?？陀^認識當前鄉(xiāng)村小學教師資質現(xiàn)狀，正確分析原因，構建切實有效的全面提升鄉(xiāng)村小學教師思想政治素質和能力素質等業(yè)務資質的策略，是當前落實國家、省級鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強鄉(xiāng)村小學師資隊伍建設的重要實踐領域。

二、研究方法

本研究以河北省T市F縣W鎮(zhèn)學區(qū)所轄5所鄉(xiāng)村小學教師為研究對象，抽取5所鄉(xiāng)村小學為研究樣本。其中樣本1有在崗教職工15人，教學班級9個，在校學生318人；樣本2有在崗教職工18人，教學班級12個，在校學生402人；樣本3有在崗教職工17人，教學班級11個，在校學生316名；樣本4有在崗教職工39人，教學班級18個，在校學生888名；樣本5有在崗教職工20人，教學班級13個，在校學生425名。主要運用非結構性訪談和事件取樣觀察的研究方法，采用描述性統(tǒng)計分析該學區(qū)鄉(xiāng)村小學教師資質現(xiàn)狀。

三、鄉(xiāng)村小學教師資質現(xiàn)狀與分析

1.鄉(xiāng)村小學教師整體素質偏低，鄉(xiāng)村基礎教育勞動力結構性矛盾突出

W學區(qū)所轄5所鄉(xiāng)村小學，目前共有在校學生2349名，在崗教師109人，整體師生比1∶22。教師隊伍整體年齡結構和性別構成上，全學區(qū)48歲以上老教師49人，約占45%（個別小學高達52%），30～48歲中年教師41人，約占37.6%（個別小學不足30%），30歲以下青年教師不足18%，中青年教師雖是鄉(xiāng)村教師的主體，但老齡化問題突出，老、中、青比例大致為4.5∶3.5∶2；女性教師占62.8%，男性教師不到38%，男女教師比例大致5∶8。學歷結構上，原始學歷為本科的1人，大專的12人，大專及以上原始學歷僅約11.9%，中專38人，約占34.9%，高中學歷所占比例高達53%，后經(jīng)繼續(xù)教育取得學歷后，大專及以上占46.8%，中專學歷52.3%，進修本科9人，大專6人，進修率約13.8%。由此看出，該學區(qū)小學教師學歷基本達標，學歷結構總體上不斷改善提高，鄉(xiāng)村教師學歷大?；厔葸M一步增強，但教師繼續(xù)教育學歷提升后勁不足。職稱結構上，全學區(qū)5所鄉(xiāng)村小學具有中小學高級職稱36人，約占總人數(shù)的33%（個別學校不到23%），一級職稱35人，約占32%，二級職稱及以下（含未評定職稱）達35%，一級及以上職稱教師年齡在45歲以上占60.6%，說明該學區(qū)鄉(xiāng)村小學教師職稱評定等級還存在很大上升空間，但職稱結構明顯不合理。學科結構上，語文、社會等學科基本滿足教學需要，但93.5%的小學英語、科學、音樂、體育、美術學科教師十分缺乏，學科結構供需矛盾突出。

綜上所述，該學區(qū)鄉(xiāng)村小學教師勞動力結構性矛盾突出，教師的年齡結構、性別構成、學歷結構、職稱結構、學科結構等滿足不了當前鄉(xiāng)村基礎教育改革發(fā)展需要，教師的整體職業(yè)資質與當前鄉(xiāng)村基礎教育新課程改革工作崗位要求不能有機高效地匹配，教師專業(yè)化程度低。造成這一狀況的主要原因是，當前鄉(xiāng)村小學教師職業(yè)資質結構矛盾是上世紀90年代我國解決鄉(xiāng)村民辦教師清退政策后期效應的結果，也是過去我國中小學教師職稱評定制度特別是不重視鄉(xiāng)村教師職稱評定制度的弊端所在。

2.鄉(xiāng)村小學教師教育觀念滯后，職業(yè)尊嚴和認同感亟需增強，任職資質提升動力不足

受自身學歷、學習能力、對教育的元認知水平、地理位置封閉（特別是偏遠山區(qū)、島嶼）、獲取信息途徑有限等因素的影響，廣大鄉(xiāng)村小學教師不能及時更新當前基礎教育發(fā)展和課程改革新觀念，導致在教學理念、教學方法、獲取有效信息上相對滯后。長期以來由于鄉(xiāng)村教師工資低、職稱評聘機會少，即鄉(xiāng)村小學教師生活待遇和工作待遇得不到切實保障，更缺乏社會應有的認可和尊重，導致廣大鄉(xiāng)村小學教師缺乏從事鄉(xiāng)村基礎教育工作的獲得感、幸福感和榮譽感。在“從事鄉(xiāng)村小學教師工作動機”調查中，68%的鄉(xiāng)村教師“為了補貼生活當老師”，18.9%的人當老師就是因為當初閑待在家想找個活干，而因為喜歡孩子、熱愛教育事業(yè)從教的不到10%，92%以上的受訪教師認為自己是教師的身份沒有被社會認可、工作生活待遇較低。廣大鄉(xiāng)村小學教師缺乏對鄉(xiāng)村教師職業(yè)的正確認識，職業(yè)認同感亟需增強。同時，大多數(shù)教師對自身任職資質提升的意愿和動力缺乏，有86%的教師認為提升自己專業(yè)素養(yǎng)是被迫的，69%的教師認為提升自我客觀上有必要但主觀上意義不大。

3.鄉(xiāng)村小學教師能力素質偏低，全科型和一專多能型素質欠缺

全學區(qū)5所鄉(xiāng)村小學中，第一學歷是中師生、非師范類中專生、大專生和高中畢業(yè)學歷高達90%以上，大多數(shù)教師的原始學歷低，專業(yè)化程度低，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)性的專業(yè)背景學習經(jīng)歷，盡管也經(jīng)歷了職后的繼續(xù)教育學歷提升和在職培訓，但新課程改革的教學理念薄弱、理論水平偏低、學科教學知識（PCK）少、教學實踐能力不高、課堂教學效率低、管理能力差，這是當前鄉(xiāng)村小學教師教育教學能力方面的突出問題。83%的教師認為自己沒有掌握完整、扎實的新課程改革基本理論；78%的教師認為自己是邊學邊教；49%的教師單憑教學參考資料實施日常教學，教材的把握和駕馭能力差；87%的教師沒有系統(tǒng)地學過教材教法，導致課堂教學中教學方法呆板、單一，無法達到“活”而“新”的標準；有些教師課堂管理能力也比較差，缺乏親和力，導致所教班級紀律松散，學生素質得不到提高。

小學教師工作具有一人掌握多學科、全學科教育教學或一專多能的特點。鄉(xiāng)村小學教師由于自身學歷和專業(yè)化程度低導致無法從事或勝任多學科、全學科教學，很難達到一專多能的程度，約有73%的教師認為自己無法勝任多學科教學，更不能跨文理、藝術、體育學科教學。長期以來鄉(xiāng)村小學教師本土化的職前培養(yǎng)機制、基于國標的補充機制、穩(wěn)定的編制保障的缺失，導致當前多學科、全學科的“一專多能”鄉(xiāng)村教師的嚴重匱乏。

4.鄉(xiāng)村小學教師教學任務繁重，骨干教師短缺、優(yōu)質師資流失嚴重

從鄉(xiāng)村小學教師授課情況來看，每周教學課時在10～15節(jié)的占46.5%，16～20節(jié)的占34.7%，20節(jié)以上的約占6%左右，教師工作量很大。從所任教班級規(guī)模來看，全學區(qū)5所鄉(xiāng)村小學共有63個教學班級，所任教班級規(guī)模在30人以下班級約占18.9%，31～40人班級占28.7%，41～50人班級占比為9.8%，51人以上班級占比為42.6%。班級規(guī)模大，人數(shù)較多，加大了備課、授課和輔導工作的時間和強度，也增加了績效考核和學生管理的壓力和難度。通過對鄉(xiāng)村小學教師備課、上課、批改作業(yè)、輔導學生活動、自主學習、學?；顒拥确矫鏁r間安排進行了解，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村小學教師平均一天工作時間長達10.6小時。鄉(xiāng)村教師普遍呈現(xiàn)工作時間長、授課任務重、工作壓力和強度大，并且身體健康狀況欠佳的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村小學教師不僅數(shù)量短缺，職業(yè)資質低，更缺少骨干教師，優(yōu)質師資流失比較嚴重。全學區(qū)小學教師（含對口支教、交流輪崗計劃教師）中校級骨干教師占比為56.4%，縣級骨干教師占比為28.6%，市級及以上骨干教師、教學名師占比為2.3%，其中縣區(qū)級以上骨干教師中年齡在45歲以上的占48.9%，老齡化明顯。當前，城鄉(xiāng)二元結構客觀存在，鄉(xiāng)村信息閉塞、物質條件相對落后、鄉(xiāng)村教師工作和生活保障機制的缺失，加之撤點并校、交流輪崗計劃的實踐缺陷導致了鄉(xiāng)村小學骨干教師向城區(qū)優(yōu)質資源流動的情況十分突出，鄉(xiāng)村小學優(yōu)秀教師逆向流動已成為提升鄉(xiāng)村小學教師資質和專業(yè)化發(fā)展的一個巨大障礙。

5.鄉(xiāng)村小學教師參與培訓時間不足、機會不均，專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃缺失

鄉(xiāng)村小學教師工作時間長、授課任務重、工作壓力和強度大、生活壓力大加之身體健康原因，幾乎沒有多余時間參加各類培訓和學習，即使有培訓機會，參訓教師也基本固定，造成少數(shù)骨干教師參訓機會多，多數(shù)普通教師參訓機會少。調查顯示，“認為外出培訓學習機會少”的教師高達74.6%，即使有培訓機會也會因無人替崗而被迫失去培訓機會，而“愿意參加培訓學習”的教師達89.6%，最終陷入少數(shù)骨干教師獲得培訓和提升機會后跳槽、普通教師長期得不到必要培訓的惡性循環(huán)。不同教齡、不同專業(yè)技術背景的教師缺失對從事鄉(xiāng)村小學教育工作的專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，這也反過來影響和制約著鄉(xiāng)村小學教師任職資質的提升。

四、提升鄉(xiāng)村小學教師資質對策構建

提升鄉(xiāng)村小學教師資質的實質是發(fā)現(xiàn)并重視鄉(xiāng)村小學教師在農村基礎教育改革和師資隊伍建設中的重要地位和關鍵作用，重構其從事鄉(xiāng)村小學教育教學工作的專業(yè)認知、專業(yè)知識和專業(yè)能力，提升其專業(yè)化程度和水平，使鄉(xiāng)村小學教師感受到社會的認可、尊重，使鄉(xiāng)村小學教師成為具有吸引力的職業(yè)，縮小縣域城鄉(xiāng)基礎教育質量差距，促進農村基礎教育的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

當前，關于提升鄉(xiāng)村教師資質，國家初步完成了頂層制度設計，省級人民政府也出臺了具體實施的辦法細則，要使這些政策落地生根，不僅需基層特別是縣域人民政府和諸多職能部門提供適宜的土壤、空氣、陽光，分層落實、保障先行、逐步推進，也需要鄉(xiāng)村學校發(fā)揮管理主體和育人功能，更需要鄉(xiāng)村教師個人自主的學習。社會、政府、個人協(xié)同合作發(fā)力，才能切實有效提升鄉(xiāng)村小學教師任職資質，確保鄉(xiāng)村教師隊伍建設的精準支持。

1.以縣區(qū)為基準單位，建立健全鄉(xiāng)村小學教師精準支持的保障機制和工作制度

（1）建立健全縣區(qū)鄉(xiāng)村小學教師待遇保障機制，激發(fā)鄉(xiāng)村小學教師提升自我的內生驅動力

以每一縣域為基準單位，從本縣域城鄉(xiāng)實際出發(fā)，按照城區(qū)、近郊、遠郊、鄉(xiāng)村、偏遠山區(qū)島嶼等不同地域，結合經(jīng)濟發(fā)展、交通狀況、教育發(fā)達程度等情況，對縣域內所有學校劃分不同類別，作為落實不同類別地區(qū)各項保障制度和工作機制的前提。

按照國家和省級人民政府出臺的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》及實施細則，建立省、市、縣區(qū)人民政府和相關職能部門三級垂直領導工作機制，以縣區(qū)為基準單位，實行縣區(qū)主要領導責任制度和政績約談機制，明確責任主體，落實到各職能部門。

主管領導會同縣區(qū)教育、編制、人社、財政等職能部門，成立專門工作領導小組，從縣域實際出發(fā)，堅持問題導向、務實創(chuàng)新和吸收借鑒的原則，做好優(yōu)化鄉(xiāng)村教師編制配置補充機制、提供培訓機會、改善提高鄉(xiāng)村教師生活待遇和職稱評聘機制、專項資金投入和管理制度等保障機制和工作機制。提升鄉(xiāng)村小學教師資質，各項生活和工作保障機制先行，這是廣大鄉(xiāng)村小學教師獲得自尊、職業(yè)榮譽感、歸屬感、認同感的前提，也是激發(fā)廣大鄉(xiāng)村小學教師提升自我內生驅動力的不竭源泉。

（2）加強縣區(qū)政府部門職能作用，積極探索鄉(xiāng)村小學教師本土化培養(yǎng)途徑

當前各縣區(qū)通過交流輪崗制度、掛職鍛煉計劃等途徑給鄉(xiāng)村小學“請進來”進行“輸血”，讓城區(qū)優(yōu)質師資走進鄉(xiāng)村小學，客觀上促進了影子教師對鄉(xiāng)村教師能力素質提高的作用。但這種“輸血”功能只能暫時緩解鄉(xiāng)村小學教師數(shù)量不足的燃眉之急，不能根本上解決任職資質的提升。因此，一方面，要在發(fā)揮已有“請進來”“輸血”寶貴經(jīng)驗的基礎上，實踐鄉(xiāng)村小學教師“走上去”的“造血”功能，如開展全員輪訓的鄉(xiāng)村教師訪問名校計劃等，建立健全“造血”功能的管理和激勵機制，提高鄉(xiāng)村小學教師本土化培訓的質量。

要達到標本兼治，還需從源頭上尋找活水。缺少活水源頭是當前鄉(xiāng)村小學教師資質低的主要原因之一，因此，要積極探索職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程性一體化本土培養(yǎng)途徑。如縣區(qū)政府按照鄉(xiāng)村小學教師編制計劃，與地方大專高職院校和本科師范院校的初等教育專業(yè)或小學教育專業(yè)簽訂“定向培養(yǎng)”、“提前簽約”或免費師范生計劃項目，為鄉(xiāng)村小學教師儲備優(yōu)質師資，而地方高校人才培養(yǎng)中，根據(jù)縣域文化特點、鄉(xiāng)村基礎教育實際，制定人才培養(yǎng)目標和方案，專科高職院校強調人才培養(yǎng)過程的工學結合職業(yè)教育特質，本科師范院校強調實踐教學的教師教育特征?？h區(qū)政府、高校、鄉(xiāng)村小學建立實習實訓基地和區(qū)域小學教育職教集團，努力實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作多贏、共同發(fā)展。三方在人才培養(yǎng)、入職和在職培訓和管理過程中充分體現(xiàn)學生在校學習過程和鄉(xiāng)村小學教育工作過程的一致性，學習環(huán)境與工作環(huán)境的一致性、學習地點和工作地點的有效銜接，定向培養(yǎng)能勝任多科甚至全科的“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，探索院（高校）校（小學）合作，雙主體育人特征的現(xiàn)代學徒制有效實現(xiàn)途徑，從而切實提高鄉(xiāng)村小學教師入職前的資質水平。如杭州幼兒師范學院的駐園培養(yǎng)模式可以在鄉(xiāng)村小學教師“本土化”的職前職后一體化培養(yǎng)方面提供可行的借鑒。

2.鄉(xiāng)村小學建立健全校本培訓和評價機制，切實提升校本培訓質量

鄉(xiāng)村小學校本培訓最重要的就是調動教師參訓的積極性和主動性，這是提升教師資質，促進專業(yè)化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村小學要建立健全校本培訓的工作機制、激勵機制和評價考核機制，注重培訓主題符合教師實際需求，強調培訓過程多方參與，培訓方法親身行動參與，培訓過程有管理，培訓結果質量與各種評優(yōu)、評聘活動掛鉤，從教師參訓的內外動機和制度保障上提升校本培訓質量。積極探索鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”校本培訓途徑，切實提升教師業(yè)務能力和水平。如在各級鄉(xiāng)村教師支持計劃下，建立現(xiàn)代信息教育基地，保證硬件條件。通過微課教學交流、“菜單式”培訓，提升教師學科理論知識的掌握和應用能力、對學科課程標準和教材把握能力、教學方法的優(yōu)化和運用能力、教學手段合理選擇和運用能力以及學科間的整合能力等資質水平。

3.鄉(xiāng)村小學教師不斷加強自覺自主意識和能力，切實提升思想道德素質和能力素質

教師的自我更新是提升鄉(xiāng)村小學教師資質和專業(yè)化程度的內在機制。其中“自覺”、“自主”是關鍵詞，既是為提升職業(yè)資質和促進專業(yè)化發(fā)展的自主意識與能力，又稱職業(yè)資質和專業(yè)化發(fā)展的“元認知”，能自覺地對自己職業(yè)資質和專業(yè)化發(fā)展有客觀正確的認識，能自覺地進行反思，對未來發(fā)展水平、方向與程度做出規(guī)劃和評估，并付諸實施，從而成為自身職業(yè)資質提升，促進自身專業(yè)化發(fā)展的主人。只有充分激發(fā)起鄉(xiāng)村小學教師專業(yè)化發(fā)展的自覺性，才能使他們職業(yè)資質提升由自發(fā)轉向自覺、由個別轉向群體，達到以點帶面的效果。

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參考文獻

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[作者：李升偉（1981-），男，甘肅白銀人，河北對外經(jīng)貿職業(yè)學院學前教育研究所所長，講師，碩士；李桂云（1982-），女，河北衡水人，河北對外經(jīng)貿職業(yè)學院學前教育系講師，碩士；田淑霞（1981-），女，甘肅白銀人，甘肅省白銀市平川區(qū)種田鄉(xiāng)教育管理中心小學一級教師。]

【責任編輯 郭振玲】