摘 要：國有土地資產(chǎn)是保證我國國民經(jīng)濟健康、高速發(fā)展的關鍵點。在新的經(jīng)濟發(fā)展時期下，加強國有土地資產(chǎn)的管理不僅能將國有土地資源的作用充分發(fā)揮出來，同時還能與我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟體制相適應，為我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步增添新的活力。基于這樣的背景之下，本文從宏觀、微觀以及法律三個層面對加強國有土地資產(chǎn)管理的對策進行了分析，以此指導相關工作的開展。

關鍵詞：國有土地：資產(chǎn)管理；對策

在社會活動開展的過程中，加強國有土地資源的管理力度能夠全面掌握現(xiàn)階段我國國有土地資源的分布、數(shù)量、利用情況以及潛在的利用價值等。從而為我國政府制定國有土地資源管理制度提供相應的支持，在最大程度上防止國有土地資產(chǎn)流失、推動社會進步和經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 構建宏觀的管理制度

在現(xiàn)階段，我國國有土地資源使用的過程中，國家對土地擁有所有權，而地方政府以及國有企業(yè)擁有國有土地資源的使用權。在這里需要指出的是，省級地方政府在進行國有土地資源管理的過程中，能夠擁有土地資源的所有權。同時在這個過程中，國資委發(fā)揮了重要的作用，省級地方政府將本省國有資產(chǎn)委托給國資委，然后國資委再將其中的國有性資產(chǎn)，比如國有土地資產(chǎn)委托給相應的經(jīng)營公司來進行經(jīng)營。

在宏觀管理制度構建的過程中，還可以通過省級地方政府對國有土地資源實施管理。在這個管理工作開展的過程中，省級人大是主要的監(jiān)督機構，同時為了能夠提高國有土地資源管理工作的效率，可以在省人大工作的開展過程中設置專門的監(jiān)督機構，直接對人大常委負責，對本省國有土地資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)督管理，防止國有土地資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。在國有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理工作具體開展過程中，財政部門、國土資源管理部門以及審計部門也應該發(fā)揮出應有的職能作用。省級人大及其常務委員會可以通過報告聽取、詢問等方式對國有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的工作情況以及工作內(nèi)容進行監(jiān)督。

2 構建微觀的管理制度

由于國有土地資產(chǎn)管理涉及的范圍較廣，相應的措施以及管理制度實施起來難度較大，所以省級地方政府在進行國有土地資產(chǎn)管理的過程中應該加強部門建設，細化管理職責，提高管理工作的針對性以及有效性。具體來說，管理部門應該做好以下幾個方面的管理工作。

2.1 加強調(diào)查和登記工作

在國有土地資產(chǎn)管理工作開展的過程中，加強土地的調(diào)查和登記工作，能夠掌握本省國有土地資產(chǎn)的基本情況，對后續(xù)相關工作的開展提供有利的支持，提高后期工作決策的科學性以及合理性。但是就現(xiàn)階段工作開展的具體情況來看，工作量大、部分基礎資料收集困難以及地籍測量工作難以進行等這些因素都在一定程度上限制相應工作的開展。所以根據(jù)這樣的情況，國有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)構一方面要加大資金、人力以及技術力量的投入，同時又要加強基礎工作的管理力度，與縣市國有土地資源管理部門建立雙邊的合作互動機制，提高國有土地資產(chǎn)管理的范圍以及效果。

2.2 建立相應的管理制度

建立土地管理制度的主要作用就是加強對國有土地資產(chǎn)的管理，提高國有土地資產(chǎn)的利用率。同時在管理工作具體開展的過程中，建立相應的考核制度，將國有土地資產(chǎn)的利用情況列入到年終的考核工作當中，針對浪費國有土地以及違法侵占國有土地的行為，應該加大懲處以及打擊力度。在對國有土地的使用權進行審批的過程中，應該到國土資源管理部門按照相應的審批流程辦理土地使用手續(xù)。在這個過程中，必須嚴格按照工作流程進行國有土地的審批，如果國有土地使用的過程中對國家經(jīng)濟造成了損失，國土資源管理部門也應該承擔相應的責任。

2.3 加強土地資產(chǎn)的處置

在現(xiàn)階段的省級國有土地資源管理體制當中，加強土地資產(chǎn)的處置工作是重要的組成內(nèi)容。在對土地資產(chǎn)進行處置的過程中，應該按照相應的法律法規(guī)，同時通過土地資產(chǎn)的改革來促進國有企業(yè)的改革，以此來實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在土地資產(chǎn)處置工作開展的過程中，可以采取靈活多變的處理方式，將國有土地資產(chǎn)在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的基礎性作用充分發(fā)揮出來。國土資源管理部門要進一步規(guī)范和完善國有土地的審批工作，同時加大責任的追究力度，防止個別企業(yè)或者是個人改變國有土地的性質(zhì)以及用途，使我國國有土地資產(chǎn)蒙受損失。

2.4 建立監(jiān)察制度

由于巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)使，用地單位將國有土地進行“尋租”，對我國經(jīng)濟帶來巨大的損失。所以，為避免這樣的情況再次發(fā)生，國土資源管理部門以及其它的監(jiān)督管理機構應該建立嚴格的監(jiān)察制度，對國有土地的利用情況進行全面監(jiān)察，同時實施有效的措施對國有土地資產(chǎn)進行動態(tài)觀察，提高監(jiān)察工作的有效性。

3 構建法律式的管理制度

在制定法律法規(guī)對國有土地資產(chǎn)進行管理的過程中，應該做以下幾個方面的工作。

第一就是地方法律法規(guī)的出臺應與本地國有土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)，同時制定指導性的文件對國土資源管理部門、監(jiān)督機構以及其它相關部門的工作職責進行明確劃分和規(guī)定，提高管理工作的目的性。

第二就是重視管理的作用，省屬國有土地資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)重要的組成部分。在現(xiàn)階段的管理工作當中，對省屬國有土地資產(chǎn)的管理僅僅停留在“處置”和“防止資產(chǎn)流失”這一層面上，但是如何高效利用國有土地資產(chǎn)、打擊違法行為以及相關部門的管理職責劃分則沒有做出詳細的規(guī)定和說明。所以，應通過法律的形式對國有土資產(chǎn)管理當中亟待解決的問題進行詳細說明和規(guī)定，以此來實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)管理工作目標。

4 結(jié)語

在我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步的過程中，國有土地資產(chǎn)的作用是十分明顯的。所以相關管理部門就應該意識到加強國有土地資源管理工作的重要意義和作用，同時從宏觀、微觀以及法律層面上來構建相應的管理制度，通過這一系列措施的出臺以及實施能夠提高我國國有土地資產(chǎn)的利用率，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供相應的保障。

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作者簡介

鄧正統(tǒng)，本科，水布埡國土資源所。