劉蘭

[摘要]根據(jù)《全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（1998—2015年）》相關(guān)數(shù)據(jù)，通過各級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)位次變化，分析總結(jié)重慶市直轄以來科技進(jìn)步水平變化特點(diǎn)，同時(shí)與北京、上海、天津等直轄市和周邊四川省、陜西省的科技進(jìn)步情況進(jìn)行對(duì)比分析，提出進(jìn)一步提升重慶市科技進(jìn)步水平的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]科技進(jìn)步；指標(biāo)；對(duì)策；重慶市

[中圖分類號(hào)]G322.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文章編號(hào)：1671-0037（2016）12-29-3

科技進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國(guó)家科技部每年發(fā)布《全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及綜合評(píng)價(jià)》，1993—2002年圍繞科技進(jìn)步基礎(chǔ)、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等四類指標(biāo)，主要通過排位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)；2003—2016年圍繞科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等五類指標(biāo)（其中科技進(jìn)步環(huán)境指標(biāo)沿用的是科技進(jìn)步基礎(chǔ)指標(biāo)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)），通過指數(shù)和排位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)，更客觀充分地反映全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步的變動(dòng)特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)。1997年，重慶市成為直轄市，《全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及綜合評(píng)價(jià)》1998年開始對(duì)重慶科技進(jìn)步水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此，本文從1998—2015年科技監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出發(fā)，對(duì)重慶市直轄十九年以來科技進(jìn)步水平進(jìn)行具體分析研究，提出了提升重慶市科技進(jìn)步水平的對(duì)策建議。

1重慶市直轄以來科技進(jìn)步水平總體狀況

1998年，重慶科技進(jìn)步綜合水平位居全國(guó)第17位，2005年首次上升至第10位，2015年排在全國(guó)第8位。2015年，重慶市與全國(guó)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)分別為63.06%、63.55%，較2003年分別上升了30.65%、25.09%，重慶市增長(zhǎng)速率高于全國(guó)綜合水平。反映出重慶市直轄以來科技進(jìn)步總體水平上升較快，科技發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具體如表1所示。

2重慶市與其他省市的科技進(jìn)步對(duì)比分析

1998年以來，重慶市科技進(jìn)步綜合水平一直保持穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，從1998年的第17位上升至2015年的第8位，上升幅度高于北京市、上海市、天津市及周邊的四川省、陜西省?！侗O(jiān)測(cè)報(bào)告》根據(jù)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，將全國(guó)31個(gè)地區(qū)劃分為五類，1998年重慶市處于第四類地區(qū)，2010年上升至第二類地區(qū)，2015年在第二類地區(qū)中排名第二位。

2.1科技進(jìn)步綜合水平

1998—2015年，重慶市科技進(jìn)步綜合水平保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然各年度的排名均落后于北京市、上海市、天津市、陜西省，但已多個(gè)年度排名超過四川省，近年來逐漸接近陜西省排名。直轄以來，重慶市排名上升了13位，陜西省上升了10位，上海市位次保持不變，北京市、天津市、四川省略有下降。

2.2科技進(jìn)步環(huán)境

1998—2015年，重慶市科技進(jìn)步環(huán)境逐步改善，雖然排名波動(dòng)變化較大，且各年度均落后于北京市、上海市、天津市、陜西省，但近年來排名上升較快且相對(duì)穩(wěn)定，2011年排名全國(guó)第10位，比2010年上升9位，此后各年度保持在10～14位范圍內(nèi)波動(dòng)。

2.3科技活動(dòng)投入

1998—2015年，重慶市科技活動(dòng)投入在全國(guó)排名變化不大，2015年排名全國(guó)第14位，比1998年上升了1位。雖然各年度的排名均低于北京市、上海市、天津市、陜西省，但2006年開始超過四川省排名并一直保持至今，2015年領(lǐng)先四川省3位。從人力投入來看，2015年比1998年上升了6位，但落后于北京市、上海市、天津市、陜西省，僅略微領(lǐng)先于四川?。粡呢?cái)力投入來看，2015年與1998年排位變化不大，但三級(jí)指標(biāo)中地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重落后于北京市、上海市、天津市、四川省和陜西省，是制約科技活動(dòng)投入指標(biāo)在全國(guó)排名的主要因素之一。整體來看，重慶市科技活動(dòng)投入是影響科技進(jìn)步總體水平的重要因素之一，未來還需加大科技人力、財(cái)力投入。

2.4科技活動(dòng)產(chǎn)出

1998—2015年，重慶市科技活動(dòng)產(chǎn)出波動(dòng)變化較大，2004、2005、2007年全國(guó)排名第4位，2013—2015年排名全國(guó)第12位，2015年比1998年下降1位。從科技活動(dòng)產(chǎn)出水平來看，2015年比1998年上升了8位，萬人科技論文數(shù)上升最快，與北京市、上海市有一定差距，與天津市的差距正逐漸縮小，已領(lǐng)先四川省、陜西??；從技術(shù)成果市場(chǎng)化看，1998年該項(xiàng)指標(biāo)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)已納入一級(jí)指標(biāo)，但2015年萬人輸出技術(shù)成交額、萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國(guó)際收入均排名10位以后，與北京市、上海市、天津市差距較大，與四川省、陜西省排名差距較小，還需進(jìn)一步提升。整體來看，重慶市科技活動(dòng)產(chǎn)出水平較差，也是影響科技進(jìn)步綜合水平提升的最主要指標(biāo)，還需加大提升力度。

2.5高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

1998年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為二級(jí)指標(biāo)，2003年開始設(shè)定為一級(jí)指標(biāo)，為了更好地表現(xiàn)趨勢(shì)性變化，從1998年開始進(jìn)行排位分析。1998—2015年，重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指數(shù)在全國(guó)的排名保持上升趨勢(shì)，1998年排名全國(guó)第9位，落后北京市6位、上海市8位、天津市3位、四川省2位、陜西省1位；2015年排名全國(guó)第4位，超過陜西省12位、四川省2位，直逼排名前3位的天津市、北京市、上海市，在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)全國(guó)排位中最為靠前，說明重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好。整體來看，重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展較好，未來需繼續(xù)保持穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。

2.6科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1998—2015年，重慶市科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)在全國(guó)的排名呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。1998年排名全國(guó)第17位，領(lǐng)先四川省4位、陜西省7位，落后北京市15位、上海市16位、天津市12位；2012年全國(guó)排名為歷年最低，排名第27位；2013年開始保持快速上升，2015年排名全國(guó)第8位，領(lǐng)先四川省11位、陜西省9位，僅落后于北京市5位、上海市6位、天津市2位，差距逐漸縮小。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變看，2015年與1998年相比變化不大，且全國(guó)排名落后于北京市、上海市、天津市、陜西省，僅領(lǐng)先四川省2位；環(huán)境改善指標(biāo)是最大的亮點(diǎn)，領(lǐng)先北京市、上海市、天津市、四川省和陜西?。簧鐣?huì)生活信息化方面，1998年沒有此項(xiàng)指標(biāo)，2015年重慶市全國(guó)排名第15位，與北京市、上海市、天津市差距較大，領(lǐng)先陜西省、四川省。整體來看，重慶市科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3重慶市科技活動(dòng)中存在的問題

根據(jù)《全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（1998—2015年）》，重慶市直轄以來科技進(jìn)步綜合水平穩(wěn)步提升，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)由1998年的第五類上升到2015年的第二類中間靠前位置，僅落后于山東省，在直轄市排名中靠后，領(lǐng)先周邊的四川省、陜西省。然而，在重慶市科技發(fā)展態(tài)勢(shì)總體較好的背后也存在著三大問題。

3.1需加大地方財(cái)政科技支出

重慶市直轄以來，多數(shù)年份科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)在全國(guó)的排名高于科技活動(dòng)投入排名，說明科技投入產(chǎn)出效率較好，但科技投入仍待加強(qiáng)。2015年，科技活動(dòng)財(cái)力投入排名全國(guó)第13位，處于中等水平，但分析其4個(gè)三級(jí)指標(biāo)可知，地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重在全國(guó)排名第19位，且近年來均位于全國(guó)20位左右，拉低了科技活動(dòng)投入指數(shù)全國(guó)排名位次，因此需加大地方財(cái)政科技支出。

3.2高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益相對(duì)較弱

雖然重慶市直轄以來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平處于全國(guó)中上位置，但產(chǎn)業(yè)化效益較弱。從總體上看，2015年重慶市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指標(biāo)上的排名為第9位，不算靠后。但分析其3個(gè)三級(jí)指標(biāo)可知，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率排名第11位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率排名第22位，處于中等和中等偏下水平，反映重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益仍需改善。

3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)變

重慶科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)直轄以來多個(gè)年度在全國(guó)排名落后于其他一級(jí)指標(biāo)，2015年雖然比2014年上升8位，躋身全國(guó)第8位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然是影響排位的主要原因。分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合能耗產(chǎn)出率都排名在全國(guó)15位以下，處于中等偏下水平，反映重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變。

4提升重慶市科技經(jīng)濟(jì)水平的建議

4.1亟須優(yōu)化科技進(jìn)步環(huán)境，改善科研基礎(chǔ)條件

近年來，重慶市委市政府著力改善人才發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了關(guān)于人才評(píng)價(jià)、人才流動(dòng)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多項(xiàng)支持政策，但還需進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大高學(xué)歷、高層次人才的培育和引進(jìn)力度，進(jìn)一步加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，并推進(jìn)科技資源共享、高端研發(fā)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)科研基礎(chǔ)條件，廣泛調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及大型民營(yíng)企業(yè)規(guī)范薪酬體系，建立科技成果收益分配制度，提高科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)人員的工資水平，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

4.2進(jìn)一步提升高新技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益

強(qiáng)化高端引領(lǐng)，以電子核心基礎(chǔ)部件、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、新材料等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端技術(shù)為主攻目標(biāo)，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，加強(qiáng)重大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，將其作為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，促進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)加快成為瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，著力構(gòu)建以高新技術(shù)企業(yè)為主體的企業(yè)創(chuàng)新集群。把兩江新區(qū)、高新區(qū)、璧山高新區(qū)為載體的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為科技創(chuàng)新主陣地，創(chuàng)新管理體制，不斷提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能。同時(shí)，注重企業(yè)員工的素質(zhì)培養(yǎng)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中從業(yè)人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.3加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)高水平科技成果產(chǎn)出

重慶市科技投入與科技產(chǎn)出不成正比，雖然科技投入產(chǎn)出效率較高，但科技經(jīng)費(fèi)投入仍然是制約科技成果產(chǎn)出的一個(gè)重要原因。因此，一方面要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)科技人員進(jìn)行科研活動(dòng)的支持力度，并提高科技人員的科技成果分配收益比例，激發(fā)科技人才的積極性，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出；另一方面，要建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮好規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、考核等在創(chuàng)新管理中的重要作用，提高市場(chǎng)對(duì)高校、科研院所科研力量的配置能力，提高創(chuàng)新的集群效應(yīng)。

4.4加強(qiáng)科技能力建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是要提升勞動(dòng)力生產(chǎn)率，通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩方面的作用推動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的優(yōu)化配置。二是加大政府對(duì)資源綜合利用的投入力度，優(yōu)化發(fā)展形態(tài)，合理開發(fā)和利用各類資源，提高資源利用率。三是政府加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)力度，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率、信息化應(yīng)用效益指數(shù)和智慧城市指數(shù)，提高居民信息化生活水平，從而促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)重慶市直轄以來科技進(jìn)步各項(xiàng)指標(biāo)的位次變化情況進(jìn)行了綜合分析與評(píng)價(jià)，并通過與北京、上海、天津和四川、陜西等省市的比較分析，梳理了1998年以來重慶市在科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投人、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得的成就和存在的差距，并提出相關(guān)的改進(jìn)策略。由于主要著重于對(duì)1998、2015年和位次變化明顯的年份進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)位次變化分析，未深究某個(gè)年度某項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)明顯上升或下降的具體原因，直轄以來重慶市在科技發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)尚未明晰。因此，對(duì)于此類問題，還需進(jìn)一步進(jìn)行深入研究。