瞿靜

摘 要：梳理了“檔案權力”“檔案管理權力”“檔案行政管理權力”三個概念，認為它們是三個不同的概念。在社會治理視域下檔案行政管理主體的功能定位以及一定的“檔案行政管理權力”讓渡社會組織才是應當研究探討的主要內容。

關鍵詞：社會治理；檔案管理權力；檔案行政管理權力；社會組織；公民

2016年第4期《檔案管理》發(fā)表了唐一芝的《社會治理視域下多元檔案管理權力主體的功能定位新探》一文（以下簡稱《唐文》），文中探討社會治理視域下，檔案管理的權力主體發(fā)生的轉變及其功能定位，認為：“國家、社會組織與公民是新形勢下的權力主體，三者通過協(xié)商合作共同承擔檔案管理事務。其中，國家對檔案的控制權力減弱，引導社會組織與公民參與檔案管理；社會組織地位逐步凸顯，承擔部分國家檔案管理事務；公民個人權利提升，積極表達自身利益需求。”[1]《唐文》的觀點緊跟國家改革方向的前沿，立意也有些創(chuàng)新，但是，縱觀全文，其觀點的一些依據(jù)卻存在概念不清、亂點職能等問題，值得商榷。

1 概念不清

《唐文》探討了“多元化的檔案管理權力主體”，認為“社會治理視角下，檔案權力主體由單一的國家增加至國家、社會組織與公民三類。由此，打破了國家壟斷檔案信息的格局，將更多非政府機構及廣泛的公民個人納入檔案事業(yè)的建設中來，以群體性的力量推動檔案學的發(fā)展”，“國家依舊是檔案管理權力主體中最為重要的一類，其包括各級各類黨政機關，以及收集、整理、保管這類機關文件的各級各類綜合國家檔案館”。[2]這里提出了兩個概念“檔案權力”和“檔案管理權力”，《唐文》還認為：“國家作為檔案事業(yè)發(fā)展的主導者，需要規(guī)劃遠景，確定發(fā)展方向，并對社會組織與公民提供正確的引導和培育，在適當情況下予以幫助?！盵3]這里《唐文》雖然沒有說出“檔案行政管理權力”這個概念，但是，這里表述的實際就是“檔案行政管理權力”行政行為。

這樣問題就來了，“檔案權力”“檔案管理權力”“檔案行政管理權力”這三個概念一樣不一樣呢？對于這三個概念《唐文》都沒有做出具體的解釋。

對于“檔案權力”的概念，陸陽認為：“檔案權力就是將原有憑證進行呈現(xiàn)并且作為唯一合法性解釋的能力?！盵4]丁雪琴認為：“檔案權力是檔案權利實現(xiàn)的有力保障。比如檔案作為憑證記錄的權力可以維護公民的檔案權利?！盵5]顯然，所謂“檔案權力”，是針對檔案本身的一種權力。

對于“檔案管理權力”的概念，除了《唐文》提及，其他文獻還沒有相關的概念定義?！皺n案管理權力”可以理解為“檔案管理”+“權力”，那么，對于“檔案管理”，《中國大百科全書 圖書館學·情報學·檔案學》認為，檔案管理“亦稱檔案工作。是檔案館（室）直接對檔案實體和檔案信息進行管理并提供利用服務的各項業(yè)務工作的總稱”，“檔案管理的對象是檔案，服務對象是檔案利用者，所要解決的基本矛盾即是檔案的分散、零亂、質雜、量大、孤本等狀況與社會利用檔案要求集中、系統(tǒng)、優(yōu)質、專指、廣泛之間的矛盾”。[6]陳兆祦等認為：“檔案管理有時又稱檔案工作，是對人們圍繞檔案所進行的保管利用等一系列工作活動的總稱。其具體內容包括很多方面。從工作程序的角度一般分為收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、編目與檢索、提供利用和編輯研究等幾項內容（又稱幾個環(huán)節(jié)）?！盵7]從對“檔案管理”概念的定義來看，對于“檔案管理權力”的概念，可以這樣理解，它是管理檔案的權力，也就是對“檔案實體和檔案信息進行管理”的權力?！皺n案管理權力”的管理對象是具體的檔案。

對于“檔案行政管理權力”的概念，也沒有相應的概念定義?！皺n案行政管理權力”可以理解為“檔案行政管理”+“權力”，那么，對于“檔案行政管理”，陳智為、王德俊、胡紹華認為，“檔案行政管理是以國家各項建設事業(yè)的需要為目標，對全國以及地方的檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導的活動”，“檔案行政管理是從宏觀上、整體上管理國家檔案事務，不斷調節(jié)檔案事業(yè)系統(tǒng)的內部關系和外部關系，促進檔案事業(yè)的發(fā)展，為國民經濟和社會發(fā)展服務的一項工作”。[8]從對“檔案行政管理”概念的定義來看，對于“檔案行政管理權力”的概念，可以這樣理解，它是國家管理檔案事業(yè)的權力，也就是“從宏觀上、整體上管理國家檔案事務”的權力?！皺n案行政管理權力”的管理對象不是具體的檔案，而是檔案事務。

對照這三個概念來看《唐文》中的“檔案管理權力”概念，是不是《唐文》并沒有厘清和解釋清楚其要表述的概念呢？而其概念不清自然就很難表述其要表達的意思，其觀點的正確性就要大打折扣了。

2 亂點職能

從上文對“檔案權力”“檔案管理權力”“檔案行政管理權力”三個概念的梳理來看，“檔案權力”是針對公民，更確切地說是針對檔案利用者來說的?！皺n案管理權力”是針對檔案館和檔案室來說的，而“檔案行政管理權力”則是針對檔案行政管理部門，也就是針對檔案局來說的?！皺n案權力”是檔案利用者的權利，“檔案管理權力”是檔案館和檔案室的權力與義務，也就是檔案館和檔案室的職能，“檔案行政管理權力”則是檔案行政管理部門的權力與義務，也就是檔案行政管理部門的職能。

《唐文》不僅沒有厘清這三者的概念，而且將這三者所對應的相關主體的職能亂點亂配。如《唐文》認為“社會組織與公民成為檔案管理真正的主體”， [9]這是要讓社會組織與公民替代檔案館和檔案室（這里指國家綜合檔案館或國家機關、企事業(yè)單位檔案館和國家機關、企事業(yè)單位檔案室，因為它們是我國檔案管理的主體，下文如果沒有特別說明，則同此含義）管理檔案嗎？如果社會組織與公民真正成為檔案管理的主體而替代檔案館和檔案室管理檔案，那么還要檔案館和檔案室干什么？《唐文》又認為，“社會組織是現(xiàn)代社會的平衡協(xié)調組織，承擔著協(xié)調國家與公民正確溝通、化解矛盾的重要責任。它徹底擺脫‘政社不分現(xiàn)象，成為檔案管理中的中堅力量，維護社會的和諧穩(wěn)定”， [10]從“平衡協(xié)調組織”“正確溝通、化解矛盾”“維護社會的和諧穩(wěn)定”來看，這不像具體管理檔案的“檔案管理權力”所能達到的職能。這是“檔案行政管理權力”才能達到的，它應該是檔案行政管理部門的職能。這是要讓社會組織替代檔案行政管理部門嗎？也不知這“政社不分”從何說起？按照《唐文》表述的意思，它是徹底擺脫了“政社不分”現(xiàn)象，但是，卻成了“以社代政”了?！短莆摹愤€認為，“社會組織可以理解為國家、政府和商業(yè)企業(yè)以外的所有民間正式或非正式組織或關系的總和”，“如非盈利下具備獨立法人資格的檔案事務服務中心、檔案法律咨詢中心以及一系列依靠檔案發(fā)聲的邊緣化群體，等等?！盵11]這似乎是說社會組織是中介組織，“檔案事務服務中心、檔案法律咨詢中心”既不具有“檔案管理權力”職能，也不具有“檔案行政管理權力”職能，即便是檔案事務服務中心有的有檔案寄存業(yè)務，那也是只有檔案代保管權力，而沒有對檔案的處置和開發(fā)的權力。在《唐文》中似乎是要打造全能的社會組織與公民，是要讓社會組織與公民包攬檔案行政管理部門、檔案館和檔案室以及檔案中介組織的全面職能。

《唐文》顯然是誤用了“社會治理”的概念的內涵，混淆了檔案行政管理部門、檔案館和檔案室以及檔案中介組織的不同職能，或者說《唐文》的作者對檔案行政管理部門、檔案館和檔案室的職責不甚了解?！吧鐣卫怼笔窃凇皣抑卫怼焙汀罢卫怼敝貥嬒聡液驼矙嗔Φ囊欢ㄗ尪?，對于檔案行業(yè)來說讓渡的是一定的“檔案行政管理權力”，而不是“檔案管理權力”。例如，由檔案行政管理部門承擔的檔案業(yè)務培訓、檔案業(yè)務指導、檔案業(yè)務咨詢等，這些具體而又繁瑣的工作影響了對宏觀檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導、引導?？梢詫⑦@些具體的業(yè)務通過購買社會服務、外包等或由其他方式，交由社會組織來承擔。這才是社會治理視域下檔案行政管理主體的功能定位以及一定的“檔案行政管理權力”讓渡社會組織應當研究探討的內容。

檔案館和檔案室的“檔案管理權力”不存在讓渡的問題，對于檔案館來說，《檔案法》明確規(guī)定“是集中管理檔案的文化事業(yè)機構”，它與其他社會組織都是平等的民事主體，它們之間不存在“檔案管理權力”讓渡的關系。檔案館主要保存的檔案是國家所有的檔案，雖然有些檔案館也開展了寄存檔案的業(yè)務，但是，規(guī)模很小，社會上仍有大量的檔案寄存需求，近年來興起的檔案中介服務公司開展檔案寄存保管業(yè)務，就是對這種需求的回應。檔案館與這些檔案中介服務公司不存在讓渡的關系，檔案館主要滿足的是國家需要，檔案中介服務公司主要滿足的是社會需要。如果說在開展檔案寄存保管業(yè)務方面檔案館與這些檔案中介服務公司有關系話，它們之間也只是民事主體間的平等競爭關系。至于檔案室，它只是單位內部的機構，就更沒有讓渡“檔案管理權力”的權力了。

總之，“檔案權力”“檔案管理權力”“檔案行政管理權力”是三個不同的概念，檔案行政管理部門、檔案館和檔案室以及社會組織和公民都各自有不同的權力與義務、職能與職責，不能張冠李戴，否則得出的研究結論就不一定是正確的。

參考文獻：

[1][2][3][9][10][11]唐一芝.社會治理視域下多元檔案管理權力主體的功能定位新探[J].檔案管理，2016（4）：10～13.

[4]陸陽.權力的檔案與檔案的權力[J].檔案學通訊，2008（05）：19～22.

[5]丁雪琴.權威與權限——檔案權力與檔案權利的沖突與調試[J].檔案管理，2014（02）：27～28.

[6]中國大百科全書總編輯委員會編，中國大百科全書 圖書館學·情報學·檔案學[M].北京：中國大百科全書出版社，1993：55.

[7]陳兆祦等主編.檔案工作全書[M].北京：中國人民大學出版社，1992：6.

[8]陳智為主編.檔案行政管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，1991：1.

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市機關事務管理局 來稿日期：2017-04-09）