核電公眾參與必要性分析及建議

Analysis of and suggestion on necessity of public participation in nuclear power

■文/左躍

核電是改善大氣環(huán)境、提供能源支撐和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要支柱，積極推進核電建設(shè)、推動核電出口，是我國重要的能源戰(zhàn)略，是“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的良好實踐，也是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的探索，對于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增長的能源需求，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國國際影響力、綜合經(jīng)濟實力和持續(xù)發(fā)展水平具有十分重要的意義。與此同時，隨著公眾參與社會公共事務(wù)管理意識的逐漸增強，加之媒體多元化和互聯(lián)網(wǎng)普及，核電發(fā)展面臨著公眾考驗的“新常態(tài)”。如何看待和認識核電，如何推動核電的科學(xué)發(fā)展，全球核電將發(fā)展到何種程度，都已引起公眾的關(guān)注和重視，廣泛開展核電公眾參與迫在眉睫。

一、核電公眾參與的必要性分析

（一）公眾參與是核安全文化建設(shè)的必經(jīng)之路

盡管中國核電已經(jīng)發(fā)展了30余年，各核電企業(yè)也舉辦了形式多樣的宣傳活動，但是，截至目前，我國尚未形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的核安全文化，全社會對核電的認知尚不足。不僅是低文化水平人群對核電認知極為有限，即便是接受過高等教育，獲得博士、碩士學(xué)位的高級知識分子人群，也對核安全常識缺乏了解。認識決定行動，在對核安全缺乏正確認知的前提下，公眾出于趨利避害的本能選擇，不支持甚至反對核電項目并不令人意外。從中長期看，唯有站位高遠，營造與時俱進的核安全文化，客觀、正確、發(fā)展地看待核電，才能從根本上贏得全社會對核電乃至核能的理解和支持。考慮到開展核安全文化宣傳教育尚未納入中學(xué)教育和小學(xué)教育體系，因此，公眾參與成為宣傳推廣核安全文化的主要方式。從近期看，沒有高等院校開展核安全文化宣傳教育，現(xiàn)有的培訓(xùn)體系也缺乏對核安全文化的宣貫，因此，公眾參與成為宣傳推廣核安全文化的必經(jīng)之路。

（二）鄰避事件為核電發(fā)展敲響警鐘

習(xí)近平總書記在蘭考縣考察時提起了著名的“塔西佗陷阱”，即當公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負面評價?！八髻⑾葳濉睆娬{(diào)的是執(zhí)政者與人民群眾應(yīng)保持密切的溝通與聯(lián)系。過去十年，“什邡事件”“啟東事件”“江門事件”等鄰避事件已進入民眾視野，而每一個事件所涉及的項目都是對國家經(jīng)濟社會發(fā)展有巨大推動作用的重要項目，如垃圾焚燒廠、PX項目、核項目等。這些重大項目引發(fā)的群體性事件，浪費了不菲的經(jīng)濟成本和難得的發(fā)展機遇，也為核電發(fā)展敲響了警鐘，揭示出核電在社會管理和公眾溝通方面還有很多工作缺失。

（三）傳統(tǒng)公眾溝通方式在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代面臨重大挑戰(zhàn)

當前，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展將我們帶入一個“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代。這個“+”號，代表著包含核電在內(nèi)的各個傳統(tǒng)行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們獲取信息提供了豐富快捷的手段，深刻改變了社會生活和生產(chǎn)方式，帶來了媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化。新媒體與傳統(tǒng)媒體的巨大差別，為傳統(tǒng)的核電公眾參與帶來更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。一是信息發(fā)布的渠道增多、門檻降低，公共輿論自動產(chǎn)生。在新媒體占據(jù)傳播主導(dǎo)權(quán)的時代，公眾不僅是宣傳的受眾，也是意見表達者。公眾自我“發(fā)聲”的訴求愈加強烈，他們可以通過各種形式的自媒體平臺（微博、微信）發(fā)出自己的聲音，以往“沉默的大多數(shù)”已走向“全民麥克風(fēng)”時代。二是傳統(tǒng)的“把關(guān)人”作用被消解，公眾宣傳的導(dǎo)向性缺失。新興媒體的全民意見表達將傳統(tǒng)媒體平臺的信息審核機制瓦解，從整個網(wǎng)絡(luò)輿論范圍來看，自媒體消解了“把關(guān)人”的存在，從而削弱了核電公眾宣傳的導(dǎo)向性。這也給一些不法分子可趁之機，他們借助網(wǎng)絡(luò)平臺嘩眾取寵、危言聳聽，給核電發(fā)展的輿論環(huán)境帶來了威脅。三是網(wǎng)絡(luò)的裂變式傳播速度加大并拓寬了人們對公共事件的關(guān)注度。對比切爾諾貝利事故及福島核事故所造成的不同范圍的影響力，可以清晰地看到，20世紀80年代切爾諾貝利事故在中國的主要影響范圍局限于香港、廣東兩省，受其沖擊較大的是大亞灣核電站。然而，時隔25年以后，福島事故卻引發(fā)了中國全民的“搶鹽”熱潮。不得不說，網(wǎng)絡(luò)的信息裂變式傳播在整個事件中起了推波助瀾的作用。

（四）公眾意見成為核電項目能否落地的決定性因素之一

隨著重大項目管理機制的不斷完善，國家對維護公眾在重大項目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)更加重視。以核電項目為例，環(huán)境保護部明確規(guī)定，核電項目廠址選擇階段的公眾參與工作應(yīng)得到充分重視，工作方案和核電項目選址階段相關(guān)公眾參與總結(jié)報告作為廠址選擇階段公眾參與工作的支持性材料，是頒發(fā)核電項目廠址選擇審查意見書的前提條件?！秶野l(fā)改委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）》（發(fā)改辦投資[2013]428號）明確規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并要設(shè)立獨立篇章。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準項目的重要依據(jù)，若評估報告認為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委則不予審批、核準和核報。由此可見，公眾參與的意見已成為核電項目能否落地的決定性因素之一。

二、核電公眾參與的建議

核電企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化的公眾對話機制，針對新項目開展問卷調(diào)查、座談會、專家論證會、新聞發(fā)布會等參與活動，注重對各方面的溝通和反饋，與公眾面對面溝通交流，體現(xiàn)公眾對核電項目的參與，贏得公眾對核電的理解和信任。核電企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)開展積極配合項目所在地市人民政府實施開展公眾參與工作，為選址階段的公眾問卷調(diào)查、公眾溝通座談會和意見反饋等向項目所在地市人民政府提供必要的技術(shù)支持同時，在公眾參與工作中，應(yīng)科學(xué)評估參與前的社會輿論氛圍和公眾態(tài)度，注重參與過程中的輿情風(fēng)險防控。具體實施過程中，應(yīng)遵循五個方面的原則：

透明原則。開展公眾參與工作前，事先做好信息公開和宣傳，注重提前溝通，以便公眾在知情和理性的基礎(chǔ)上提出有效意見， 增信釋疑。

公開原則。在核電項目選址、建造和運營全過程中，及時公開相關(guān)信息，保證公眾能夠及時、全面并真實地了解項目相關(guān)情況。

平等原則。不回避矛盾和沖突，平等交流，充分理解各種不同意見，避免主觀和片面，努力建立利益相關(guān)方之間的信任關(guān)系。

廣泛原則。引導(dǎo)不同社會、文化背景的公眾廣泛參與，在重點征求受建設(shè)項目直接影響公眾意見的同時，保證其他公眾具有發(fā)表意見的機會，特別是保證持反對意見的公眾和弱勢群體具有發(fā)表意見的機會，進行全方位溝通。

便利原則。根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)以及所涉及區(qū)域公眾的特點，選擇公眾易于獲取的信息公開方式和便于公眾參與的調(diào)查方式。

三、核電信息公開的建議

核電企業(yè)應(yīng)利用內(nèi)外部媒體平臺，及時公布企業(yè)基本情況、項目建設(shè)情況、機組運行情況、核電站放射性流出物排放量、核電站周圍環(huán)境輻射監(jiān)測情況、工作人員接受輻射劑量情況、應(yīng)急計劃區(qū)、應(yīng)急方案、應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置和運行事件等信息，提高公眾對核電的認知度、樹立核電企業(yè)公開透明負責任的企業(yè)形象。圍繞項目建設(shè)環(huán)境影響、核與輻射安全等公眾關(guān)注問題及時準確進行信息公開，可以提高公眾對核能利用的認知感和認同度，保障公眾的監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾以理性、科學(xué)的目光看待核電發(fā)展問題，實現(xiàn)對核電發(fā)展從了解到認知、信任、支持的觀念轉(zhuǎn)變，進而為核電事業(yè)的發(fā)展營造良好機制和氛圍，實現(xiàn)社會公眾與企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。核電企業(yè)在信息公開時應(yīng)注意以下事宜：

（一）與所在地市人民政府就各自負責公開的內(nèi)容、公開的時間點提前溝通，保持一致；（二）對于項目中環(huán)評報告相關(guān)信息的公開，應(yīng)提前做好相應(yīng)輿情風(fēng)險的應(yīng)對預(yù)案，并確保前期針對性宣傳引導(dǎo)已開展到位；（三）對于項目建設(shè)期間的進展情況披露，應(yīng)該在公司網(wǎng)站建立專欄，并指定專門人員負責信息披露和更新；(四)對于核電站日常核與輻射安全運行信息，核電企業(yè)應(yīng)建立專欄，并將相關(guān)形式進行轉(zhuǎn)化，以公眾可以接受的可視化信息方式進行表述，并注意易懂、易讀、易獲性。

在滿足法規(guī)和上級監(jiān)管部門的信息公開要求的基礎(chǔ)上，核電企業(yè)還應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身品牌發(fā)展的需要，注重踐行社會責任，通過新聞發(fā)布會、發(fā)布年度社會責任報告等形式，定期披露核電站發(fā)展及安全運行的相關(guān)信息，提高核電企業(yè)知名度、美譽度以及公眾對核電行業(yè)的認知度。

作者單位：中國核能電力股份有限公司