■文/劉伊曼 插畫/曲徑

綠色圓桌

污染源監(jiān)督的公眾參與新契機

Public participation in monitoring pollution sources and new opportunities

■文/劉伊曼 插畫/曲徑

3年前，公眾環(huán)境研究中心發(fā)布了“蔚藍地圖”，這是一款手機APP，該“地圖”將公眾環(huán)境研究中心收集到的官方發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)和污染源實時監(jiān)控的數(shù)據(jù)匯集起來，并在軟件中呈現(xiàn)。這款A(yù)PP收獲了廣泛好評，但該中心的馬軍卻在多個場合反復(fù)講述信息收集的不易、各個省市情況不一，尤其是污染源的信息嚴(yán)重缺乏。

3年過去了，醞釀于環(huán)保部內(nèi)的推動污染源信息全面公開的改革悄然“上線”，基于固定污染源管理基礎(chǔ)制度的變革開始如火如荼地推進。根據(jù)國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》的要求，該項改革有一項重要的任務(wù)，就是推動污染源信息的全面公開。

“實施方案”的原則條款里，提出了“公開透明，社會共治”——排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，該方案的實施將為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。作為該次變革的技術(shù)支撐和保障，“實施方案”定下提高管理信息化水平的目標(biāo)——到2020年，全國排污許可證管理信息平臺要實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。

目前，全國排污許可證管理信息平臺已經(jīng)建成，排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息逐步納入平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺也逐步接入國家統(tǒng)一系統(tǒng)。在統(tǒng)一社會信用代碼適當(dāng)擴充的基礎(chǔ)上，全國統(tǒng)一的排污許可證編碼已經(jīng)面世。環(huán)保部已經(jīng)開始通過排污許可證管理信息平臺統(tǒng)一收集、存儲、管理排污許可證信息，實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。未來，該平臺上形成的實際排放數(shù)據(jù)將作為環(huán)境保護部門排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理的數(shù)據(jù)來源，也將成為社會監(jiān)督的依據(jù)。

根據(jù)國務(wù)院的部署，這樣的信息集成方式將實現(xiàn)信息公開力度的大幅加強。在全國排污許可證管理信息平臺上，企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息都能即時公開，不按證排污的企事業(yè)單位名單也將隨時公布，同時，該平臺與多個管理平臺實現(xiàn)連通——信息平臺上的數(shù)據(jù)不僅能影響企業(yè)環(huán)境行為信用評價，也將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，更將實現(xiàn)與環(huán)保舉報平臺污染源信息的共享。根據(jù)“實施方案”的計劃，公眾舉報無證和不按證排污行為將得到鼓勵。如此，環(huán)境公益訴訟將能夠得到翔實而權(quán)威的證據(jù)，社會監(jiān)督將得到強化。

新的制度和新的信息系統(tǒng)，為公眾知情權(quán)和參與權(quán)的維護提供了方便，但同時也提出了新的要求——海量的大數(shù)據(jù)迎面而來，每一個企業(yè)不僅有一疊許可證的副本可供每個人下載，還會有源源不斷的排放數(shù)據(jù)和定期報告的資料。無論是NGO和記者，還是熱心環(huán)保的個人，或者是有心監(jiān)督的公眾，一方面能夠輕松獲得更加全面和準(zhǔn)確的信息，通過各種手段調(diào)查到一些零碎證據(jù)的時代可能一去不復(fù)返；另一方面，卻面臨著更為專業(yè)化的考驗——是否能夠適應(yīng)并駕馭這樣海量的信息，從環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈中找出重點，實現(xiàn)有效的社會監(jiān)督。