卷首語

人人參與 人人盡責(zé) 人人享有

Everyone participates, everyone is responsible and everyone is benefited

從半個世紀(jì)前美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁發(fā)表的《即將到來的太空船地球經(jīng)濟(jì)學(xué)》，到45年前羅馬俱樂部科學(xué)家提出《增長的極限》，再到12年前聯(lián)合國發(fā)布的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報(bào)告》，直至近半年來英國著名理論物理學(xué)家斯蒂芬·霍金的反復(fù)呼吁，無疑都在警示我們：資源與環(huán)境約束成為地球文明能否延續(xù)的最關(guān)鍵因素，借用霍金博士的話就是，我們的星球正處于最危險(xiǎn)的時刻。

不過，在人與自然關(guān)系幾百萬年的歷史中，因生產(chǎn)力的局限，大多數(shù)時間里人類臣服于自然的力量。雖然歷史上也曾出現(xiàn)過人類“戰(zhàn)勝”大自然的事例，但是從美索不達(dá)米亞到希臘、小亞細(xì)亞、阿爾卑斯山等地發(fā)生的“自然界的報(bào)復(fù)”表明，雙方實(shí)力對比依然懸殊。因此，敬畏自然的情愫長期主導(dǎo)著人類的文化與宗教。

200多年前，“以大機(jī)器為代表的和以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)文明（托馬斯·弗雷德曼語）”的到來，徹底改變了人與自然的實(shí)力對比。財(cái)物在增加、生活在改善、城鎮(zhèn)在擴(kuò)張，與此同時，天空不再藍(lán)、河水不再清、大地不再綠。在這得與失之間，更多的人依然“義無反顧”地涌向城市，因?yàn)樵谀莻€時代的價(jià)值觀和知識體系里，尚未有“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存（習(xí)近平，2016年參加十二屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時的講話）”的認(rèn)知。于是，更多的廠房平地而起，更多的煙囪豎立起來，全球煤炭產(chǎn)量的三分之二被英國消耗，甚至在1873年倫敦有268人因空氣嚴(yán)重污染死亡之后，依然沒有多少人意識到恩格斯所說的“自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”的深刻含義。與此相對應(yīng)的是緩慢的社會反應(yīng)，公眾意愿更多表現(xiàn)為對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望，而立法執(zhí)法和司法則只能借助于傳統(tǒng)的法律體系來調(diào)整工業(yè)革命以來意想不到的新矛盾。

良好的環(huán)境質(zhì)量是人類生存與繁衍的基礎(chǔ)，也是生存權(quán)的重要內(nèi)容，且具有公共性、普惠性、流動性和不可分割的特征，而環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源過度使用等行為會直接導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降。正因?yàn)槿绱耍谌巳讼碛校己铆h(huán)境）的同時，還要強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)和人人參與的重要性。1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》規(guī)定，“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。” 在該宣言前后，亦有一些國家的環(huán)境立法或國際環(huán)境公約或文件做了類似的規(guī)定。比如1973年召開的我國第一次全國環(huán)境保護(hù)會議上就提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針，再次強(qiáng)調(diào)了公眾環(huán)境權(quán)與保護(hù)環(huán)境義務(wù)的統(tǒng)一，并被1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》所確認(rèn)。不過，在西方國家，有關(guān)環(huán)境權(quán)的定義出現(xiàn)了只強(qiáng)調(diào)公眾權(quán)利而忽視公眾義務(wù)的傾向。比如《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和之后的《奧胡斯公約》（2001年生效）針對環(huán)境信息的公開、公眾參與決策以及司法救濟(jì)機(jī)制等做了更為詳細(xì)的規(guī)定。

雖然我們已經(jīng)越來越清晰地看到地球正處于最危險(xiǎn)的時刻，盡管世界各國包括國際社會也做出了艱苦的努力，但要想在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下扭轉(zhuǎn)危局，勝算寥寥。因此若要拯救地球文明，需要人人參與的綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人人盡責(zé)的局面，而不是不盡義務(wù)的索取或一味抱怨他人。既然我們希望“地球號”飛船在宇宙中不斷地航行下去，那我們就要有同舟共濟(jì)的共識和行動，唯有如此，方能實(shí)現(xiàn)人人享有良好環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。