■許其高，李志剛

政府文化科技管理績效評價初探：理論基礎(chǔ)和指標(biāo)體系

■許其高，李志剛

從現(xiàn)有資料來看，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府宏觀管理績效研究以及科技管理、文化管理等專門管理績效研究的文獻(xiàn)可謂汗牛充棟，而對政府文化科技管理績效的研究卻堪稱空白。但是當(dāng)前，文化與科技的深度融合已成為世界和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，文化科技管理相應(yīng)已成為政府管理工作中新的重要領(lǐng)域。因此，對政府文化科技管理績效進(jìn)行評價研究、科學(xué)設(shè)計政府文化科技管理績效評價指標(biāo)體系，不僅具有理論創(chuàng)新意義，而且對提升政府文化科技管理能力及發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)更具有不容忽視的實(shí)踐意義。本文從政府文化科技管理的產(chǎn)生背景和文化科技管理的內(nèi)涵入手，歸納政府文化科技管理的主要特點(diǎn)，進(jìn)而梳理政府文化科技管理績效評價指標(biāo)設(shè)計的政策依據(jù)、分析指標(biāo)設(shè)計的基本原則，最后提出政府文化科技管理績效評價的定量和定性指標(biāo)體系，并對該指標(biāo)的使用進(jìn)行了初步展望。

政府文化科技管理；管理績效；理論依據(jù)；評價指標(biāo)

許其高（1973-），安徽安慶人，碩士，江西科技師范大學(xué)商學(xué)院講師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)；李志剛（1965-），湖南邵陽人，碩士，江西科技師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委書記，副教授，研究方向?yàn)榭萍技敖鹑诠芾?。（江西南?30031）

一、引言——政府文化科技管理的產(chǎn)生背景

近十幾年來，科技創(chuàng)新成為文化發(fā)展的新引擎，在增添傳統(tǒng)文化新魅力的同時還衍生出了文化科技融合的新興業(yè)態(tài)。一方面來說，文化的發(fā)展必須要得到科技的支撐，科技的創(chuàng)新有利于增強(qiáng)文化產(chǎn)品的感染力和傳播力，有利于推動文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面來看，科技的發(fā)展日新月異，不斷涌現(xiàn)出新的重大突破，也需要新的文化產(chǎn)品載體來承載更多內(nèi)容，例如，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化等高新技術(shù)廣泛運(yùn)用于文化產(chǎn)業(yè)之中，產(chǎn)生了諸多新型的文化科技產(chǎn)業(yè)。因此，作為對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要推動、協(xié)調(diào)作用的各級政府，在尋常的宏觀管理、文化管理、科技管理等之外，又產(chǎn)生了文化科技管理這一新領(lǐng)域。

那么，政府文化科技管理的績效如何，理應(yīng)成為文化產(chǎn)品消費(fèi)者、文化企業(yè)以及大眾關(guān)注的重要課題。對政府文化科技管理的績效進(jìn)行科學(xué)的評價，也應(yīng)引起研究者的關(guān)注。但就目前研究來看，還沒有相關(guān)的文獻(xiàn)出現(xiàn)，筆者愿拋磚引玉。

所謂政府文化科技管理績效，是指政府相關(guān)部門在一定時期內(nèi)從事文化科技管理中的行政行為、公共產(chǎn)出及其效率和效果。筆者認(rèn)為，要科學(xué)地構(gòu)建政府文化科技管理績效評價指標(biāo)體系，必須先基于理論與實(shí)踐，厘清政府文化科技管理的內(nèi)涵和內(nèi)容、科學(xué)歸納其特點(diǎn)、準(zhǔn)確梳理其政策依據(jù)等，這些是科學(xué)構(gòu)建政府文化科技管理評價指標(biāo)的理論基礎(chǔ)所在。

二、政府文化科技管理工作及其特點(diǎn)

政府文化科技管理是指中央及地方各級政府面向國家文化大發(fā)展大繁榮的需求，為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化發(fā)展的重要支撐、提升和引領(lǐng)作用，所實(shí)施的加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新、增強(qiáng)文化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)等一系列的宏微觀行政管理活動。

那么政府文化科技管理與政府其他專門管理相比有哪些固有特性？目前學(xué)術(shù)界還沒有進(jìn)行明確的概括，而政府文化科技管理的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)深入的理論概括，既是深化政府文化科技管理理論認(rèn)識和完善政府文化科技管理實(shí)踐活動的必然要求，也是下文對政府文化科技管理績效進(jìn)行評價指標(biāo)設(shè)計的直接理論基礎(chǔ)。筆者根據(jù)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的基本理論，結(jié)合對政府文化科技管理實(shí)踐的觀察調(diào)研，分析認(rèn)為政府文化科技管理主要有區(qū)別于其他政府專門管理的三個特點(diǎn)。

（一）政府文化科技管理執(zhí)行的是國家戰(zhàn)略。

如前所述，近年來，科技引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的態(tài)勢明顯，文化與科技相結(jié)合的新興業(yè)態(tài)逐漸顯現(xiàn)。黨中央敏銳洞察這一趨勢，適時提出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和國家戰(zhàn)略。例如，黨的十七大報告中指出，要“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)”；十七屆六中全會中提到，發(fā)揮文化和科技的相互促進(jìn)作用，提升和加強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力；黨的十八大報告也再次的提到發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)的重要性。由此可見，對于文化科技的管理是基于國家層面的文化發(fā)展戰(zhàn)略管理行為，具有比一般的政府專門管理更高的層次性。

（二）政府文化科技管理是一種典型的的復(fù)合管理。政府文化科技管理既涉及文化資源，又涉及科技資源以及其他多種社會資源的綜合開發(fā)、利用和管理，因此與內(nèi)容多較為單一的其他政府管理不同，文化科技管理是一種典型的的復(fù)合管理。具體表現(xiàn)在：第一，對于文化科技的管理有宏觀和微觀之分，這跟政府平常的專門管理大多側(cè)重宏觀管理不同。比如制定戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以指導(dǎo)文化科技事業(yè)的健康發(fā)展是宏觀管理，而管理文化科技技術(shù)市場、推廣科技成果和培育示范項目屬于微觀管理。第二，對于文化科技的管理還可以劃分出事業(yè)管理和課題管理，不同于一般專門管理僅側(cè)重于事業(yè)管理。由于文化科技事業(yè)在我國發(fā)展時間不長，發(fā)展程度不高，所以組織課題公關(guān)、制定并實(shí)施課題規(guī)劃、推動文化科技事業(yè)的發(fā)展是政府文化科技管理的一項重要內(nèi)容。

（三）政府文化科技管理是多部門的協(xié)作管理。如上所述，政府文化科技管理是一種典型的的復(fù)合管理，因此必然需要多部門的協(xié)調(diào)與合作。例如，文化部是全國文化系統(tǒng)的科技主管部門，同時在國家發(fā)改委、科技部等的協(xié)作配合下，與各省（自治區(qū)、直轄市）文化廳（局）、發(fā)改委、科技廳（局）聯(lián)系，進(jìn)行有關(guān)文化科技的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作。各個省市及自治區(qū)的文化廳均作為當(dāng)?shù)卮隧椆ぷ鞯闹鞴懿块T，據(jù)文化部和當(dāng)?shù)匕l(fā)改委及科技廳的指導(dǎo)對本地工作進(jìn)行管理。

三、政府文化科技管理績效評價指標(biāo)設(shè)計的政策依據(jù)

嚴(yán)格地說，伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，即同時有文化與科技融合的現(xiàn)象，相應(yīng)地，政府文化管理或科技管理自產(chǎn)生之日起，即在一定程度上包含文化科技管理。但明確政府應(yīng)具有文化科技管理職責(zé)以及對文化科技管理職責(zé)進(jìn)行一定高度的指導(dǎo)和相關(guān)規(guī)定的必須是相關(guān)政策文獻(xiàn)。此類政策文獻(xiàn)既是政府文化科技管理工作的依據(jù)，也是政府文化科技管理績效評價指標(biāo)設(shè)計的政策依據(jù)，構(gòu)成指標(biāo)設(shè)計的軟性外部約束條件和參考規(guī)范體系。

（一）黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的重要論述。這是政府文化科技管理績效評價指標(biāo)設(shè)計的主要依據(jù)。

《決定》最大的亮點(diǎn)是把努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國以及為人民提供更好更多的精神食糧作為深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的根本目標(biāo)，并指出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要路徑。

以召開一次全會的方式對國家文化及文化事業(yè)的發(fā)展作出全面論述和部署，這在黨的歷史上是第一次。《決定》對文化建設(shè)組織工作、工作機(jī)制及文化科技融合發(fā)展的論述對政府文化科技管理無疑產(chǎn)生直接的指導(dǎo)意義。例如，關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)以及健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制的論述，為政府文化科技管理工作的組織機(jī)構(gòu)安排提高了理論依據(jù)；而關(guān)于推進(jìn)文化科技創(chuàng)新部分的論述實(shí)際上指明了政府文化科技管理的重點(diǎn)內(nèi)容，也為政府文化科技管理績效評價的主要指標(biāo)設(shè)計提供了參考，因此更具現(xiàn)實(shí)意義。

（二）黨的十八大關(guān)于文化事業(yè)發(fā)展的重要論述。這是政府文化科技管理績效評價指標(biāo)設(shè)計的最新依據(jù)。

十八大報告中提出要扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。而如何建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，報告則高屋建瓴地指出關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。具體到文化產(chǎn)業(yè)及文化科技發(fā)展，報告提出到2020年使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

“十八大”報告把建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，作為全面建成小康社會目標(biāo)的一個重要內(nèi)容，這反映了中央對文化建設(shè)重要性有更深刻的認(rèn)識。報告指出建設(shè)文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)民族文化創(chuàng)造活力,這表明中央認(rèn)識到文化建設(shè)的核心是激發(fā)創(chuàng)造性。報告提出到2020年要使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，并把它作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的一項內(nèi)容，這是十八大報告文化建設(shè)部分唯一一個可量化的指標(biāo)。顯然，十八大關(guān)于文化事業(yè)發(fā)展的重要論述要求政府文化科技管理績效評價指標(biāo)設(shè)計必須從為文化立國服務(wù)的高度理解指標(biāo)設(shè)計的意義，必須認(rèn)識到指標(biāo)設(shè)計核心應(yīng)是體現(xiàn)激發(fā)群眾的創(chuàng)造性的指標(biāo)，而十八大關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)及文化科技融合的論述則為政府文化科技管理績效評價指標(biāo)設(shè)計提供了直接規(guī)范。

（三）國務(wù)院于2012年發(fā)布的《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》（以下簡稱《綱要》）。這是政府文化科技管理績效評價指標(biāo)設(shè)計的直接依據(jù)。

《綱要》是國務(wù)院為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神而制定的，高于個別部委局發(fā)布的文件。如本文第二部分所述，政府文化科技管理是多部門的協(xié)作管理，在中央政府層面，就涉及文化部、科技部、廣電部、財政部等部委局的協(xié)作，那么，按我國目前的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，省市縣地方政府亦按中央政府的體制進(jìn)行文化科技管理協(xié)作。所以管理協(xié)作的基本內(nèi)容及工作機(jī)制設(shè)置的直接依據(jù)應(yīng)為國務(wù)院于2012年發(fā)布的《綱要》，相應(yīng)地，《綱要》也成為政府文化科技管理績效評價指標(biāo)設(shè)計的直接依據(jù)。

1.《綱要》明確了政府文化科技管理工作的基本原則。其一，創(chuàng)新引領(lǐng)、促進(jìn)融合原則。即指出提升自主創(chuàng)新能力是開展文化科技創(chuàng)新工作的首要任務(wù)，加快形成文化科技有效融合的創(chuàng)新機(jī)制。其二，市場牽引、推動原則。即明確文化科技創(chuàng)新要以需求為導(dǎo)向，注重對文化各重點(diǎn)領(lǐng)域重大科技需求的分析凝練，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，真正解決文化發(fā)展遇到的實(shí)際技術(shù)難題。其三，技術(shù)整合、轉(zhuǎn)換模式原則。在充分利用現(xiàn)有科技成果及累積的技術(shù)時，加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，并強(qiáng)化發(fā)展模式、服務(wù)模式、管理模式的創(chuàng)新，推進(jìn)文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。其四，整合資源、統(tǒng)籌兼顧原則。指出推動文化大發(fā)展大繁榮是全社會的共同責(zé)任，必須凝聚各相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，堅持開放合作，廣汲各方資源，創(chuàng)新組織方式。

因此，我們在設(shè)計政府文化科技管理績效評價指標(biāo)時，要突出體現(xiàn)文化科技融合創(chuàng)新類指標(biāo)、體現(xiàn)結(jié)合群眾文化需求類指標(biāo)、體現(xiàn)技術(shù)集成創(chuàng)新類指標(biāo)以及體現(xiàn)資源整合類指標(biāo)。

2.《綱要》明確了政府文化科技管理工作的跨部門、跨地方協(xié)調(diào)工作機(jī)制?！毒V要》指出，由于文化科技創(chuàng)新工作涉及范圍較大，不僅有跨部門或區(qū)域的共性分析，還有行業(yè)和區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)范，所以對于各方面的緊密合作，需建立由科技部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、文化部、國家文物局等部門參加的文化科技創(chuàng)新工程部際聯(lián)席會議機(jī)制，保障工程的順利實(shí)施。

因此，《綱要》為我們進(jìn)一步明確評價對象（評價客體），即從事文化科技管理工作的具體的政府部門或單位，以及進(jìn)一步充實(shí)評價內(nèi)容、豐富評價指標(biāo)體系提供了直接依據(jù)。

四、政府文化科技管理績效指標(biāo)的設(shè)計原則

（一）特殊性原則：這是第一位的設(shè)計原則，因?yàn)檎缜拔木唧w所述，政府文化科技管理與政府其他專門管理相比，它既不是單純的文化管理，也不是單純的科技管理，而是旨在以科技驅(qū)動文化繁榮、引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門管理工作，因此政府文化科技管理績效指標(biāo)的設(shè)計必須體現(xiàn)這一特質(zhì)，才能最大限度地體現(xiàn)指標(biāo)體系的指向性及其應(yīng)用價值。

（二）全面性原則：政府對于文化科技的管理可以劃分為宏觀和微觀管理事業(yè)和課題管理。它是一種典型的綜合、復(fù)合行政管理，因此政府文化科技管理績效指標(biāo)必須涵蓋這些主要方面，針對評價目標(biāo)和指標(biāo)構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)體系，否則就不能體現(xiàn)政府文化科技管理的復(fù)合性。

（三）動態(tài)性原則：我國文化事業(yè)的發(fā)展一直在不停的變化，基于科技創(chuàng)新及文化需求的驅(qū)動不斷地進(jìn)行能力的轉(zhuǎn)變，此過程的實(shí)現(xiàn)即為文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。因此，政府文化科技管理績效指標(biāo)機(jī)制也應(yīng)該依照文化科技的發(fā)展創(chuàng)新作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即指標(biāo)體系要具有可創(chuàng)新性。

（四）科學(xué)性原則：評價指標(biāo)既要真實(shí)地反映我國文化科技事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，又能客觀反映科技創(chuàng)新驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)律，而且指標(biāo)涉及的基本概念要科學(xué)、準(zhǔn)確，不可以主觀臆造，指標(biāo)的設(shè)計要做到方法科學(xué)直觀、計算過程簡單便捷，使之盡可能與當(dāng)前統(tǒng)計口徑、會計口徑相一致。

五、政府文化科技管理績效指標(biāo)的設(shè)計

如本文一開始時所述，在政府文化科技管理績效指標(biāo)的設(shè)計上，目前學(xué)術(shù)界還沒有學(xué)者進(jìn)行研究。本文基于前面所述的政府文化科技管理的內(nèi)涵、特點(diǎn)以及政府文化科技管理績效指標(biāo)設(shè)計的基本原則，同時在考慮指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性、可靠性等因素的基礎(chǔ)上，設(shè)計了一整套政府文化科技管理績效指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 政府文化科技管理績效評價指標(biāo)體系

該評價指標(biāo)體系包括五個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)和32個三級指標(biāo)，而三級指標(biāo)是將二級指標(biāo)具體細(xì)化為最終需要采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的底層指標(biāo)。其中32個三級指標(biāo)里分別包含了21個定量指標(biāo)和11個定性指標(biāo)，這就需要根據(jù)不同的評價指標(biāo)所具有的不同內(nèi)容及特點(diǎn)，采用不一樣的收集和計算方式。

（一）政府文化科技服務(wù)工作指標(biāo)：主要表現(xiàn)為政府在充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，有效轉(zhuǎn)變職能體系和治理結(jié)構(gòu)，為文化科技企業(yè)提供各種公共服務(wù)。其中文化科技公共政策制定的準(zhǔn)確度、文化科技管理制度準(zhǔn)確度以及公共文化服務(wù)均等化工作的質(zhì)量是政府自身建設(shè)水平的重要參數(shù)。

（二）政府文化科技保障工作指標(biāo)：主要表現(xiàn)為發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，在資金、人才及文化與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)上予以資金支持和科學(xué)調(diào)控，為文化與科技創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)化、特色化支持。其中資金保障最直接，人才及平臺保障則具有基礎(chǔ)性作用。

（三）政府文化科技引導(dǎo)工作指標(biāo)：著重評價政府采取市場手段引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源向文化和科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)文化與科技深度融合。其中最重要的部分是實(shí)施重大文化科技項目帶動戰(zhàn)略、用重大文化科技項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系提升這一項，以推動文化與科技朝著專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较蛉诤习l(fā)展。

（四）政府文化科技規(guī)制工作指標(biāo)：主要指加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、消除文化科技市場壟斷、保護(hù)文化科技產(chǎn)權(quán)以引導(dǎo)各方面加大文化與科技投入力度、實(shí)現(xiàn)文化安全與科技安全。就當(dāng)前我國文化科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來說，強(qiáng)化文化科技知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管無疑是重中之重。

（五）政府文化科技扶持工作指標(biāo)：側(cè)重政府運(yùn)用財政手段等對可推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展的各類中小微企業(yè)予以資金支持，有效推動這類企業(yè)能夠立足各自功能定位，促進(jìn)文化與科技進(jìn)一步融合。一定時期和一定區(qū)域內(nèi)中小微文化科技企業(yè)成長的數(shù)量是重要參數(shù)。

六、結(jié)束語

政府文化科技管理工作在現(xiàn)代政府管理中的地位日益突出，提高政府文化科技管理工作水平是當(dāng)前迫切之需。政府文化科技管理工作績效評價工作的目的是為了確認(rèn)政府文化科技工作成果，改進(jìn)工作模式，以提高整體管理水平，因此構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系是有效開展績效評價活動的基礎(chǔ)。但這只是第一步，同時還需建立和健全績效評價機(jī)制或者引進(jìn)公開透明的第三方評價機(jī)構(gòu)，采取客觀公正、規(guī)范可行的方法和程序，才可能使績效評價活動達(dá)到滿意的效果。另外，有必要強(qiáng)調(diào)：政府有關(guān)部門或單位在使用本指標(biāo)體系時，應(yīng)結(jié)合本部門或單位的工作側(cè)重及其他實(shí)際情況，靈活采用和調(diào)整指標(biāo)，通過構(gòu)建多元化的指標(biāo)體系，真實(shí)地反映和評價本部門或單位管理績效，切實(shí)提高政府文化科技管理工作水平。

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A

1006-169X（2017）07-0093-05

2013年文化部科技創(chuàng)新項目“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展水平評價指標(biāo)與方法的研究及構(gòu)建”（項目編號:2013KJCXXM27）。