■曾光，吳穎，許自豪

我國17個國家級新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗、教訓(xùn)及對贛江新區(qū)的啟示

■曾光，吳穎，許自豪

投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制，是建設(shè)國家級新區(qū)的前提基礎(chǔ)、重要支撐和組織保障。通過重點(diǎn)對17個國家級新區(qū)在投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制等方面建設(shè)經(jīng)驗與教訓(xùn)的梳理和分析，對加快贛江新區(qū)建設(shè)提出意見建議。建議以土地和財政資金為引導(dǎo)，組建百億級投資集團(tuán)和各類發(fā)展基金，構(gòu)建多元化投融資體制機(jī)制；以中高端為導(dǎo)向，加快構(gòu)建以航空、LED和生物醫(yī)藥三大千億級產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以新經(jīng)濟(jì)為重要支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。以“轉(zhuǎn)變政府職能”為先導(dǎo)，健全以“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會”為主的“扁平化、大部制”行政管理體制，形成多方協(xié)同推進(jìn)發(fā)展合力。

國家新區(qū)；投融資；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；管理體制

曾光（1977-），經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，副研究員，江西省發(fā)展改革研究院經(jīng)濟(jì)體制改革研究室，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；吳穎（1992-），經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，江西省發(fā)展改革研究院經(jīng)濟(jì)體制改革研究室，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；許自豪（1991-），管理學(xué)碩士，江西省發(fā)展改革研究院經(jīng)濟(jì)體制改革研究室，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（江西南昌330036）

一、國家級新區(qū)建設(shè)主要經(jīng)驗及做法

（一）探索建立多元化投融資渠道，努力破解資金難題

國家級新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，投資是發(fā)展基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵要素。為加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)，各新區(qū)充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，探索建立多元化投融資渠道。主要做法有：

1.組建國有投融資平臺公司，作為新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體和投融資運(yùn)作平臺。主要由新區(qū)所在地的省、市政府及其部門（機(jī)構(gòu)）通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立國有主投融資平臺，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立專業(yè)性平臺子公司，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投融資和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等功能（詳見表1）。

2.充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，依法發(fā)起設(shè)立各類基金。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)等各類基金（詳見表2）。通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項目建設(shè)。

表1 部分國家級新區(qū)投融資平臺情況

表2 部分國家級新區(qū)政府類基金情況

3.大力發(fā)展政府與社會資本合作模式（PPP）。通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在園區(qū)開發(fā)、環(huán)保、市政設(shè)施等方面采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等方式，吸引社會資本參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。早在1999年，上海浦東新區(qū)和張江高科合作首創(chuàng)了園區(qū)的BOO模式，開啟了國內(nèi)PPP模式在園區(qū)應(yīng)用的先例。2015年兩江新區(qū)總投資約70億元的悅來新城海綿城市項目，針對不同項目公益屬性、贏利模式、運(yùn)營周期等差異，合理選擇BT、BOT、ROT等不同方式推進(jìn)。西咸新區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)化基地為全國首個小區(qū)干熱巖供熱PPP建設(shè)項目。

4.創(chuàng)新融資機(jī)制，構(gòu)建多元化融資渠道。依托多層次資本市場體系，大力推動有條件的實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資，支持企業(yè)上市融資。加大創(chuàng)新力度，豐富債券品種，積極發(fā)行企業(yè)（公司）債券、政府債券。加強(qiáng)與政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（特別是國開行）以及境外金融機(jī)構(gòu)的合作，拓展多元化項目融資渠道（見表3）。

（二）探索建立具有自身特色和優(yōu)勢的中高端產(chǎn)業(yè)體系，打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代新區(qū)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家級新區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、落實(shí)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的重要載體。各新區(qū)以支柱和特色產(chǎn)業(yè)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

1.探索構(gòu)建符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和自身比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從17個新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

表3 部分國家級新區(qū)多元化融資情況

分布來看（詳見圖1），緊跟國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，努力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)分布情況從高到低依次為新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保和航空航天，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中為現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)。同時，充分體現(xiàn)地域特色和優(yōu)勢，比如浦東新區(qū)的現(xiàn)代金融、舟山群島新區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)、貴安新區(qū)的大數(shù)據(jù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、層次高，在全國都具有較強(qiáng)影響力。比如，2016年浦東新區(qū)累計擁有持牌類金融機(jī)構(gòu)900家，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的25%以上。舟山群島以海洋經(jīng)濟(jì)為主攻方向，重點(diǎn)打造港貿(mào)物流、臨港裝備、綠色石化、海洋旅游四個千億級產(chǎn)業(yè)集群。貴安新區(qū)以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主抓手，力爭到2020年信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2000億元。

圖117 個國家級新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況

2.探索創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。各新區(qū)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浦東新區(qū)以“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)）為主抓手，以“四城”（陸家嘴金融城、張江科技城、旅游城和航空城）為主戰(zhàn)場，面向全球匯聚創(chuàng)新要素，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)。濱海新區(qū)以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，加快聚集創(chuàng)新平臺（包括國家級研發(fā)平臺57家，其中國家超算中心等15個創(chuàng)新平臺在全國乃至世界具有影響力），以高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)全國先進(jìn)制造基地；實(shí)施萬企轉(zhuǎn)型升級行動，推進(jìn)化工、冶金、糧油輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。貴安新區(qū)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動計劃，著力打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

3.探索打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代新區(qū)。浦東新區(qū)圍繞“四個中心”核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，從建設(shè)初期就注重居住、科研教育、商業(yè)辦公等功能相互、協(xié)調(diào)發(fā)展。濱海新區(qū)深化“一城雙港、三片四區(qū)”空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)城融合。舟山群島新區(qū)堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、千島一體、產(chǎn)城融合，整體打造海上花園城。西海岸新區(qū)堅持以港促產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、港產(chǎn)城聯(lián)動，構(gòu)建港口大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)大集聚的局面。湘江新區(qū)統(tǒng)籌各類功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)住房、醫(yī)療、教育、休閑等生活設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代城市功能區(qū)轉(zhuǎn)化。

（三）探索建立扁平化、大部門制行政管理體制,構(gòu)建多方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

從17個新區(qū)管理體制發(fā)展來看，一般要經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)小組（初期）—管委會（必經(jīng)階段）—建制政府（成立早的比較成熟的新區(qū)如浦東和濱海新區(qū)）三個階段，形成領(lǐng)導(dǎo)小組模式、合署辦公模式、管委會模式和新區(qū)政府模式四種管理體制（詳見表4）。為保障新區(qū)的高效運(yùn)作，各新區(qū)采取邊開發(fā)、邊完善的方式建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.成立新區(qū)（工作）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）。為加快新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，各新區(qū)在籌備和建設(shè)初期均成立?。ㄊ校┘壒ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室），對一些事關(guān)新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和重大戰(zhàn)略做出部署和安排。對于跨兩個市的實(shí)行管委會管理模式的國家級新區(qū)（除西咸新區(qū)外）都成立了以?。ㄊ校╅L甚至省委書記（如貴安新區(qū)）為組長的省級領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)小組或開發(fā)小組（詳見表4）。

表4 新區(qū)管理模式情況

2.建立健全管委會等行政管理組織。按照“扁平化、大部制”的原則,建立健全管委會（黨工委）日常機(jī)構(gòu)，管委會一般為正廳級，全面負(fù)責(zé)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)管理。不同類型的管理體制，管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各有側(cè)重（詳見表5）。通過制定新區(qū)管理條例，賦予管委會市級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，有的甚至賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限（比如舟山群島新區(qū)和西海岸新區(qū)）。比如廣州市、濱海新區(qū)和重慶市分別制定和出臺了《廣州市南沙新區(qū)條例》（2014年）、《天津濱海新區(qū)條例》（2015年修訂）和《重慶兩江新區(qū)管理辦法》（2016年），對新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等重大制度做出明確安排，特別是規(guī)范新區(qū)管委會的行政職責(zé)。此外，省直派機(jī)構(gòu)主要有工商、環(huán)保、國土、稅務(wù)等共性部門，有的還設(shè)置公檢法、質(zhì)量監(jiān)督等部門。

3.理順管委會與行政（功能）區(qū)關(guān)系。在新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌建立管委會與新區(qū)所在地方政府及功能區(qū)之間的關(guān)系。比如兩江新區(qū)采取“1加3”和“3托1”的管理模式，按照“統(tǒng)分結(jié)合”的方式，實(shí)行多元化協(xié)同管理和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“兩江事情兩江辦、兩江審批不過江”。貴安新區(qū)將新區(qū)分為“直管區(qū)”和“非直管區(qū)”，在國家級新區(qū)中第一個探索“新區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的兩級扁平化管理體制，在全省第一個實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”。

表5 新區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況

二、國家級新區(qū)建設(shè)存在的幾個突出問題

（一）投融資方面：土地融資難以為繼、新型融資工具創(chuàng)新不足、PPP模式落地難。一是新區(qū)建設(shè)初期大都倚重土地融資。新區(qū)開發(fā)建設(shè)初期往往都是通過把征收來的土地到銀行抵押或質(zhì)押貸款，其弊端之一是加重地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并面臨新增建設(shè)用地指標(biāo)緊張等問題。浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)初期的“小區(qū)開發(fā)模式”，其核心也是利用土地來融資。二是新型融資工具創(chuàng)新不足。以新區(qū)成立相對較早、融資創(chuàng)新較好的兩江新區(qū)為例，2010～2015年五年左右完成1457億元融資中，財政資金和銀行融資高達(dá)64%，股權(quán)融資和融資租賃等新型融資不足10%。三是PPP模式落地難。盡管國家大力推進(jìn)PPP模式，各新區(qū)政府也積極推動這一工作，但真正落地的少，成功的更少。

（二）管理體制方面：行政主體多元、權(quán)責(zé)難分、利益難調(diào)。新區(qū)管委會是政府的派出機(jī)構(gòu)，隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)由基礎(chǔ)設(shè)施向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷深入，涉及的社會事務(wù)也逐步增多，原有行政區(qū)域的行政壁壘和利益沖突日益凸顯。以西咸新區(qū)為例，陜西省賦予西咸新區(qū)管委會省級部門經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等行政管理權(quán)限，但在分級政府事務(wù)中，規(guī)劃權(quán)、建設(shè)權(quán)等權(quán)限屬于市級政府，規(guī)劃許可證、施工許可證、房產(chǎn)證等證照的核發(fā)在市級部門。以土地權(quán)限為例，西咸新區(qū)所獲享的陜西省國土廳相關(guān)權(quán)限，實(shí)際上只有土地指標(biāo)，土地儲備、交易、征地權(quán)在區(qū)縣級政府，土地證由市級部門下發(fā)，新區(qū)管委會無法征地、掛牌、交易，更沒有相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)權(quán)。新區(qū)建設(shè)大量工作都需要西安、咸陽兩市以及區(qū)縣政府的配合，但很多情況下，涉及到的區(qū)縣政府并不樂于配合，西咸一體化推進(jìn)十年進(jìn)展緩慢。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2011年西咸新區(qū)管理體制由“省市共建，以市為主”調(diào)整為“省市共建、以省為主”。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小和產(chǎn)城融合度低。一是新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分散，并存在不同程度的同質(zhì)化。比如天府新區(qū)、蘭州新區(qū)、福州新區(qū)等規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超過十個，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，特色不鮮明。同時，新材料、裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同時被10家以上的新區(qū)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭。二是新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，輻射帶動力弱。最典型的就是蘭州新區(qū)，2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅125.5億元，工業(yè)增加值僅32.5億元，對區(qū)域發(fā)展的帶動力明顯不足。三是產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為新區(qū)產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏合理協(xié)調(diào)，教育、文化、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)等資源的引入遠(yuǎn)不能滿足新區(qū)產(chǎn)業(yè)、人氣的集聚，重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)城融合、功能提升亟待加強(qiáng)，郊區(qū)城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平滯后。

三、對贛江新區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示及建議

他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)借鑒17個國家級新區(qū)的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，加快建設(shè)多元化融資體制、中高端產(chǎn)業(yè)體系和精簡高效管理體制，為建設(shè)體制先進(jìn)、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、特色鮮明的一流新區(qū)提供有力支撐和保障。

（一）以土地和財政資金為先導(dǎo)，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

據(jù)估算，贛江新區(qū)每年需要1000億的資金投入。要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建市場化、多元化投融資體制，為贛江新區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。

1.以資本為紐帶，成立百億級贛江新區(qū)投資集團(tuán)。土地作價入股，是快速搭建規(guī)模強(qiáng)大的政府投融資平臺最有效的途徑。借鑒重慶兩江集團(tuán)公司，采用“1+4”的開發(fā)模式的經(jīng)驗，探索以南昌市為主體成立注冊資本金100億元的贛江投資集團(tuán)，作為新區(qū)的統(tǒng)一融資平臺進(jìn)行整體融資和戰(zhàn)略合作，并帶動新區(qū)四個功能區(qū)投資開發(fā)主體。具體而言，贛江集團(tuán)可與四個功能區(qū)的投資公司按照一定比例出資，分別籌建4個開發(fā)公司，負(fù)責(zé)各片區(qū)的投資開發(fā)。資金由贛江集團(tuán)統(tǒng)籌，4個開發(fā)公司向贛江集團(tuán)融資，并以各片區(qū)建設(shè)用地出讓金作為償還。政府前期可在土地出讓金、配套費(fèi)方面予以開發(fā)公司一定支持。通過優(yōu)化整合資源、注入資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻、股權(quán)投融資，積極與央企等有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合作，構(gòu)建便于吸收資金的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

2.以財政資金為先導(dǎo)，發(fā)起設(shè)立贛江銀行及各類投資（發(fā)展）基金。借鑒浦東、濱海等新區(qū)經(jīng)驗，適時研究籌建贛江新區(qū)股份制商業(yè)銀行。以江西銀行、九江銀行為主要股東，引入戰(zhàn)略投資者，并與新區(qū)四個功能區(qū)協(xié)商，爭取共同設(shè)立股份制商業(yè)銀行：贛江銀行。加大與大型央企、國企、民企,以及國開行等政策性金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，引入戰(zhàn)略投資者和專業(yè)化基金管理公司，設(shè)立“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金（比如航空產(chǎn)業(yè)專項基金）、公共服務(wù)發(fā)展基金，支持基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)。

3.建立健全政銀企合作對接機(jī)制，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對新區(qū)的信貸支持。一是加強(qiáng)國有銀行的戰(zhàn)略合作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化審批流程，積極探索多樣化的債權(quán)、股權(quán)融資工具，創(chuàng)新發(fā)展信托、金融租賃、理財直接投資等多種融資服務(wù)，擴(kuò)展在建工程抵押融資、按揭融資范圍，探索綠色信貸新模式。二是充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。重點(diǎn)加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行等政策（開發(fā)）性金融機(jī)構(gòu)，“十三五”期間爭取500億元長期低利息融資。三是加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。支持開展股權(quán)和債權(quán)融資，加快發(fā)展融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司，提升地方金融服務(wù)能力。在風(fēng)險可控的前提下，逐步放寬保險資金投放范圍。逐步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，完善境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金。

4.創(chuàng)新PPP回報模式，確保社會資本進(jìn)得來、退得出、賺得到。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與新區(qū)交通、能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、及市政工程等建設(shè)。統(tǒng)籌整合南昌、九江兩市財政、土地、金融和政策等資源，將經(jīng)營性項目和公益性項目有機(jī)組合，組織高水平的咨詢公司和資深專家等精心設(shè)計項目實(shí)施方案，建立合理投資回報機(jī)制，打造典型案例。用好國家支持PPP項目證券化政策，加快PPP項目落地。支持共青城等中小城市，積極申報創(chuàng)建全國PPP創(chuàng)新重點(diǎn)城市，爭取更多中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金支持。

（二）創(chuàng)新整合以“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會”為主的行政管理職能，加快建立統(tǒng)一高效的綜合管理體制機(jī)制

根據(jù)《贛江新區(qū)實(shí)施方案》和《關(guān)于贛江新區(qū)管理體制的意見》，贛江新區(qū)的管理體制實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)分結(jié)合的管委會模式。應(yīng)重點(diǎn)借鑒學(xué)習(xí)兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等跨區(qū)域國家級新區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步建立健全“省級決策領(lǐng)導(dǎo)、新區(qū)獨(dú)立運(yùn)行、組團(tuán)融合發(fā)展、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.高位推動，成立以省長、常務(wù)副省長為正、副組長的贛江新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。作為省委、省政府推進(jìn)贛江新區(qū)建設(shè)的決策層、總協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)管委會及各個行政區(qū)對事關(guān)新區(qū)發(fā)展的重大政策、重大戰(zhàn)略、重大平臺和重大項目等進(jìn)行決策部署和協(xié)調(diào)調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省發(fā)改委。

2.優(yōu)化機(jī)構(gòu)，健全新區(qū)管委會職能。按照“扁平化、大部門、小政府”的基本原則，成立贛江新區(qū)管委會（黨工委），作為省委省政府的派出機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)新區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和日常管理。管委會下設(shè)1個投資集團(tuán)（贛江新區(qū)投資集團(tuán)）、4個功能組團(tuán)（昌北、臨空、永修和共青城）、4個省直派駐機(jī)構(gòu)（稅務(wù)、國土資源、環(huán)保和工商）和11個日常機(jī)構(gòu)（詳見圖2）。為最大限度地精簡機(jī)構(gòu)和方便群眾辦事，組建“行政審批局”，實(shí)現(xiàn)“一個窗口流轉(zhuǎn)、一顆印章審批”，建立健全審批“綠色通道”，對重大投資項目優(yōu)先辦理。同時，國稅、地稅實(shí)行合署辦公。

3.簡政放權(quán)，賦予新區(qū)管委會更大自主權(quán)。借鑒兩江新區(qū)、南沙新區(qū)等經(jīng)驗，加快研究制定《贛江新區(qū)管理條例》，由江西省人大批準(zhǔn)施行，明確新區(qū)的行政主體地位。根據(jù)發(fā)展需要，逐步賦予新區(qū)設(shè)區(qū)市一級的管理權(quán)限和部分省級管理權(quán)限。最大限度賦予新區(qū)在投資項目建設(shè)、外商投資項目立項、城市建設(shè)等方面的審批、核準(zhǔn)、備案和管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)“新區(qū)的事新區(qū)辦”，建設(shè)全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)區(qū)。率先開展“四融合”（兩化融合、產(chǎn)城融合、軍民融合、一二三產(chǎn)融合）、“多規(guī)合一”、自貿(mào)區(qū)、公務(wù)員聘任制等改革試點(diǎn),賦予新區(qū)更大自主發(fā)展和改革創(chuàng)新權(quán)。

4.理順關(guān)系，明確管理職責(zé)分工。借鑒兩江新區(qū)、貴安新區(qū)等經(jīng)驗，近期采取直管區(qū)和非直管區(qū)分類管理體制。直管區(qū)由贛江新區(qū)管委會直接管理；非直管區(qū)由昌九兩市所屬地的各級政府和原功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并協(xié)助進(jìn)行跨區(qū)域重大項目建設(shè)。新區(qū)管委會全面負(fù)責(zé)直管區(qū)的日常行政管理、開發(fā)建設(shè)和招商引資，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊弥惫軈^(qū)的社會事務(wù)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌促進(jìn)新區(qū)規(guī)范發(fā)展。各功能組團(tuán)和省直派駐機(jī)構(gòu)則受贛江新區(qū)管委會和省直部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，履行所轄行政區(qū)或部門的相關(guān)職責(zé)。

（三）突出特色優(yōu)勢和融合理念，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)新區(qū)帶動力

圖2 贛江新區(qū)管理體制示意圖

堅持重點(diǎn)突破、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合，以產(chǎn)業(yè)集群為主要抓手，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)信息化改造等手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)城融合。

1.突出特色優(yōu)勢，重點(diǎn)打造航空、LED、生物醫(yī)藥三大千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新區(qū)輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵。重點(diǎn)依托洪都、昌飛等整機(jī)制造龍頭企業(yè)，深化與央企的戰(zhàn)略合作，高標(biāo)準(zhǔn)打造南昌航空城，爭取國產(chǎn)大飛機(jī)核心試飛基地落戶南昌，加快推進(jìn)南昌國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。以硅襯底LED原創(chuàng)技術(shù)為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)“南昌光谷”，加快室外路燈、室內(nèi)照明、導(dǎo)覽應(yīng)用等智慧照明產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。依托國家醫(yī)藥國際創(chuàng)新園，以現(xiàn)代中藥為主助攻方向，加快打造全國一流的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和物流配送重要基地。

2.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。支持省人才引進(jìn)培育政策向贛江新區(qū)傾斜，探索實(shí)行國際通用的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機(jī)制，集聚一批國內(nèi)外有影響的科技領(lǐng)軍人才、知名研究機(jī)構(gòu)和孵化機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源。引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)自建、合建、并購收購等方式，創(chuàng)建國家級、省級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺。積極創(chuàng)新財政資助、科技貸款、風(fēng)險投資等融資方式，鼓勵新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持贛江新區(qū)發(fā)展智能制造、智慧經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展新格局。

3.堅持產(chǎn)城一體，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。實(shí)行全域一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，做到產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，努力將贛江新區(qū)建設(shè)成為全省產(chǎn)城融合示范區(qū)。促進(jìn)高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊街鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步引導(dǎo)南昌市中心城區(qū)部分城市功能轉(zhuǎn)移和搬遷到新區(qū)，提高人口集聚能力和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力支撐。支持贛江新區(qū)與省內(nèi)外有條件的地區(qū)建立“飛地經(jīng)濟(jì)”、“戰(zhàn)略聯(lián)盟”等合作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮集聚輻射功能。

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1006-169X（2017）07-0087-06