■曾光，吳穎，許自豪

我國17個國家級新區(qū)建設經驗、教訓及對贛江新區(qū)的啟示

■曾光，吳穎，許自豪

投融資、產業(yè)發(fā)展和管理體制，是建設國家級新區(qū)的前提基礎、重要支撐和組織保障。通過重點對17個國家級新區(qū)在投融資、產業(yè)發(fā)展和管理體制等方面建設經驗與教訓的梳理和分析，對加快贛江新區(qū)建設提出意見建議。建議以土地和財政資金為引導，組建百億級投資集團和各類發(fā)展基金，構建多元化投融資體制機制；以中高端為導向，加快構建以航空、LED和生物醫(yī)藥三大千億級產業(yè)為主導、以新經濟為重要支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代產業(yè)新城。以“轉變政府職能”為先導，健全以“領導小組+管委會”為主的“扁平化、大部制”行政管理體制，形成多方協(xié)同推進發(fā)展合力。

國家新區(qū)；投融資；產業(yè)發(fā)展；管理體制

曾光（1977-），經濟學碩士，副研究員，江西省發(fā)展改革研究院經濟體制改革研究室，研究方向為區(qū)域經濟、產業(yè)經濟；吳穎（1992-），經濟學碩士，江西省發(fā)展改革研究院經濟體制改革研究室，研究方向為區(qū)域經濟、產業(yè)經濟；許自豪（1991-），管理學碩士，江西省發(fā)展改革研究院經濟體制改革研究室，研究方向為區(qū)域經濟、產業(yè)經濟。（江西南昌330036）

一、國家級新區(qū)建設主要經驗及做法

（一）探索建立多元化投融資渠道，努力破解資金難題

國家級新區(qū)的開發(fā)建設，投資是發(fā)展基礎，也是關鍵要素。為加快新區(qū)開發(fā)建設，各新區(qū)充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，探索建立多元化投融資渠道。主要做法有：

1.組建國有投融資平臺公司，作為新區(qū)開發(fā)建設主體和投融資運作平臺。主要由新區(qū)所在地的省、市政府及其部門（機構）通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立國有主投融資平臺，并在此基礎上設立專業(yè)性平臺子公司，承擔區(qū)域內重大基礎設施、土地開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等投融資和國有資產經營管理等功能（詳見表1）。

2.充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應，依法發(fā)起設立各類基金。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設立政府引導、市場化運作的產業(yè)（股權）投資基金和創(chuàng)業(yè)風險投資引導等各類基金（詳見表2）。通過債權、股權、資產支持等多種方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領域的項目建設。

表1 部分國家級新區(qū)投融資平臺情況

表2 部分國家級新區(qū)政府類基金情況

3.大力發(fā)展政府與社會資本合作模式（PPP）。通過特許經營、政府購買服務等方式，在園區(qū)開發(fā)、環(huán)保、市政設施等方面采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等方式，吸引社會資本參與新區(qū)開發(fā)建設。早在1999年，上海浦東新區(qū)和張江高科合作首創(chuàng)了園區(qū)的BOO模式，開啟了國內PPP模式在園區(qū)應用的先例。2015年兩江新區(qū)總投資約70億元的悅來新城海綿城市項目，針對不同項目公益屬性、贏利模式、運營周期等差異，合理選擇BT、BOT、ROT等不同方式推進。西咸新區(qū)建筑產業(yè)化基地為全國首個小區(qū)干熱巖供熱PPP建設項目。

4.創(chuàng)新融資機制，構建多元化融資渠道。依托多層次資本市場體系，大力推動有條件的實體經濟直接融資，支持企業(yè)上市融資。加大創(chuàng)新力度，豐富債券品種，積極發(fā)行企業(yè)（公司）債券、政府債券。加強與政策性、開發(fā)性金融機構（特別是國開行）以及境外金融機構的合作，拓展多元化項目融資渠道（見表3）。

（二）探索建立具有自身特色和優(yōu)勢的中高端產業(yè)體系，打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代新區(qū)

產業(yè)發(fā)展是國家級新區(qū)成為區(qū)域經濟增長極、落實國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的重要載體。各新區(qū)以支柱和特色產業(yè)為抓手，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產城融合發(fā)展。

1.探索構建符合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展趨勢和自身比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)體系。從17個新區(qū)的主導產業(yè)

表3 部分國家級新區(qū)多元化融資情況

分布來看（詳見圖1），緊跟國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展導向，努力構建以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系。制造業(yè)分布情況從高到低依次為新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保和航空航天，現(xiàn)代服務業(yè)主要集中為現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康產業(yè)、信息服務和電子商務。同時，充分體現(xiàn)地域特色和優(yōu)勢，比如浦東新區(qū)的現(xiàn)代金融、舟山群島新區(qū)的海洋經濟、貴安新區(qū)的大數(shù)據(jù)等主導產業(yè)規(guī)模大、層次高，在全國都具有較強影響力。比如，2016年浦東新區(qū)累計擁有持牌類金融機構900家，占地區(qū)生產總值比重的25%以上。舟山群島以海洋經濟為主攻方向，重點打造港貿物流、臨港裝備、綠色石化、海洋旅游四個千億級產業(yè)集群。貴安新區(qū)以大數(shù)據(jù)產業(yè)為主抓手，力爭到2020年信息產業(yè)規(guī)模達2000億元。

圖117 個國家級新區(qū)主導產業(yè)分布情況

2.探索創(chuàng)新引領產業(yè)轉型升級新路徑。各新區(qū)把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新帶動產品、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動產業(yè)轉型升級。浦東新區(qū)以“四新經濟”（新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)）為主抓手，以“四城”（陸家嘴金融城、張江科技城、旅游城和航空城）為主戰(zhàn)場，面向全球匯聚創(chuàng)新要素，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)。濱海新區(qū)以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，加快聚集創(chuàng)新平臺（包括國家級研發(fā)平臺57家，其中國家超算中心等15個創(chuàng)新平臺在全國乃至世界具有影響力），以高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，建設全國先進制造基地；實施萬企轉型升級行動，推進化工、冶金、糧油輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。貴安新區(qū)實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動計劃，著力打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新引領區(qū)。

3.探索打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代新區(qū)。浦東新區(qū)圍繞“四個中心”核心產業(yè)園區(qū)建設，從建設初期就注重居住、科研教育、商業(yè)辦公等功能相互、協(xié)調發(fā)展。濱海新區(qū)深化“一城雙港、三片四區(qū)”空間布局，推動區(qū)域協(xié)調和產城融合。舟山群島新區(qū)堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、千島一體、產城融合，整體打造海上花園城。西海岸新區(qū)堅持以港促產、以產帶城、港產城聯(lián)動，構建港口大開發(fā)、產業(yè)大集聚的局面。湘江新區(qū)統(tǒng)籌各類功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能混合和產城融合，在符合條件的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設住房、醫(yī)療、教育、休閑等生活設施，推動產業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代城市功能區(qū)轉化。

（三）探索建立扁平化、大部門制行政管理體制,構建多方協(xié)同推進機制

從17個新區(qū)管理體制發(fā)展來看，一般要經歷了領導小組（初期）—管委會（必經階段）—建制政府（成立早的比較成熟的新區(qū)如浦東和濱海新區(qū)）三個階段，形成領導小組模式、合署辦公模式、管委會模式和新區(qū)政府模式四種管理體制（詳見表4）。為保障新區(qū)的高效運作，各新區(qū)采取邊開發(fā)、邊完善的方式建立健全管理體制和運行機制。

1.成立新區(qū)（工作）建設領導小組（辦公室）。為加快新區(qū)的開發(fā)建設，各新區(qū)在籌備和建設初期均成立?。ㄊ校┘壒ぷ黝I導小組（辦公室），對一些事關新區(qū)長遠發(fā)展和重大戰(zhàn)略做出部署和安排。對于跨兩個市的實行管委會管理模式的國家級新區(qū)（除西咸新區(qū)外）都成立了以?。ㄊ校╅L甚至省委書記（如貴安新區(qū)）為組長的省級領導小組、建設小組或開發(fā)小組（詳見表4）。

表4 新區(qū)管理模式情況

2.建立健全管委會等行政管理組織。按照“扁平化、大部制”的原則,建立健全管委會（黨工委）日常機構，管委會一般為正廳級，全面負責新區(qū)的經濟建設和開發(fā)管理。不同類型的管理體制，管委會內設機構各有側重（詳見表5）。通過制定新區(qū)管理條例，賦予管委會市級政府經濟管理權限，有的甚至賦予省級經濟管理權限（比如舟山群島新區(qū)和西海岸新區(qū)）。比如廣州市、濱海新區(qū)和重慶市分別制定和出臺了《廣州市南沙新區(qū)條例》（2014年）、《天津濱海新區(qū)條例》（2015年修訂）和《重慶兩江新區(qū)管理辦法》（2016年），對新區(qū)的規(guī)劃、建設和管理等重大制度做出明確安排，特別是規(guī)范新區(qū)管委會的行政職責。此外，省直派機構主要有工商、環(huán)保、國土、稅務等共性部門，有的還設置公檢法、質量監(jiān)督等部門。

3.理順管委會與行政（功能）區(qū)關系。在新區(qū)工作領導小組的組織協(xié)調下，統(tǒng)籌建立管委會與新區(qū)所在地方政府及功能區(qū)之間的關系。比如兩江新區(qū)采取“1加3”和“3托1”的管理模式，按照“統(tǒng)分結合”的方式，實行多元化協(xié)同管理和開發(fā)，實現(xiàn)“兩江事情兩江辦、兩江審批不過江”。貴安新區(qū)將新區(qū)分為“直管區(qū)”和“非直管區(qū)”，在國家級新區(qū)中第一個探索“新區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的兩級扁平化管理體制，在全省第一個實現(xiàn)“一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”。

表5 新區(qū)管委會內設機構情況

二、國家級新區(qū)建設存在的幾個突出問題

（一）投融資方面：土地融資難以為繼、新型融資工具創(chuàng)新不足、PPP模式落地難。一是新區(qū)建設初期大都倚重土地融資。新區(qū)開發(fā)建設初期往往都是通過把征收來的土地到銀行抵押或質押貸款，其弊端之一是加重地方政府的債務負擔，并面臨新增建設用地指標緊張等問題。浦東新區(qū)開發(fā)建設初期的“小區(qū)開發(fā)模式”，其核心也是利用土地來融資。二是新型融資工具創(chuàng)新不足。以新區(qū)成立相對較早、融資創(chuàng)新較好的兩江新區(qū)為例，2010～2015年五年左右完成1457億元融資中，財政資金和銀行融資高達64%，股權融資和融資租賃等新型融資不足10%。三是PPP模式落地難。盡管國家大力推進PPP模式，各新區(qū)政府也積極推動這一工作，但真正落地的少，成功的更少。

（二）管理體制方面：行政主體多元、權責難分、利益難調。新區(qū)管委會是政府的派出機構，隨著新區(qū)開發(fā)建設由基礎設施向經濟領域的不斷深入，涉及的社會事務也逐步增多，原有行政區(qū)域的行政壁壘和利益沖突日益凸顯。以西咸新區(qū)為例，陜西省賦予西咸新區(qū)管委會省級部門經濟管理權限和規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保等行政管理權限，但在分級政府事務中，規(guī)劃權、建設權等權限屬于市級政府，規(guī)劃許可證、施工許可證、房產證等證照的核發(fā)在市級部門。以土地權限為例，西咸新區(qū)所獲享的陜西省國土廳相關權限，實際上只有土地指標，土地儲備、交易、征地權在區(qū)縣級政府，土地證由市級部門下發(fā)，新區(qū)管委會無法征地、掛牌、交易，更沒有相應的規(guī)劃建設權。新區(qū)建設大量工作都需要西安、咸陽兩市以及區(qū)縣政府的配合，但很多情況下，涉及到的區(qū)縣政府并不樂于配合，西咸一體化推進十年進展緩慢。為加強統(tǒng)籌協(xié)調，2011年西咸新區(qū)管理體制由“省市共建，以市為主”調整為“省市共建、以省為主”。

（三）產業(yè)發(fā)展方面：主導產業(yè)分散、產業(yè)規(guī)模小和產城融合度低。一是新區(qū)主導產業(yè)分散，并存在不同程度的同質化。比如天府新區(qū)、蘭州新區(qū)、福州新區(qū)等規(guī)劃的主導產業(yè)超過十個，產業(yè)集聚程度不高，特色不鮮明。同時，新材料、裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)同時被10家以上的新區(qū)列為主導產業(yè)，存在一定程度的產業(yè)同構和同質競爭。二是新區(qū)產業(yè)規(guī)模小，輻射帶動力弱。最典型的就是蘭州新區(qū)，2015年全區(qū)地區(qū)生產總值僅125.5億元，工業(yè)增加值僅32.5億元，對區(qū)域發(fā)展的帶動力明顯不足。三是產城脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為新區(qū)產業(yè)、社會發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏合理協(xié)調，教育、文化、衛(wèi)生、服務業(yè)等資源的引入遠不能滿足新區(qū)產業(yè)、人氣的集聚，重點區(qū)域產城融合、功能提升亟待加強，郊區(qū)城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平滯后。

三、對贛江新區(qū)建設的幾點啟示及建議

他山之石，可以攻玉。學習借鑒17個國家級新區(qū)的成功經驗與失敗教訓，加快建設多元化融資體制、中高端產業(yè)體系和精簡高效管理體制，為建設體制先進、產城融合、宜居宜業(yè)、特色鮮明的一流新區(qū)提供有力支撐和保障。

（一）以土地和財政資金為先導，創(chuàng)新投融資體制機制

據(jù)估算，贛江新區(qū)每年需要1000億的資金投入。要發(fā)揮投資的關鍵作用，加快構建市場化、多元化投融資體制，為贛江新區(qū)建設提供強有力的資金保障。

1.以資本為紐帶，成立百億級贛江新區(qū)投資集團。土地作價入股，是快速搭建規(guī)模強大的政府投融資平臺最有效的途徑。借鑒重慶兩江集團公司，采用“1+4”的開發(fā)模式的經驗，探索以南昌市為主體成立注冊資本金100億元的贛江投資集團，作為新區(qū)的統(tǒng)一融資平臺進行整體融資和戰(zhàn)略合作，并帶動新區(qū)四個功能區(qū)投資開發(fā)主體。具體而言，贛江集團可與四個功能區(qū)的投資公司按照一定比例出資，分別籌建4個開發(fā)公司，負責各片區(qū)的投資開發(fā)。資金由贛江集團統(tǒng)籌，4個開發(fā)公司向贛江集團融資，并以各片區(qū)建設用地出讓金作為償還。政府前期可在土地出讓金、配套費方面予以開發(fā)公司一定支持。通過優(yōu)化整合資源、注入資產、產業(yè)聯(lián)姻、股權投融資，積極與央企等有實力的產業(yè)、企業(yè)合作，構建便于吸收資金的大型產業(yè)集團。

2.以財政資金為先導，發(fā)起設立贛江銀行及各類投資（發(fā)展）基金。借鑒浦東、濱海等新區(qū)經驗，適時研究籌建贛江新區(qū)股份制商業(yè)銀行。以江西銀行、九江銀行為主要股東，引入戰(zhàn)略投資者，并與新區(qū)四個功能區(qū)協(xié)商，爭取共同設立股份制商業(yè)銀行：贛江銀行。加大與大型央企、國企、民企,以及國開行等政策性金融機構的戰(zhàn)略合作，引入戰(zhàn)略投資者和專業(yè)化基金管理公司，設立“政府引導、市場化運作”的基礎設施建設基金、產業(yè)投資基金（比如航空產業(yè)專項基金）、公共服務發(fā)展基金，支持基礎設施、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領域的重大項目建設。

3.建立健全政銀企合作對接機制，推進金融服務創(chuàng)新。加強與國內外金融機構合作，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調金融機構加大對新區(qū)的信貸支持。一是加強國有銀行的戰(zhàn)略合作。鼓勵金融機構優(yōu)化審批流程，積極探索多樣化的債權、股權融資工具，創(chuàng)新發(fā)展信托、金融租賃、理財直接投資等多種融資服務，擴展在建工程抵押融資、按揭融資范圍，探索綠色信貸新模式。二是充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構積極作用。重點加強與國開行、農發(fā)行、進出口銀行等政策（開發(fā)）性金融機構，“十三五”期間爭取500億元長期低利息融資。三是加快構建更加開放的投融資體制。支持開展股權和債權融資，加快發(fā)展融資租賃、互聯(lián)網金融等新興金融業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司和小額貸款公司，提升地方金融服務能力。在風險可控的前提下，逐步放寬保險資金投放范圍。逐步放寬境內企業(yè)和金融機構赴境外融資，完善境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金。

4.創(chuàng)新PPP回報模式，確保社會資本進得來、退得出、賺得到。進一步放寬市場準入，鼓勵和引導社會資本積極參與新區(qū)交通、能源、產業(yè)園區(qū)、及市政工程等建設。統(tǒng)籌整合南昌、九江兩市財政、土地、金融和政策等資源，將經營性項目和公益性項目有機組合，組織高水平的咨詢公司和資深專家等精心設計項目實施方案，建立合理投資回報機制，打造典型案例。用好國家支持PPP項目證券化政策，加快PPP項目落地。支持共青城等中小城市，積極申報創(chuàng)建全國PPP創(chuàng)新重點城市，爭取更多中央預算內投資、專項建設基金支持。

（二）創(chuàng)新整合以“領導小組+管委會”為主的行政管理職能，加快建立統(tǒng)一高效的綜合管理體制機制

根據(jù)《贛江新區(qū)實施方案》和《關于贛江新區(qū)管理體制的意見》，贛江新區(qū)的管理體制實質上是統(tǒng)分結合的管委會模式。應重點借鑒學習兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等跨區(qū)域國家級新區(qū)的經驗教訓，進一步建立健全“省級決策領導、新區(qū)獨立運行、組團融合發(fā)展、部門協(xié)調聯(lián)動”的管理體制和運行機制。

1.高位推動，成立以省長、常務副省長為正、副組長的贛江新區(qū)建設領導小組。作為省委、省政府推進贛江新區(qū)建設的決策層、總協(xié)調，統(tǒng)籌協(xié)調新區(qū)管委會及各個行政區(qū)對事關新區(qū)發(fā)展的重大政策、重大戰(zhàn)略、重大平臺和重大項目等進行決策部署和協(xié)調調度。領導小組下設辦公室，掛靠省發(fā)改委。

2.優(yōu)化機構，健全新區(qū)管委會職能。按照“扁平化、大部門、小政府”的基本原則，成立贛江新區(qū)管委會（黨工委），作為省委省政府的派出機構，全面負責新區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設和日常管理。管委會下設1個投資集團（贛江新區(qū)投資集團）、4個功能組團（昌北、臨空、永修和共青城）、4個省直派駐機構（稅務、國土資源、環(huán)保和工商）和11個日常機構（詳見圖2）。為最大限度地精簡機構和方便群眾辦事，組建“行政審批局”，實現(xiàn)“一個窗口流轉、一顆印章審批”，建立健全審批“綠色通道”，對重大投資項目優(yōu)先辦理。同時，國稅、地稅實行合署辦公。

3.簡政放權，賦予新區(qū)管委會更大自主權。借鑒兩江新區(qū)、南沙新區(qū)等經驗，加快研究制定《贛江新區(qū)管理條例》，由江西省人大批準施行，明確新區(qū)的行政主體地位。根據(jù)發(fā)展需要，逐步賦予新區(qū)設區(qū)市一級的管理權限和部分省級管理權限。最大限度賦予新區(qū)在投資項目建設、外商投資項目立項、城市建設等方面的審批、核準、備案和管理權，實現(xiàn)“新區(qū)的事新區(qū)辦”，建設全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)區(qū)。率先開展“四融合”（兩化融合、產城融合、軍民融合、一二三產融合）、“多規(guī)合一”、自貿區(qū)、公務員聘任制等改革試點,賦予新區(qū)更大自主發(fā)展和改革創(chuàng)新權。

4.理順關系，明確管理職責分工。借鑒兩江新區(qū)、貴安新區(qū)等經驗，近期采取直管區(qū)和非直管區(qū)分類管理體制。直管區(qū)由贛江新區(qū)管委會直接管理；非直管區(qū)由昌九兩市所屬地的各級政府和原功能區(qū)管理機構負責，并協(xié)助進行跨區(qū)域重大項目建設。新區(qū)管委會全面負責直管區(qū)的日常行政管理、開發(fā)建設和招商引資，協(xié)助當?shù)卣龊弥惫軈^(qū)的社會事務。省直有關部門要加強對新區(qū)的業(yè)務指導和管理，統(tǒng)籌促進新區(qū)規(guī)范發(fā)展。各功能組團和省直派駐機構則受贛江新區(qū)管委會和省直部門的雙重領導，履行所轄行政區(qū)或部門的相關職責。

（三）突出特色優(yōu)勢和融合理念，提升重點產業(yè)競爭力，增強新區(qū)帶動力

圖2 贛江新區(qū)管理體制示意圖

堅持重點突破、創(chuàng)新驅動、產城融合，以產業(yè)集群為主要抓手，通過強化產業(yè)配套、延伸產業(yè)鏈條、推進信息化改造等手段，優(yōu)化產業(yè)結構，深化產城融合。

1.突出特色優(yōu)勢，重點打造航空、LED、生物醫(yī)藥三大千億主導產業(yè)。主導產業(yè)是新區(qū)輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展的有力抓手，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略任務的關鍵。重點依托洪都、昌飛等整機制造龍頭企業(yè)，深化與央企的戰(zhàn)略合作，高標準打造南昌航空城，爭取國產大飛機核心試飛基地落戶南昌，加快推進南昌國家通航產業(yè)綜合示范區(qū)建設，積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。以硅襯底LED原創(chuàng)技術為引領，做大做強“南昌光谷”，加快室外路燈、室內照明、導覽應用等智慧照明產品的研發(fā)和產業(yè)化。依托國家醫(yī)藥國際創(chuàng)新園，以現(xiàn)代中藥為主助攻方向，加快打造全國一流的醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)、生產和物流配送重要基地。

2.強化創(chuàng)新驅動，推動產業(yè)向中高端發(fā)展。支持省人才引進培育政策向贛江新區(qū)傾斜，探索實行國際通用的人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，集聚一批國內外有影響的科技領軍人才、知名研究機構和孵化機構等創(chuàng)新資源。引導和支持有條件的企業(yè)自建、合建、并購收購等方式，創(chuàng)建國家級、省級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺。積極創(chuàng)新財政資助、科技貸款、風險投資等融資方式，鼓勵新區(qū)設立產業(yè)化示范基地和科技成果轉化服務示范基地。以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向，重點支持贛江新區(qū)發(fā)展智能制造、智慧經濟、分享經濟、總部經濟、綠色經濟等新經濟，完善產業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系，形成傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展新格局。

3.堅持產城一體，全面推進產城融合發(fā)展。實行全域一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設布局，促進產業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產業(yè)協(xié)同集聚，做到產城融合、宜居宜業(yè)，努力將贛江新區(qū)建設成為全省產城融合示范區(qū)。促進高新區(qū)、臨空經濟區(qū)與周邊街鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加強新區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，逐步引導南昌市中心城區(qū)部分城市功能轉移和搬遷到新區(qū)，提高人口集聚能力和園區(qū)產業(yè)發(fā)展人力支撐。支持贛江新區(qū)與省內外有條件的地區(qū)建立“飛地經濟”、“戰(zhàn)略聯(lián)盟”等合作機制，進一步發(fā)揮集聚輻射功能。

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1006-169X（2017）07-0087-06