高玉金

摘 要：濟南市自1998年就開始實行政府采購制度，是實行政府采購制度比較早的城市之一，但目前還未形成規(guī)范化的管理，采購制度有待進(jìn)一步的完善，本文立足于濟南市政府采購制度的實施現(xiàn)狀，在分析和借鑒先進(jìn)地區(qū)政府采購制度和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)和完善濟南市政府采購制度的措施，以促進(jìn)濟南市的社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購；現(xiàn)狀；趨勢研究

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）13-0223-01

1 引言

政府采購又稱“公共采購”或稱“集中采購”，起源于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由市場經(jīng)濟國家，有著近200年的發(fā)展歷史[1]，1995年，我國開始試行政府采購制度，隨后在全國范圍內(nèi)廣泛開展，取得了較快的發(fā)展。政府采購是公共產(chǎn)品供給的主要形式，是政府公共支出管理的重要環(huán)節(jié)和手段，也是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的合理有效手段。加快推動政府采購的改革和完善，創(chuàng)新政府采購的監(jiān)督管理機制，提高管理水平，對拉動內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、保護(hù)節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)自主創(chuàng)新、推動中小企業(yè)發(fā)展、確保社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展方面具有重要的意義。

2 濟南市政府采購的現(xiàn)狀及問題分析

濟南市政府采購中心是濟南市人民政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的市級政府集中采購唯一的專職采購機構(gòu)。自成立之日起，發(fā)展至今累計完成市本級采購預(yù)算427.19億元，節(jié)約資金59.86億元，節(jié)支率為12.11%。

筆者長期在政府采購部門工作，感覺到濟南市政府采購與其它城市相比較，還存在很大差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

2.1 政府采購法律體系保障不力

目前政府采購要適用《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，但兩部法律的招標(biāo)主體范圍不同、采購方式類似卻不完全相同、采購資金的來源渠道不同，在工作實踐中產(chǎn)生了較多問題。

2.2 政府采購運行體系操作不規(guī)范

目前濟南市政府采購的業(yè)務(wù)操作流程實行人工手動操作方式，工作效率低，人為因素多，缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督制約，不利于公開、透明，對政府采購帶來一定的負(fù)面影響。

2.3 工作人員的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高

政府采購涉及經(jīng)濟、自然科學(xué)等多學(xué)科知識且包括招標(biāo)、履約、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有所了解，因此，要求工作人員熟悉財政業(yè)務(wù)，掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能。

3 政府采購制度的地區(qū)比較

深圳市政府采購中心注重效率和規(guī)范服務(wù)意識，努力推進(jìn)“變分散采購為集中采購、變?nèi)斯げ少彏殡娮硬少彙⒆兞阈遣少彏橐?guī)模采購、變被動采購為主動采購”的“四個轉(zhuǎn)變”，率先在全國推行全程網(wǎng)上采購工作。長春市政府采購中心緊緊抓住電子政務(wù)與信息化發(fā)展的時代脈搏，加大政府采購信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。廣州市政府采購中心以“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以服務(wù)為根本，以透明促規(guī)范，以廉潔為生命線，以創(chuàng)新求發(fā)展，以信息化為依托”的“七個以”為工作目標(biāo)，運行機制逐步完善，采購規(guī)模持續(xù)擴大，采購效率有效提高，服務(wù)質(zhì)量不斷提升[2]。

通過對先進(jìn)地區(qū)政府采購成功經(jīng)驗的研究學(xué)習(xí)，結(jié)合濟南市政府采購的實際，給予我們以下幾點啟示：（1）從機構(gòu)設(shè)置看，這三個地區(qū)政府采購規(guī)模大，但機構(gòu)設(shè)置精簡，并且主要依據(jù)采購流程設(shè)置部門及其職能，另外三地區(qū)政府采購中心都是參照公務(wù)員法管理單位；（2）從發(fā)展走向看，這些先進(jìn)地區(qū)都非常重視政府采購制度及機制的不斷創(chuàng)新，注重實現(xiàn)采購過程的公開、公正、透明和規(guī)范，大力推進(jìn)和完善政府采購的電子化；（3）從人員結(jié)構(gòu)看，這些地區(qū)政府采購中心人員學(xué)歷以本科以上為主，專業(yè)涉及面廣，平均年齡在30-40歲，人員素質(zhì)較高。

4 濟南市政府采購的發(fā)展趨向研究

基于對其他先進(jìn)地區(qū)政府采購經(jīng)驗學(xué)習(xí)和借鑒，參考國際國內(nèi)政府采購的發(fā)展趨向，針對自身存在問題建議濟南市政府采購向以下三方面發(fā)展：

4.1 加強制度建設(shè)，用完善的制度約束政府采購

嚴(yán)格按照各項規(guī)章制度辦事、貫徹落實科學(xué)的內(nèi)部管理制度，通過各種規(guī)章制度的建立和運用，使政府采購工作更加規(guī)范、高效。同時，針對采購過程中出現(xiàn)的各種問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實施出臺相關(guān)制度解決困難和問題，減少廢標(biāo)率，降低采購成本。

4.2 筑牢規(guī)范意識，用分段式的采購模式規(guī)范政府采購

明確職責(zé)，創(chuàng)新招標(biāo)方式，大力推行分段式采購操作方式方法，強化內(nèi)部流程相互監(jiān)督控制機制。同時，建立配套措施，逐步建立起一套相適應(yīng)的內(nèi)部各部室行為規(guī)范，使每一個環(huán)節(jié)、每一步工作都有據(jù)可依、有章可循。

4.3 加強素質(zhì)建設(shè)，用高素質(zhì)的人員保障政府采購

運用各種方式進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高政府采購人員綜合能力和素質(zhì)。政府采購是一項政策性、技術(shù)性較強的工作，有關(guān)專業(yè)的人員不僅應(yīng)熟悉相關(guān)法律政策規(guī)定，相應(yīng)的技術(shù)知識，還應(yīng)具備一定的交流溝通、項目協(xié)作、創(chuàng)新資源整和等能力和行業(yè)自律精神。

5 結(jié)語

本文結(jié)合濟南市政府采購存在的現(xiàn)實問題，通過分析和借鑒先進(jìn)地區(qū)政府采購制度和經(jīng)驗，提出了適應(yīng)和完善濟南市政府采購制度的措施，對于建立健全濟南市市場經(jīng)濟體制，加強財政支出管理，促進(jìn)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)

[1]樓繼偉.政府采購[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998（12）：304.

[2]張璐.政府采購理論與實務(wù)[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2011（6）：310.