劉曉燕

【摘要】可持續(xù)發(fā)展原則在很多對外投資的協(xié)定中都體現(xiàn)出來了，包括近幾年的經(jīng)濟北約，也多次提及將可持續(xù)發(fā)展原則作為價值目標。此外，很多的歐美國家在最新的投資協(xié)定中都加強了對環(huán)境保護方面的落實，說明了可持續(xù)發(fā)展原則的國際法依據(jù)已經(jīng)是大勢所趨了。隨著“一帶一路”倡議的提出與推進，在對外投資中將會進一步具體化可持續(xù)發(fā)展原則。

【關鍵詞】對外投資 可持續(xù)發(fā)展原則 國際法 【中圖分類號】DF9 【文獻標識碼】A

當前，國際形勢充斥著“逆全球化”等不確定的思潮，影響著我國對外投資的可持續(xù)發(fā)展。我們通過探究國際法中可持續(xù)發(fā)展原則的情況和由來，分析其在國際法中的意義以及如何在對外投資中進行實際運用等方面來推進其發(fā)展進程。

目前，可持續(xù)發(fā)展已受到了很多國家的關注，并且被多數(shù)國家采用

可持續(xù)發(fā)展這一原則最早出現(xiàn)是在1972年斯德哥爾摩所提出的人類環(huán)境宣言中，這一宣言經(jīng)過很多的論證，提出了我們?nèi)祟悜敱Ｗo環(huán)境，這是可持續(xù)發(fā)展的雛形。之后，在20世紀末，國際自然保護同盟提出了《世界自然保護大綱》，在這一大綱中，“可持續(xù)發(fā)展”這一理念首次被提及，此后也得到了國際方面的重視，聯(lián)合國的布蘭特委員會非常重視可持續(xù)發(fā)展，并為各個國家如何實現(xiàn)這一目標提供了相應的建議。四年之后，這一委員會首次在其工作報告中闡述了這一原則的內(nèi)涵，也就是要滿足當代人的發(fā)展需要，保障其公平的發(fā)展，同時，又不能對后代人需求的滿足構(gòu)成威脅，這一概念在整個國際社會中已經(jīng)得到了普遍的運用。

最早對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，從法律角度進行分析的是國際法協(xié)會中的可持續(xù)發(fā)展委員會。對于可持續(xù)發(fā)展這一原則在國際法中的屬性，學術界具有不同的看法，有的學者認為這是國際法中的重要原則，而有的學者則認為可持續(xù)發(fā)展只是司法推理的依據(jù)，并沒有法律的約束力，即使是支持這一原則具有法律意義的學者，也存在是納入到國際習慣法還是條約法的爭辯。環(huán)境問題目前已經(jīng)被認定為國際習慣法了，但是對其還沒有造成的問題，可持續(xù)發(fā)展的意義卻沒有國際法的依據(jù)。

可持續(xù)發(fā)展應該作為國際法，尤其是國際投資法的一項原則，而不是司法推理的工具，根據(jù)國際法院規(guī)約的規(guī)定，文明國家普遍認同的原則就應該作為國際法的原則。目前，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)受到了很多國家的關注，并且被多數(shù)國家采用，經(jīng)歷從個別發(fā)達國家的國內(nèi)法發(fā)展成國際法的過程?？沙掷m(xù)發(fā)展在法規(guī)欠缺的時期，具有作為判斷標準實現(xiàn)價值平衡的作用。目前的國際投資法大多都偏向?qū)ν顿Y者這類具有弱者傾向群體的保護作用，這就使得東道國在環(huán)境方面缺乏重視，而如果可持續(xù)發(fā)展能夠具有國際法的依據(jù)，就能實現(xiàn)投資者的利益和東道國的環(huán)境之間的平衡，促進對外投資的積極發(fā)展。國際貿(mào)易方面，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被納入到國際法的范圍，在世貿(mào)組織很多涉及到環(huán)境問題的案例中，都將可持續(xù)發(fā)展作為一項國際法進行運用。另外，對于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，我國大多是停留在環(huán)?；蛘邉诠用?，但是其意義遠大于此，例如文化方面、脫貧和維護弱勢群體權(quán)益等方面都能夠發(fā)揮重要作用。

將可持續(xù)發(fā)展僅僅作為價值工具作用于對外投資是不夠的，一定要具體落實其在國際法的依據(jù)。隨著“逆全球化”思潮的到來，使得東道國和投資者之間的權(quán)益不對等狀況日漸凸顯。下面我們結(jié)合幾個歷史案例來說明可持續(xù)發(fā)展原則的國際法依據(jù)的必要性。

美國Renco公司對秘魯?shù)脑V訟案件。美國Renco公司在秘魯?shù)耐顿Y因為嚴重的環(huán)境污染，秘魯政府拒絕合同續(xù)期，Renco對秘魯發(fā)起了訴訟。具體是指秘魯政府因為環(huán)境問題要求該公司建設環(huán)保設施，而該公司因為政府的這一舉措違反了兩者之間的貿(mào)易協(xié)定導致這一公司的損失為由要求賠償。最終秘魯政府妥協(xié)，同意了該公司在缺乏政府規(guī)定的凈水設備的情況下恢復生產(chǎn)，這是利用仲裁逃避污染的經(jīng)典案例，通過巨額的違約裁決使得東道國放棄原有的環(huán)保政策。這也是目前很多的投資公司所采用的規(guī)避責任的戰(zhàn)略。

德士古附屬的雪佛龍公司在厄瓜多爾的案例。這一案件源自1993年，上萬的民眾在厄瓜多爾的石油污染受到了損害，在美國對德士古公司提出了起訴，之后這一案件就處在了擱置狀態(tài)。2002年美國的法院開始對這一案件進行審理，但是德士古要求將這一案件轉(zhuǎn)到厄瓜多爾進行審判，幾年里，該地區(qū)的法院都沒有作出判決。之后該公司的附屬雪佛龍公司認為厄瓜多爾的行政機關干涉了法院的判決，將其推上了仲裁庭，要求對其損失進行賠償。仲裁庭認為該法院違背了其職能，所以支持了雪佛龍公司的看法，要求厄瓜多爾作出賠償，并且在美國時，該公司同意支付污染賠償，但是后期轉(zhuǎn)到厄瓜多爾之后卻反悔，企圖將這筆費用轉(zhuǎn)到厄瓜多爾的政府。

這些案例都說明了，在對外投資中，就算可持續(xù)發(fā)展在投資協(xié)定中，大部分東道國的利益也無法得到保護，投資者—國家爭端解決機制不僅會側(cè)重投資者，還會讓東道國為了免受高額賠償放棄環(huán)境利益。由此可以看出，將可持續(xù)發(fā)展僅僅作為價值工具作用于對外投資是不夠的，一定要具體落實其在國際法的依據(jù)。

對外直接投資中進一步具體化可持續(xù)發(fā)展原則

在進入投資階段之前就要接受相應的環(huán)境測評。國際上的可持續(xù)發(fā)展機構(gòu)在2010年出臺了《可持續(xù)發(fā)展的國際投資協(xié)定》，協(xié)定說明了擬投資階段的投資者要接受對應的環(huán)境評估，并且按照東道國或者投資者的母國中最嚴格的標準來要求，這一標準考慮到了很多東道國的環(huán)境保護法可能不完善的情況。同時也有人質(zhì)疑投資者可能比東道國的國民執(zhí)行更加嚴格的標準，而違反國民待遇原則。這確實值得考慮，但是國民待遇原則一般適用投資成立之后，而環(huán)境測評是在擬投資階段。不過很多國家包括我國的一些自由貿(mào)易區(qū)都對外來投資者執(zhí)行準入前的國民待遇，所以針對這一情況，該規(guī)定還需要進一步完善。

投資協(xié)定中的例外條款中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則。聯(lián)合國的貿(mào)易委員會在2014年的投資協(xié)定中，提出了14個例外條約，在保護人類和自然環(huán)境的基礎上，允許東道國采取相應環(huán)保措施，落實可持續(xù)發(fā)展原則。此外，還有多個國家的投資協(xié)定中明確說明，締約國不能為了引入投資而免除健康的環(huán)境舉措。通過這些例外條款，東道國的政府維護了其公共利益，并且這些例外條款不能算作是“國民待遇原則”的違背，顯示了我們在推動貿(mào)易自由化的同時，對國家主權(quán)的維護。可持續(xù)發(fā)展原則在國際法中的應用會使得很多的貿(mào)易或者對外投資受到限制，因此我們要在保障環(huán)境和勞工權(quán)益的基礎上，把控好限度，避免違反不得將國內(nèi)和國外投資者區(qū)別對待的非歧視原則。

在投資者和東道國發(fā)生糾紛的時候，要秉持公平的原則解決問題。仲裁員的任用要嚴格選拔，近期很多的歐洲國家的民間社會團體提出了國際律師兼任仲裁員的利益出現(xiàn)沖突的問題。這一問題受到了很多的關注，歐盟和加拿大的自由貿(mào)易區(qū)對這一問題的看法是重新確立了仲裁員的選拔標準，這是對其獨立性和公正性的積極嘗試。此外，國際社會也將《國際仲裁利益指南》進行普遍援引，對處理投資者和東道國糾紛的仲裁員的標準進行了規(guī)定。同時，還需要推動仲裁流程的透明化，聯(lián)合國的貿(mào)易委員會也針對透明度制訂了相應的規(guī)則，并接受各個國家的簽字，得到了國際社會的認可，這也是大勢所趨。

總之，可持續(xù)發(fā)展原則在很多的對外投資的協(xié)定中都體現(xiàn)出來了，包括近幾年的經(jīng)濟北約，也多次提及將可持續(xù)發(fā)展原則作為價值目標。此外，很多的歐美國家在最新的投資協(xié)定中都加強了對環(huán)境保護方面的落實，這都說明了可持續(xù)發(fā)展原則的國際法依據(jù)已經(jīng)是大勢所趨了。隨著“一帶一路”倡議的提出，在對外投資中將會進一步具體化可持續(xù)發(fā)展原則。

（作者單位：中共衡水市委黨校法政教研室）

【參考文獻】

①黃世席：《可持續(xù)發(fā)展視角下國際投資爭端解決機制的革新》，《當代法學》，2016年第2期。

②馬迅：《我國國際投資協(xié)定中環(huán)境條款及其未來進路》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2016年第11期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲