劉健++郭遠(yuǎn)明++郭強(qiáng)++吳鍾昊

生態(tài)保護(hù)有紅線，保護(hù)生態(tài)也會(huì)有補(bǔ)償

“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。”千余年前，初唐才子王勃在鄱陽湖畔、贛江之濱留下了千古名句。

歷經(jīng)時(shí)空變遷， 江西秀美本色未改。

? ? 在鄱陽湖畔的南昌象山森林公園，兩只白聰犯在與幼鳥嬉戲

2016年，江西被列為我國首批三大生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一。最近，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》獲批。7月19日至20日召開的中共江西省委十四屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，江西省研究了生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的落實(shí)意見。

坐擁整個(gè)鄱陽湖流域、正處于工業(yè)化發(fā)展中期的江西，將在這次試驗(yàn)中為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)尋找答案，給全國生態(tài)文明建設(shè)摸索標(biāo)準(zhǔn)，探索一條通向美麗中國的綠色崛起之路。

好風(fēng)景何以養(yǎng)成

盛夏雨季，鄱陽湖水天一色。

湖畔的南昌市新建區(qū)象山森林公園，樹木匯成林海，20多萬羽鷺鳥自由嬉戲。

不過，這些美麗的鳥兒也給周邊的村民們帶來不少煩惱。

“靠近湖堤的那片低洼田，年年會(huì)被鳥兒吃掉不少稻谷。但我們不能傷害它們?！贝迕裉諏W(xué)水說，從2016年開始，國家和省里下發(fā)了農(nóng)作物受損生態(tài)補(bǔ)償，湖區(qū)農(nóng)民不再“吃虧”了。

“一畝田補(bǔ)償56元，全村9000多畝水田可補(bǔ)償50余萬元?！辈贝妩h支部書記陶文革說，有了農(nóng)作物受損補(bǔ)償，村民們護(hù)鳥愛鳥的積極性更高了。

不讓“人鳥爭食”，是江西30多年推動(dòng)綠色發(fā)展的生動(dòng)詮釋。

江西以高度的生態(tài)自覺，將綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每個(gè)角落。

1983年，著眼整個(gè)鄱陽湖流域的綜合治理，江西創(chuàng)造性提出：“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的系統(tǒng)性治理理念，推動(dòng)建設(shè)“山江湖”工程。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，江西先后提出生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略以及綠色崛起工作方針，并始終將其貫穿于全省各項(xiàng)工作。

2014年底，六部委將江西列入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

2015年，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)上提出，江西要走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，打造生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板。

2016年，習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。

30余年的綠色發(fā)展實(shí)踐，讓江西在生態(tài)文明建設(shè)中有了擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱馀c勇氣。

江西省發(fā)改委生態(tài)文明處副處長康健林認(rèn)為，江西的生態(tài)文明建設(shè)涵蓋了鄱陽湖流域生態(tài)綜合治理，將對大湖流域生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)有重要借鑒意義。

而既要發(fā)展也要保護(hù)的江西，將在更大范圍為中部省份甚至全國更多地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)探路。根據(jù)實(shí)施方案，江西將打造成山水林田湖綜合治理樣板區(qū)、中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。

守住碧水藍(lán)天，一個(gè)“綠富美”的江西正在成長。

2016年，江西森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，設(shè)區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率86.2%，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88.6%，均遠(yuǎn)超全國平均水平;

根據(jù)部署，江西將用一年時(shí)間消滅295個(gè)國控、省控和縣界斷面的劣V類水，全面提高水環(huán)境質(zhì)量;

在開采規(guī)模位于亞洲第一的德興銅礦，1987年就開始荒廢的1號(hào)尾礦庫，經(jīng)歷近十年的復(fù)墾嘗試，今年將被種上棉花;

在江西境內(nèi)的昌江上游，一場畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)正在開展。

先行者的探索

“每天兩趟來巡河，河床上下仔細(xì)看，哪里有垃圾，哪里有污水，蛛絲馬跡火眼金睛……”

清晨，江西靖安縣雙溪鎮(zhèn)河北村，一陣清脆的歌聲從河面飄來。

歌者叫王啟明，是北潦河河北村段的河長。每天清晨傍晚，他都會(huì)唱著自己創(chuàng)作的《巡河歌》，在北潦河上巡查。

江西境內(nèi)2400多條河流縱橫交錯(cuò)，最終匯入鄱陽湖。以推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級(jí)版，這是江西以制度力量守護(hù)綠水青山的一個(gè)縮影。

江西牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的制度成果。

江西省將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)域及極敏感區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，劃定保護(hù)范圍占全省國土面積的33.1%，是全國第三個(gè)正式發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線的省份。

生態(tài)保護(hù)有紅線，保護(hù)生態(tài)也會(huì)有補(bǔ)償。

位于東江上游源頭的安遠(yuǎn)縣是香港和珠三角經(jīng)濟(jì)圈多個(gè)特大城市主要飲用水源地。長期以來，當(dāng)?shù)厝罕姙楸Ｗo(hù)生態(tài)付出巨大犧牲卻得不到任何補(bǔ)償，安遠(yuǎn)縣環(huán)保局局長葉祿林一直為此呼吁。

在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，江西在全國率先實(shí)行全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，首期籌集生態(tài)補(bǔ)償資金20.91億元;與廣東簽署東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，成為跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南刃邢仍囌?。安遠(yuǎn)縣也得到了1.8億多元的補(bǔ)償資金。

江西省發(fā)改委生態(tài)文明辦副主任劉兵介紹，流域生態(tài)補(bǔ)償將水質(zhì)作為主要因素，同時(shí)兼顧森林生態(tài)保護(hù)、水資源管理因素。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，考核“指揮棒”至關(guān)重要。

6月底，一套生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考評(píng)辦法觸動(dòng)了江西各地干部。

江西將在全省開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等一起，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

其實(shí)，對于生態(tài)考核，江西的領(lǐng)導(dǎo)干部并不陌生。

2015年9月，一份審計(jì)報(bào)告在全省上下引起熱議。這份報(bào)告稱，新余市渝水區(qū)原區(qū)長彭某任職期間，當(dāng)?shù)亓值匦罘e總量有下降趨勢，同時(shí)，水利資源、環(huán)境質(zhì)量也存在不同程度的問題。

新余市發(fā)改委主任夏文成說，開展“生態(tài)審計(jì)”，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的“政績觀”，讓他們時(shí)刻繃緊生態(tài)保護(hù)這根弦。

綠水青山怎樣變現(xiàn)

生態(tài)文明建設(shè)要全面釋放生態(tài)紅利，就要加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的步伐。

炎炎七月，坐落于江西資溪縣城郊的鶴城低碳經(jīng)濟(jì)示范園內(nèi)，綠樹掩映，其間一座座標(biāo)準(zhǔn)廠房有序矗立。

“這里生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，為我們加工優(yōu)質(zhì)食品提供了良好條件。去年，公司產(chǎn)值達(dá)到6億元。”從福建到資溪投資的圣農(nóng)集團(tuán)董事長傅光明說。

“得益于良好的生態(tài)，有意到這里投資的企業(yè)不勝其數(shù)?！辟Y溪縣委書記吳建華說，資溪錯(cuò)過了“三來一補(bǔ)”的工業(yè)1.0時(shí)代和以重工業(yè)為主的工業(yè)2.0時(shí)代，卻迎來了生態(tài)文明的工業(yè)3.0時(shí)代。

憑借良好生態(tài)，撫州引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公司，投資45億元建設(shè)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，100多家企業(yè)先后入駐，去年稅收超過100億元。

在撫州市委書記肖毅看來，生態(tài)保護(hù)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“彎道超車”的機(jī)遇?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的一次轉(zhuǎn)變。抓住了這次機(jī)遇，我們可以由‘追趕者轉(zhuǎn)為‘領(lǐng)跑者。”

與撫州一樣，江西各地正把綠色發(fā)展作為基本路徑，大力培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這是兩組令人振奮的數(shù)據(jù)：2015年以來，江西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持在全國“第一方陣”，創(chuàng)造了令人矚目的“江西速度”。2016年，江西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重首次突破30%，2017年上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11%。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要讓群眾享受更多的生態(tài)紅利。

從南昌驅(qū)車80多公里來到江西武寧縣羅坪鎮(zhèn)七里溪生態(tài)山莊，只見一間間農(nóng)家客棧、驛站錯(cuò)落有致，來來往往的游客絡(luò)繹不絕。

看好生態(tài)旅游的前景，在外做干菜批發(fā)生意的孫功姣回到七里溪開起了客棧。如今，她家的年收入超過50萬元?！皼]想到身邊這片青山綠水這么值錢?！闭驹谧约铱蜅Ｇ暗膶O功嬌笑著告訴記者，她正準(zhǔn)備擴(kuò)建客棧，接待更多游客。今年上半年，江西旅游接待總?cè)舜魏涂偸杖敕謩e增長21.4%和31.7%。

“綠水青山守住了，金山銀山也會(huì)悄然來臨！”江西省委副秘書長、省委改革辦副主任沈謙芳說，江西將在綠水青山和金山銀山之間架起一座橋梁，闖出一條通往美麗中國的道路。