劉聞

共享區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場加快構(gòu)建非標準化權(quán)益交易資本市場
——在資本要素市場規(guī)范與創(chuàng)新論壇上的發(fā)言

劉聞

尊敬的各位嘉賓、各位同仁：

廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團有限公司是2013年6月21日，經(jīng)廣東省人民政府第五次常務(wù)會議批準，在南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上組建的，是廣東省國資委全資設(shè)立的大型綜合交易和交易服務(wù)投資控股集團公司。在國務(wù)院國資委和廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，集團緊緊圍繞打造全省要素交易市場“網(wǎng)頂”、構(gòu)建非標準化權(quán)益交易服務(wù)的資本市場的總目標，逐步打造成為全省統(tǒng)一的要素交易平臺的投資控股集團，構(gòu)建服務(wù)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、權(quán)益性、區(qū)域性資本市場，打造要素權(quán)益化、權(quán)益資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化的類金融、類證券平臺，建成涵蓋“要素與商品交易、金融與交易服務(wù)、數(shù)據(jù)與信息服務(wù)”三大主要業(yè)務(wù)板塊的16個交易和服務(wù)子平臺，助力廣東經(jīng)濟社會發(fā)展和金融強省建設(shè)，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略。

1 構(gòu)建非標資本市場平臺，全面促進產(chǎn)融結(jié)合，有效支持實業(yè)發(fā)展

集團堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照省政府的要求，協(xié)助省國資委、金融辦有序推進全省產(chǎn)權(quán)市場的整合、打造資源共享的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快構(gòu)建非標資本市場。

1.1 全省統(tǒng)一共享的產(chǎn)權(quán)交易平臺設(shè)立，產(chǎn)權(quán)交易市場整合取得歷史性突破

2016年以來，國務(wù)院國資委加快謀劃布局產(chǎn)權(quán)交易市場新格局，鼓勵各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行聯(lián)合和重組，通過跨區(qū)域的股權(quán)合作，推動形成跨區(qū)域市場平臺。國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局先后多次要求廣東國資具備戰(zhàn)略眼光，勇于承擔(dān)構(gòu)建珠江三角洲地區(qū)非標資本市場建設(shè)的歷史使命。在國務(wù)院國資委、省委省政府的整體部署和有力支持下，省國資委、省金融辦及聯(lián)合工作組全力推動，集團積極協(xié)助落實南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州產(chǎn)權(quán)交易所、深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心4家交易機構(gòu)的資源整合。

5月4日，廣東全省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易平臺——廣東聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司正式設(shè)立。根據(jù)廣東省政府批準同意的《廣東省整合建立統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易平臺整體方案》。統(tǒng)一平臺的發(fā)展目標是“國有集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的共創(chuàng)、共享和有益延伸，實現(xiàn)全省國有產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一平臺，構(gòu)建服務(wù)廣東、輻射泛珠三角、面向全國的基礎(chǔ)類、權(quán)益類、國家級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺”。平臺構(gòu)建的實施路徑是市場化和股權(quán)紐帶方式形成總、分平臺的上下兩級法人治理結(jié)構(gòu)，由省市國資指定的四家國有全資企業(yè)發(fā)起設(shè)立全省統(tǒng)一平臺。統(tǒng)一平臺未來持有廣、深、珠和南方產(chǎn)權(quán)4家交易機構(gòu)35%股權(quán)。統(tǒng)一平臺以交易系統(tǒng)、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易結(jié)算、交易鑒證和收費標準（即“六統(tǒng)一”）為基礎(chǔ)，通過政策指引、工作機制、平臺結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理模式等方面實現(xiàn)統(tǒng)一運營與規(guī)范運作。歷時十年的廣東產(chǎn)權(quán)交易市場整合實現(xiàn)歷史性突破，構(gòu)建非標資本市場統(tǒng)一的外部環(huán)境已初步形成。下一步，廣東將繼續(xù)按照資本市場的標準和要求，充分發(fā)揮廣東經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和廣東市場資本集聚、市場輻射的能力，認真貫徹落實好國務(wù)院國資委和中產(chǎn)協(xié)關(guān)于全國產(chǎn)權(quán)資本要素市場建設(shè)的要求，抓好相關(guān)工作落地。

1.2 打造綜合性產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價格、創(chuàng)造價值作用

32號令頒布后，南方產(chǎn)權(quán)緊抓各類資本積極參與國資國企混合所有制改革的契機，建成了集產(chǎn)股權(quán)交易、增資擴股、實物資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、國企投行、融資服務(wù)、涉訴資產(chǎn)競價于一體的綜合性產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。2016年成功運作惠州市愷樂居置業(yè)100%股權(quán)項目，通過網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)近7個小時274輪的連續(xù)競價，最終以18.096億元成交，比評估價增值14.34億元，增值率382%，刷新了網(wǎng)絡(luò)競價絕對額增值最高記錄，成為產(chǎn)權(quán)交易市場又一經(jīng)典案例。截至2017年4月底，國有產(chǎn)權(quán)交易額達605.73億元，累計實現(xiàn)國有企業(yè)國資增值89.75億元，其中省屬企業(yè)項目實現(xiàn)國資增值53.65億元，競價增值率107.56%。

1.3 創(chuàng)新“交易＋融資”模式，引領(lǐng)金融資產(chǎn)流轉(zhuǎn)支持實業(yè)發(fā)展

緊緊圍繞“交易＋融資”兩大核心功能，充分發(fā)揮我省金融資產(chǎn)交易、離岸金融資產(chǎn)交易和國際金融資產(chǎn)交易中心的先行先試作用，以“為金融資產(chǎn)提供流動性支持，為金融服務(wù)提供創(chuàng)新性改變，為金融要素提供合理性配置，為金融風(fēng)控提供緩釋性安排”的功能布局，大力開拓互聯(lián)網(wǎng)金融市場、消費金融市場、票據(jù)市場，自主創(chuàng)新“保信易”等核心產(chǎn)品，鎖定信貸金融市場和離岸金融市場，業(yè)務(wù)流量持續(xù)上升。2016年，實現(xiàn)交易量6000多億元，同比增長98%，累計交易量11000多億元；實現(xiàn)營業(yè)收入2.64億元，同比增長76%，累計營業(yè)收入4.42億元。

1.4 集團整體上市正式啟動，自身將率先進入非標資本市場

集團現(xiàn)已建成3大主要業(yè)務(wù)板塊、16個交易和服務(wù)子平臺，布點全省各地市及南沙、前海、橫琴三大自貿(mào)片區(qū)，擁有6.7萬個機構(gòu)會員。集團組建四年來，實現(xiàn)掛牌金額2.69萬億元，掛牌宗數(shù)超438.59萬宗，成交金額2.18萬億元。2016年成交額歷史性突破1萬億元，國有產(chǎn)權(quán)交易額突破100億元，網(wǎng)絡(luò)競價絕對額增值刷新歷史紀錄。集團成為首個啟動整體上市的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，將引進2-3家央企和省屬國企參與增資擴股和整體上市，攜手共建粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一非標資本市場。

2 構(gòu)建國企出清重組和混改專業(yè)服務(wù)平臺，切實促進國資國企提質(zhì)增效

集團緊緊圍繞省委部署的“供給側(cè)廣東策”，充分發(fā)揮出清重組和混改專業(yè)服務(wù)平臺功能，推進國有資本布局的優(yōu)化，提高資源配置效率，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力。

2.1 打造出清重組專業(yè)服務(wù)平臺，建立國有企業(yè)有序退出和脫困通道

充分發(fā)揮股權(quán)托管中心登記、托管、分類處置功能，南方產(chǎn)權(quán)掛牌、交易、投行服務(wù)功能，廣金中心及基金公司的金融支持功能，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、破產(chǎn)、清算關(guān)閉、吸收合并等方式，打造了產(chǎn)權(quán)市場全國首個“僵尸企業(yè)”出清重組專業(yè)服務(wù)平臺，暢通國有企業(yè)有序退出和脫困通道，努力實現(xiàn)出清工作規(guī)范化、處置工作陽光化、處置效益最優(yōu)化，已簽署托管協(xié)議并關(guān)停企業(yè)1631戶。共同打造“廣州中院僵尸企業(yè)出清平臺”，構(gòu)建司法出清綠色通道，在國內(nèi)率先實施分類管理、批量處置試點，首批試點78家國有“僵尸企業(yè)”被該院受理破產(chǎn)出清申請。

2.2 打造混合所有制改革專業(yè)服務(wù)平臺，增強國有經(jīng)濟的活力和控制力

充分發(fā)揮股權(quán)托管中心“企業(yè)成長助推器、中小企業(yè)孵化搖籃、國企投行”三大平臺職能，發(fā)揮要素聚集功能，整合社會資源，構(gòu)建國企投行、混改基金、商事登記和權(quán)益登記基礎(chǔ)板塊，有效助推廣東省混合所有制改革。累計掛牌混改項目234宗，掛牌金額2404億元，成交808億元。

2.3 助力“去降補”，供給側(cè)改革初顯成效

100家重資產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性企業(yè)掛牌交易，成交219.43億元，增值66.97億元；實現(xiàn)非主業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓交易金額89.38億元，增值28.18億元；藥品及資產(chǎn)流轉(zhuǎn)共節(jié)約采購和流通成本352億元；通過產(chǎn)權(quán)市場，服務(wù)實體經(jīng)濟，金融支持累計超過2200億元。

3 構(gòu)建要素資源配置平臺，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

集團充分利用發(fā)現(xiàn)市場、發(fā)現(xiàn)價格的功能優(yōu)勢，大力構(gòu)建公平、有序、高效的各類要素資源配置平臺，很好地發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。

3.1 “惠民、利企、保廉”的全醫(yī)藥交易平臺成為全國行業(yè)風(fēng)向標

廣東藥交中心歷時近四年實現(xiàn)四個全國領(lǐng)先：率先試行“分類采購”、“帶量采購”模式，在全國首推“五個在線”，藥品交易“廣東模式”引領(lǐng)全國；截至2017年5月，累計成交金額2140.13億元，交易宗數(shù)近470萬宗，競價平均降價率為9.29%，節(jié)約采購資金共183.8億元，平臺擁有1.4萬家企業(yè)和3189家公立醫(yī)療機構(gòu)會員，參加交易藥品品種超4萬個，耗材品規(guī)逾80萬個，藥品交易規(guī)模穩(wěn)居全國第一；率先成為全國首個實現(xiàn)耗材全品規(guī)上線交易的省份；成功打造“中國（廣東）藥品交易年會”品牌，在全國首創(chuàng)并發(fā)布廣東藥品交易價格指數(shù)。

3.2 環(huán)境能源領(lǐng)域資源優(yōu)化配置助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)以資源創(chuàng)新為驅(qū)動的廣東特色環(huán)境資源交易綜合服務(wù)平臺，探索通過經(jīng)濟手段和市場機制實現(xiàn)環(huán)境能源領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置?，F(xiàn)已建成廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點平臺，正在籌建國家試點的水權(quán)交易試點平臺，探索建立省林業(yè)資源交易試點平臺、海洋漁業(yè)資源交易平臺以及研究開發(fā)城市礦產(chǎn)資源交易產(chǎn)品。

3.3 助推資本要素市場化流動，開創(chuàng)融資新模式

搭建專業(yè)化、市場化、國際化的PPP交易平臺，引導(dǎo)民間資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目，解決政府投資資金短缺與期限錯配問題，為PPP模式提供金融服務(wù)解決方案，實現(xiàn)融資模式創(chuàng)新。盤活PPP項目存量資產(chǎn)，加快社會投資者的資金回收，拓寬民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的有效途徑。

3.4 創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)交易，助力專利、科技等成果轉(zhuǎn)化

承建國家級知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)、華南地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，全力打造廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心，做實“交易、金融、運營”三大產(chǎn)業(yè)鏈。截至2016年底，累計完成交易1816宗、交易金額6.02億元。

此外，集團在廣東自貿(mào)區(qū)開展毛坯鉆石多種貿(mào)易方式進出口交易業(yè)務(wù)，打造國際化的廣州鉆石交易中心和廣東省珠寶玉石交易中心，與鹽業(yè)集團共建廣東省鹽業(yè)交易中心。

4 構(gòu)建大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息資源共享

集團充分發(fā)揮在交易鏈條信息與數(shù)據(jù)積累的優(yōu)勢，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息共享平臺，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，研發(fā)價格指數(shù)。

4.1 建立數(shù)據(jù)與信息共享平臺

自主開發(fā)建立產(chǎn)權(quán)、藥品、金融資產(chǎn)、排污權(quán)等9大交易平臺系統(tǒng)，形成項目、醫(yī)藥、投資人庫等9大數(shù)據(jù)庫。

4.2 做強信息技術(shù)與服務(wù)板塊

全力打造成為信息和數(shù)據(jù)共享平臺的技術(shù)運營商和數(shù)據(jù)服務(wù)商。一方面依托電子交易領(lǐng)域雄厚的業(yè)務(wù)資源與技術(shù)背景，為各要素交易平臺提供一站式信息化解決方案；另一方面依托戰(zhàn)略合作伙伴的開發(fā)平臺，提升為要素交易市場提供市場化綜合服務(wù)的能力。

4.3 建設(shè)廣東省大數(shù)據(jù)交易中心

積極落實《廣東省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》及《珠江三角洲國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，加快建設(shè)保障數(shù)據(jù)和隱私安全的第三方電子交易平臺，建立大數(shù)據(jù)交易規(guī)則制度、流通機制和規(guī)范程序，協(xié)助政府加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)價值釋放的最大化，為大數(shù)據(jù)交易各方提供綜合服務(wù)，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 發(fā)揮價格指數(shù)形成的引領(lǐng)作用

全面打造“廣東產(chǎn)權(quán)系列交易價格指數(shù)”及一站式發(fā)布平臺，逐步完善藥品價格指數(shù)，編制金融資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易價格指數(shù)，精心培育林業(yè)資源、珠寶玉石和鉆石、知識產(chǎn)權(quán)等3類交易價格指數(shù)。

5 廣東構(gòu)建非標資本市場，須加強頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進

構(gòu)建全省統(tǒng)一非標資本市場是廣東全面貫徹落實習(xí)近平總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神的重要舉措。在剛剛召開的中國共產(chǎn)黨廣東省第十二次代表大會上，省委書記胡春華就明確指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別強調(diào)：“高度警惕和防止經(jīng)濟脫實向虛，發(fā)展和完善多層次資本市場，疏通金融進入實體經(jīng)濟的管道，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險”。下一步，我們將著重從三個方面統(tǒng)籌推進構(gòu)建廣東非標資本市場。

5.1 不忘初心堅持產(chǎn)權(quán)市場的本源

國有企業(yè)改革發(fā)展、混合所有制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及“三去一降一補”，特別是企業(yè)增資融資，是產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)拓展的主攻方向，也是產(chǎn)權(quán)市場不懈前行的持續(xù)動力。構(gòu)建廣東統(tǒng)一非標資本市場將緊緊圍繞國資國企服務(wù)平臺的特性，切實服務(wù)實體經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更多更好地為企業(yè)資本運作和資源流動提供更加專業(yè)化、市場化的服務(wù)。

5.2 抓住關(guān)鍵重點突破帶動

當前，構(gòu)建廣東統(tǒng)一非標資本市場的目標任務(wù)十分緊迫，將抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快推進：推動廣東聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心在實現(xiàn)“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，全面完善產(chǎn)權(quán)交易共享平臺建設(shè)，盡快做強做優(yōu)做大做活；按照證監(jiān)會要求，推進省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易中心整合；打通登記、結(jié)算和交易環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場與股權(quán)市場無縫對接，真正形成區(qū)域非標資本市場。

5.3 加強頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進

構(gòu)建非標資本市場，要實事求是、科學(xué)嚴謹?shù)靥剿髟谖覈袌鲋贫劝才畔庐a(chǎn)權(quán)市場的使命和任務(wù)。同時，從加強頂層設(shè)計入手，積極建言國家相關(guān)部門及廣東省政府出臺加快統(tǒng)一非標資本市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件，形成共識、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進非標資本市場建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁！中國產(chǎn)權(quán)市場在國務(wù)院國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)正式邁入驕陽似火、繁花盛開的盛夏之季。我相信，在中產(chǎn)協(xié)和各級政府、有關(guān)部門的大力支持下，通過全國同業(yè)機構(gòu)的共同努力，中國產(chǎn)權(quán)市場必將乘勢而上、砥礪前行，中國產(chǎn)權(quán)人的“產(chǎn)權(quán)夢”一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

（本文系廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團黨委書記、董事長劉聞6月1日在武漢舉行的中國資本要素市場規(guī)范與創(chuàng)新發(fā)展論壇的發(fā)言稿，本刊略做調(diào)整）