本刊記者 常曉航

“一帶一路”建設(shè)中要統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場

本刊記者 常曉航

吳維海，國家發(fā)改委國際合作中心研究員、執(zhí)行總監(jiān)吳維海博士

2017“一帶一路”國際合作高峰論壇得到了世界各國的積極響應(yīng)，特別是包括曾經(jīng)一直處在“對峙”關(guān)系的美國。中國通過這次高峰論壇收獲的不僅僅是經(jīng)濟上的利益，同時也為國際和平發(fā)展做出了鞏固性的作用。

回顧從“一帶一路”概念提出到現(xiàn)在的4年時間，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得了哪些階段性成果，又為沿路國家?guī)砹四男┖锰?。在建設(shè)中，我們應(yīng)該注意并避免哪些問題正是值得我們總結(jié)歸納并引以為戒的。帶著這些問題記者電話采訪了國家發(fā)改委國際合作中心研究員、執(zhí)行總監(jiān)吳維海博士。請他從專業(yè)的角度進行解答。

記者：自2013年秋，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議到現(xiàn)在4年的時間里，“一帶一路”經(jīng)歷了哪些變化，取得了什么階段性成果？

吳維海：主要變化有以下5點：一是由原來的各國之間相互有爭議到逐漸認同。原來是由中國發(fā)起，周邊國家包括蒙古國、菲律賓等由于政治、領(lǐng)土或社會價值觀等方面存在爭議，并不積極參與和認可，逐漸到“一帶一路”沿線國家、更多的歐美國家和國際組織認同；二是“一帶一路”原來最大的阻力是以美日為主的經(jīng)貿(mào)和同盟機構(gòu)，美國宣布從TPP的12個國家中退出，TPP的夭折使得“一帶一路”有了更多的空間和發(fā)展?jié)摿?。美國也逐漸認同“一帶一路”并參加了本次國際合作高峰論壇，同時“一帶一路”也得到了法、德等歐洲國家的認同；三是“一帶一路”由中國單方面的產(chǎn)能輸出向更多的產(chǎn)業(yè)合作、價值觀輸出和雙向合作互動轉(zhuǎn)變；四是參與國由最初少數(shù)關(guān)系緊密的國家如巴基斯坦、柬埔寨等國家向更多政治理念不一致，甚至曾經(jīng)存在較大沖突的國家或地區(qū)發(fā)展；五是“一帶一路”由中國倡導向多個國家參與、共建、共享的積極變化。

取得的階段性成果包括：“一帶一路”的價值觀得到更多國家、國際組織領(lǐng)導人的認可；二是中國的話語權(quán)越來越大，價值觀得到更多分享；三是由中國擔起的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由項目承包的模式向有多種模式、市場化運作，參與政府引導，包括絲路基金、亞投行支持的混合模式的項目開發(fā)的重大變化；四是由單純的產(chǎn)能輸出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向更加廣泛的貨幣互通、文化交流、政策交流、產(chǎn)業(yè)聚集等更適應(yīng)“一帶一路”交流的方向變化；五是由單方面的推動向多個國家積極參與、共同優(yōu)化調(diào)整，特別是亞投行，越來越多的國家產(chǎn)生了興趣，而且中國搭建了平臺一起討論確定機制的模式，可以更好的參與全球經(jīng)濟。

記者：近年，我國已與沿線多個國家簽署了百余個雙邊和區(qū)域運輸協(xié)定，在實現(xiàn)了與世界聯(lián)通聯(lián)動效果的同時，是否還有其他的意義？

吳維海：雙邊運輸協(xié)定，提出了中國產(chǎn)能輸出和工程建設(shè)等，增加了中國參與機構(gòu)的收入和投資回報。通過雙邊和區(qū)域協(xié)定，使中國的價值觀和貿(mào)易規(guī)則等得到了更多相關(guān)國家的認可，使中國更多擺脫了歐美國家的貿(mào)易限制及壁壘；三是極大拓展了中國海外營銷的通道，降低了物流成本，為將來多元化的實現(xiàn)雙邊及多邊的貿(mào)易、產(chǎn)品的流動，以及全球價值鏈和供應(yīng)鏈的銜接奠定了堅實的基礎(chǔ)。使中國通過經(jīng)濟推動改善了與他國的關(guān)系，為將來的文化交流、政策交流，以及支持中國的政治、經(jīng)濟主張?zhí)峁┝送ǖ篮徒涣鞯臋C制。

記者：一帶一路的建立可以構(gòu)筑什么樣的世界體系？

吳維海：從近期來看，第一，“一帶一路”戰(zhàn)略得到了越來越多國家的認同，世界將會更加開放和共享，全球一體化的理念將會成為主流思想，有助于中國更好地共享全球的大市場和大格局；第二，有助于引導或者消除美國特朗普政府相對保守的思維對中國的經(jīng)貿(mào)抵制以及國際貿(mào)易的不利政策的推出。引導或者參與全球價值觀重構(gòu)和貿(mào)易政策的調(diào)整；第三，使我國更好地參與全球戰(zhàn)略，成為全球經(jīng)濟的中心，提升我國的政治和經(jīng)貿(mào)影響力。通過承擔更多的社會責任和世界責任，提高全球經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率；第四，通過“一帶一路”的推動使中國更加快速地進行制度革新、文化革新和全球價值觀的碰撞，更好地建立中國的大國形象、增強國民信心，也有利于企業(yè)走出去，形成國際性的戰(zhàn)略合作；第五，“一帶一路”的構(gòu)建可以使中國的企業(yè)參與世界行業(yè)標準的制定，以此獲得更有利的經(jīng)濟交流和經(jīng)濟、政治合作的空間，有利于提升中國企業(yè)的綜合競爭力。

記者：“一帶一路”的建設(shè)與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及國企混改工作是否有相輔相成的效果，他們在哪些方面可以達到相互促進的作用？

吳維海：“一帶一路”的建設(shè)有助于我國供給側(cè)改革的深化，它是從供給側(cè)解決了中國產(chǎn)能輸出和中國產(chǎn)能調(diào)整的供需矛盾，通過拓展新的通道使中國的供給側(cè)改革有了更多的目標和更多的市場空間。供給側(cè)改革有助于中國“一帶一路”對外貿(mào)易和技術(shù)以及管理模式的輸出，推動“一帶一路”系統(tǒng)的發(fā)展，有助于國企的混合所有制改革，使國企爆發(fā)出創(chuàng)新的活力，推動國企引入民營企業(yè)。同時，“一帶一路”的重點項目也可以通過國企和社會資本的PPP模式接觸到混合所有制的項目公司，來增加國企的經(jīng)營活力和管理機制的監(jiān)督性。 “一帶一路”建設(shè)也是為國企走出去，更好的實現(xiàn)全球開發(fā)、提高自身的管理水平和國際化運作能力提供了更多的空間。同時，國企改革對供給側(cè)而言，也是通過國企改革來適應(yīng)供給側(cè)發(fā)展中的新業(yè)態(tài)、新模式，使國有企業(yè)在生產(chǎn)決策、營銷的社會理念等方面，更好的適應(yīng)供給側(cè)改革。提升國企的能力和效益等等。

記者：向絲路基金增資1000億元，提供600億元援建民生項目，網(wǎng)上有評論認為這可能會走中國以往援建的老路，屬于“燒錢買影響力”，對此您怎么看？

吳維海：這些投資可以使相關(guān)國家更加增加對“一帶一路”的理解和支持，體現(xiàn)了中國在全球領(lǐng)域的大國責任。通過這些資金把一些項目，用金融手段來實現(xiàn)落地，提升中國走出去或者雙向互動的效益或者政治、經(jīng)濟影響。此外，通過民生項目援建，使得相對落后國家的人們更多的接觸和認可“一帶一路”，更多的愿意與中國合作，中國影響力的增加，通過“一帶一路”的模式可以使資金更多的支持全球發(fā)展，也是中國應(yīng)盡的義務(wù)。對于網(wǎng)上一些“燒錢買影響”的論調(diào)，以及思想的誤區(qū)，需要通過優(yōu)化投資機制、合理引導海外投資熱潮及適應(yīng)全球市場變化等方式糾正，這與國家大的方向政策一致。要統(tǒng)籌考慮海外工程的投資回報和風險管理，兼顧國民重大關(guān)切，提升海外投資決策透明度和科學性，避免部分海外項目成為政績工程，或者陷入投資無回報的困境，避免國家經(jīng)濟的重大損失，或者避免大面積形成海外項目的不良債務(wù)。另外，還要兼顧和統(tǒng)籌國內(nèi)的經(jīng)濟不平衡和民生改善，統(tǒng)籌國內(nèi)的物價、國外資金的投資布局，更加重視國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更好地解決國內(nèi)民生、貧困和國內(nèi)就業(yè)等矛盾，使人民更安心工作和生活。

記者：提到投資的商業(yè)回報，中國在補齊沿路相關(guān)國家短板的同時，在釋放自身產(chǎn)能，促進資金流動，開發(fā)新市場等方面是否可以達到效果？多久可以初步見效？

吳維海：目前來說，“一帶一路”沿線的大部分國家經(jīng)濟、法律環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，投資回報相比而言比較低。前期，我們會選擇一些政治環(huán)境好，或者投資回報較好的項目先行先試。然后，再嘗試一些相對虧損不大，能夠盈利，或者是風險比較大但盈利性高的示范性項目。同時，可能存在不同國家投資回報進展不一樣的現(xiàn)象，要統(tǒng)籌兼顧，注意期限錯配。一些政治、法律環(huán)境較好的國家有可能現(xiàn)在就形成盈利或者是最近幾年可以實現(xiàn)盈利，有些是政局不穩(wěn)或者是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國家，只能是在未來相當長的一段時間里才可能盈利，或者單個項目難以盈利，但是屬于戰(zhàn)略性的投資，必須要投入。從整體來說，要以市場為導向，大的方向還是以市場化、經(jīng)濟性為主來關(guān)注海外投資。在補齊外國短板的同時，要充分注重保護國內(nèi)企業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)。避免對中國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，避免導致外部經(jīng)濟發(fā)展過快，而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的被動和衰退。在發(fā)展對外投資的同時，要搞好國內(nèi)經(jīng)濟，注重風險控制和評估。避免忽視國內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)風險或者產(chǎn)業(yè)投資的被動性。要統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，統(tǒng)籌“一帶一路”在國內(nèi)的布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，在面向海外投資的同時，要時時評估國內(nèi)的投資環(huán)境對海外投資效果的影響，及時作出戰(zhàn)略調(diào)整，確保國家核心利益。

記者：中國企業(yè)（國企及民企）應(yīng)如何抓住這個走出去的機會？

吳維海：一方面，我們要提高企業(yè)決策者的水平，培養(yǎng)他們的國際化意識。同時加強對中國企業(yè)融入“一帶一路”的戰(zhàn)略研究、風險控制的研究，為企業(yè)提供智力支撐。中國企業(yè)要借用“一帶一路”這個全球化趨勢，選擇發(fā)展目標，向目標行業(yè)或目標國家走出去，包括貿(mào)易營銷、海外市場技術(shù)輸出以及發(fā)達國家的技術(shù)引進，或者發(fā)達國家關(guān)聯(lián)模式的輸入，達到雙向互動，提升企業(yè)發(fā)展的模式、水平、能力。同時，通過經(jīng)營能力的提升，使企業(yè)和投資有更多的盈利，避免企業(yè)的破產(chǎn)。另外，隨著中國企業(yè)走出去，需要避免惡性競爭，或者相互壓價的行為，避免造成兩敗俱傷。這是是目前最大的風險和國際化競爭中需要關(guān)注和處理的重大問題。

記者：您認為，目前，從國際角度來看，在“一帶一路”的戰(zhàn)略中，還存在哪些瓶頸需要突破？

吳維海：第一，瓶頸或許存在于政府與政府之間的矛盾以及制約中國對外投資合作的一些相關(guān)法律問題，這都需要突破；第二，中外文化的差異、對一些重點項目的觀念不同、商業(yè)性溝通的誤區(qū)；第三，是中國國際化人才不足，對海外研究的匱乏，中國的生產(chǎn)經(jīng)驗與外國的不銜接以及各部委對于“一帶一路”走出去政策服務(wù)的支撐有待提升。從國際角度來說，中國的戰(zhàn)略應(yīng)避免大的投資卡在商業(yè)性和政策性的沖突上。要處理好對經(jīng)濟的發(fā)展，避免因為單純注重經(jīng)濟而影響到國家長期的戰(zhàn)略安全和產(chǎn)業(yè)安全。

記者：您認為，目前，從國內(nèi)角度來看，在“一帶一路”的戰(zhàn)略中，我們還有哪些方面亟待加強與完善？

吳維海：第一，在頂層設(shè)計上，政治戰(zhàn)略和經(jīng)濟戰(zhàn)略要統(tǒng)籌考慮，要有長遠的謀劃，不能只將思想拘泥于經(jīng)濟利益，不能只注重短期的經(jīng)濟回報，而忽視戰(zhàn)略性投資；第二，在國家層面上，加大對于“一帶一路”宏觀戰(zhàn)略風險研究，加大跨國合作的機制制定，從機制上避免競爭的內(nèi)耗；第三，在參與者的布局上，要加強對企業(yè)或者機構(gòu)的引導和約束，使企業(yè)協(xié)同發(fā)展，以共贏、互利的方式來走出去、引進來。避免受到海外的不良影響以及自身的惡性競爭；第四，要考慮其他國家的利益和感受，換位思考，注重技巧，通過對重點項目的宣傳和溝通，在對國內(nèi)參與企業(yè)行為規(guī)范的引導上，建立一系列的機制體制，形成正能量，避免大的負面影響導致國家之間關(guān)系的惡化；第五，要研究我們自身的能力和水平，在運營機制上不斷提升，形成國家意識、國家核心利益的培養(yǎng)、保護和帶動。

記者：有媒體文章稱，美國曾在2011年提出“新絲綢之路計劃”但由于“缺乏資金的區(qū)域連通性想法的集合”而失敗。這樣的教訓給中國“一帶一路”提供了哪些借鑒？

吳維海：美國的“新絲綢之路計劃”涉及到很多國家的投資利益分配，沒有形成明顯的成效，一方面是，美國受政治體制和土地、企業(yè)的所有制關(guān)系等制約，很難做到大范圍的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，沒有像中國一樣形成大力的推動與引領(lǐng)。另一方面，美國的投資模式與中國的政治體制不太一致，他們在聯(lián)動性上不如中國高效。此外，“一帶一路”中，中國周邊的大部分國家屬于經(jīng)濟欠發(fā)達國家，他們的政策穩(wěn)定性、基礎(chǔ)設(shè)施、政治環(huán)境、軍事復雜性、項目協(xié)調(diào)都有很多變數(shù)。對中國“一帶一路”的建設(shè)都是很大的考驗。中國必須積極的引導和說服他們，同時應(yīng)選擇先從政治相對穩(wěn)定、投資風險可控以及經(jīng)濟、政治長期看好的國家重點樹立樣板。對于那些在政治、軍事上對中國存在惡意或嚴重對抗的國家或地區(qū)，必須適當?shù)膱允匚覈耐顿Y或者戰(zhàn)略布局，維護國家核心利益，避免養(yǎng)虎為患。同時，適當考慮中國本土經(jīng)濟的發(fā)展，以及對外輸出、海外合作對于中國政治經(jīng)濟、海外市場的影響。從長遠的角度進行評估和實施，避免培養(yǎng)了強大的對手，扼殺了民族產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢國內(nèi)企業(yè)，避免片面地就海外發(fā)展論海外發(fā)展，而忽視或者遺忘了國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生改善，要綜合評估和統(tǒng)籌考慮國家核心利益，進行“一帶一路”戰(zhàn)略的有序布局和推動，從小目標到大目標，立足眼前，兼顧長遠，從全球戰(zhàn)略入手，與中國夢的建設(shè)相融合，共同實施。