李娟偉,剛翠翠
(1.陜西師范大學 國際商學院,西安 710119;2西北大學 經(jīng)濟管理學院,西安 710127)
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·經(jīng)濟理論與實踐探索·
供給側結構性改革提高經(jīng)濟增長質量的機制、路徑與政策
李娟偉1,剛翠翠2
(1.陜西師范大學 國際商學院,西安 710119;2西北大學 經(jīng)濟管理學院,西安 710127)
供給側結構性改革是當前宏觀經(jīng)濟的熱點問題之一。通過供給側結構性改革,有利于從經(jīng)濟增長效率、經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟穩(wěn)定性等多個角度促進經(jīng)濟增長質量和效益的提升,但受新要素供給不足、產(chǎn)能結構、資本市場要素錯配、政府干預等供給側結構性約束,對中國經(jīng)濟增長質量和效益的提升提出了嚴峻挑戰(zhàn)。所以,需要從優(yōu)化政府職能、促進要素自由流動、建立健全技術創(chuàng)新市場和金融市場等角度出發(fā),落實供給側結構性改革,最終實現(xiàn)提高經(jīng)濟增長質量的發(fā)展目標。
供給側改革;經(jīng)濟增長質量;要素錯配;政府干預
2015年11月,在中央財經(jīng)領導小組會議上,習近平總書記基于經(jīng)濟“新常態(tài)”背景提出了“供給側結構性改革”的重要舉措,各地政府和學界紛紛圍繞什么是供給側改革、如何落實供給側結構性改革等問題展開了激烈討論。在初步形成共識的基礎上,2016年“兩會”政府工作報告強調,各級政府要在“十三五”期間突出抓好供給側結構性改革,有效促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。這為政府今后五年在經(jīng)濟領域的工作指明了方向,但是,和以往單純追求經(jīng)濟增長規(guī)模和數(shù)量有所不同,此次《“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出,要“以經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心”,要通過供給側結構性改革,實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量和效益的提高。顯然,在“十三五”開局之際,對于各級政府而言,要依靠供給側結構性改革實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量的改善,首先,應該厘清供給側結構性改革與經(jīng)濟增長質量的內(nèi)涵及其相互關系;其次,需要明確當前供給側層面究竟存在哪些因素制約著經(jīng)濟增長質量和效益水平的提高;最后,究竟應該采取哪些有效路徑和保障措施推動供給側結構性改革,實現(xiàn)提高經(jīng)濟增長質量的發(fā)展目標。本文正是基于上述問題考慮,試圖基于現(xiàn)有理論分析,結合中國新常態(tài)經(jīng)濟現(xiàn)實與歷史數(shù)據(jù)觀察,探究供給側結構性改革影響經(jīng)濟增長質量的機理,為當前供給側結構性改革和經(jīng)濟增長質量改善相關政策的制定提供依據(jù)。
供給側結構性改革和過去持續(xù)多年的需求管理不同,主要是基于當前經(jīng)濟結構性減速約束下轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要而提出的。由于在新常態(tài)經(jīng)濟背景下,人口紅利消失,勞動力、土地以及自然資源等生產(chǎn)要素成本快速上升,依靠投資和外貿(mào)需求拉動經(jīng)濟增長的方式不可持續(xù),需要進行供給側結構性改革,通過“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等方式,提高供給體系的質量和效率,為中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長增添持續(xù)動力。而經(jīng)濟增長質量的提高,主要依賴于在追求經(jīng)濟總量增長過程中,經(jīng)濟增長的效率得到提升,經(jīng)濟結構得到優(yōu)化,經(jīng)濟增長面臨的風險逐步下降,人民福利水平得到提高,經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價持續(xù)下降以及國民經(jīng)濟素質不斷改善[1]。顯然,隨著供給側結構性改革的持續(xù)推進,將從多個方面影響經(jīng)濟增長質量。
1.供給側結構性改革通過改變要素投入結構提高經(jīng)濟增長的效率。資本、勞動、自然資源、創(chuàng)新和制度是影響產(chǎn)出的基本投入要素,但是依據(jù)西方經(jīng)濟學經(jīng)典理論,受要素邊際收益遞減規(guī)律的影響,資本等傳統(tǒng)投入要素往往對經(jīng)濟增長僅具有短期效應,而無長期影響。在新常態(tài)背景下,中國人口、資源、投資等傳統(tǒng)投入要素的增長紅利已經(jīng)消失,依靠追加資本和資源等傳統(tǒng)要素驅動經(jīng)濟增長的模式已不可持續(xù),尤其是在資源環(huán)境代價上升、投資需求不足的條件下,需要將生產(chǎn)要素的投入從傳統(tǒng)要素轉向創(chuàng)新和制度供給方面,這是當前供給側結構性改革的重要內(nèi)容之一,即通過提高創(chuàng)新和制度因素對經(jīng)濟增長的貢獻,為中國經(jīng)濟增長提供長期的動力支持。新經(jīng)濟增長理論指出,創(chuàng)新特別是技術創(chuàng)新,作為影響長期經(jīng)濟增長的關鍵因素,對經(jīng)濟增長效率提高有重要推動作用。同樣,制度因素在新制度學派看來,在社會中更具有基礎性作用,是決定長期經(jīng)濟績效的根本因素[2]。因此,供給側結構性改革,著眼于增加創(chuàng)新和制度因素的供給,通過轉變生產(chǎn)投入要素的結構,提高經(jīng)濟增長效率,進而為經(jīng)濟增長質量的提高提供物質基礎。
2.供給側結構性改革通過調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構優(yōu)化國民經(jīng)濟結構。國民經(jīng)濟結構優(yōu)化是經(jīng)濟增長質量提升的重要標志之一,經(jīng)濟結構是否平衡不僅關系到生產(chǎn)資料在不同部門分配的合理性,而且也關系到生產(chǎn)部門與消費部門之間及其內(nèi)部之間的協(xié)調性,是一國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要條件。馬克思在再生產(chǎn)理論中強調,生產(chǎn)部門和消費部門之間必須滿足一定的平衡關系才能實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn),部門之間生產(chǎn)的相對過剩是引起經(jīng)濟波動的重要因素。當前國民經(jīng)濟結構性問題突出,部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)又未能有效發(fā)展,和居民需求結構升級相脫節(jié),不僅浪費了大量資源,也加劇了國民經(jīng)濟內(nèi)需和外需之間的失衡。所以,需要通過“去產(chǎn)能、去庫存”等方式,進行供給側結構性改革,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級,調節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與需求結構的平衡,優(yōu)化國民經(jīng)濟結構,為經(jīng)濟增長質量提高創(chuàng)造條件。
3.供給側結構性改革通過深化政府與金融領域改革增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。穩(wěn)健的經(jīng)濟增長是衡量經(jīng)濟增長質量的重要內(nèi)容之一,經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性主要從產(chǎn)出、就業(yè)以及價格三個方面進行判斷。經(jīng)濟波動幅度的加大,不僅造成生產(chǎn)要素的錯配,也會增加經(jīng)濟主體決策的不確定性,加劇宏觀經(jīng)濟運行的風險。在新常態(tài)背景下,隨著經(jīng)濟增速快速下滑,資本市場資產(chǎn)價格波動劇烈,加之就業(yè)需求顯著不足,經(jīng)濟增長的波動性明顯加大,給政府宏觀經(jīng)濟調控提出了嚴峻挑戰(zhàn)。因此,在供給側結構性改革過程中,一方面要通過轉變政府職能,簡化政府審批程序,提高政府服務質量,強化政府對國民經(jīng)濟的引導作用,保障經(jīng)濟增長始終朝國家戰(zhàn)略目標方向發(fā)展;另一方面要深化金融市場改革,強化對金融市場監(jiān)管,通過“去杠桿”提高金融服務質量,降低金融市場運行風險,為實體經(jīng)濟發(fā)展和宏觀金融穩(wěn)定提供保障,從而有效增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性,為經(jīng)濟增長質量的提升提供軟環(huán)境支撐。
4.供給側結構性改革通過完善收入分配體制改善經(jīng)濟增長的福利分配。經(jīng)濟增長質量水平的高低與收入分配直接相關,經(jīng)濟增長的成果是否惠及所有公民,居民收入分配條件是否得到改善,不僅影響消費需求的增長,也是經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要因素。新常態(tài)背景下,收入分配差距依然存在,居民消費需求長期不足,尤其是大量貧困人口的存在,加劇了地區(qū)和居民之間收入分配的不平衡,進一步約束了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。有研究指出,受收入分配差距擴大的影響,中國總消費損失水平明顯增加[3],居民的主觀幸福感也隨之下降[4]。因此,在此次供給側結構性改革過程中,明確指出要“補短板”,尤其是彌補當前收入分配制度的短板,通過完善收入分配、醫(yī)療保障等制度體系,提高貧困人口收入水平,縮小收入差距,進而改善居民福利分配水平,使全社會成員都能享受經(jīng)濟增長的成果,實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量和效益水平的提升。
5.供給側結構性改革通過控制成本降低經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價。能源和生態(tài)環(huán)境是人類社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提和基礎,在追求經(jīng)濟增長的過程中,能否有效提升能源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境是提升經(jīng)濟增長質量的重要表現(xiàn)形式。由于長期采取投資驅動的經(jīng)濟增長方式,導致中國部分地區(qū)能源過度開采,生態(tài)環(huán)境嚴重惡化,經(jīng)濟增長的環(huán)境成本和社會成本顯著增加,不僅給當?shù)鼐用竦慕】岛蜕钤斐闪藝乐氐呢撏獠啃?,也抑制了?jīng)濟增長潛力的開發(fā),致使經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟增長結構性減速的新常態(tài)背景下,為實現(xiàn)“綠色”發(fā)展理念,就需要從“降成本”的供給側入手,不僅要通過結構性改革,提高效率實現(xiàn)單位產(chǎn)出成本的下降,更重要的是在生產(chǎn)過程中控制單位產(chǎn)出能耗和環(huán)境污染等負外部性水平,降低經(jīng)濟產(chǎn)出的生態(tài)環(huán)境成本和社會成本,在提高資源和環(huán)境利用效率過程中,達到保護生態(tài)環(huán)境的目的,最終在落實“綠色”發(fā)展理念的過程中,實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長質量的提高。
6.供給側結構性改革通過改善基礎環(huán)境和服務質量提升國民經(jīng)濟素質。國民經(jīng)濟素質主要是指經(jīng)濟主體開發(fā)和利用現(xiàn)有資源創(chuàng)造國民財富的能力和條件,是提高經(jīng)濟增長質量的基本保障,而優(yōu)化基礎設施環(huán)境、提高政府與金融等行業(yè)服務質量是提升國民經(jīng)濟素質的重要舉措。以交通為例,基礎設施的改善不僅有利于地區(qū)經(jīng)濟增長,同時還具有顯著的溢出效應[5]。在內(nèi)生經(jīng)濟增長框架下,政府公共服務水平的提高,通過規(guī)模報酬對長期經(jīng)濟增長有積極影響[6],而且從長期來看,政府在公共醫(yī)療衛(wèi)生等領域服務水平的提高,不僅可以為宏觀經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造條件,也是提高居民福利水平的基本保障[7]。另外,對于金融、保險等服務部門來講,其發(fā)展水平越高,越能夠為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金支持,為技術進步和增長效率的提升提供條件[8]。正是考慮基礎設施、政府與金融服務、創(chuàng)新能力作為國民經(jīng)濟素質的主要內(nèi)容,所以在“補短板”的供給側結構性改革過程中,明確強調要加快完善基礎設施,營造良好的金融服務環(huán)境,改善國民經(jīng)濟素質基礎,提高經(jīng)濟增長質量所需的軟環(huán)境和硬環(huán)境。
隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”,經(jīng)濟供給側層面存在的內(nèi)在結構性問題也充分顯現(xiàn)出來,并嚴重制約著經(jīng)濟增長質量和效益的提高。
1.傳統(tǒng)要素增長紅利消失,創(chuàng)新和人力資本等新要素增長效應并未形成。經(jīng)濟規(guī)模的增長是經(jīng)濟增長質量提高的前提,但是在新常態(tài)背景下,中國經(jīng)濟從高速增長轉入中高速增長階段,繼續(xù)依靠資本和勞動力投入已無法為經(jīng)濟增長提供有效的動力支持。一方面,勞動力成本持續(xù)上升,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟增長的重要因素,依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2015)顯示,2005—2014年,全國貨幣工資增長率近3倍,平均增長率超過13.38%,顯著高于中國同期經(jīng)濟增長水平;另一方面,資本的增長效應也出現(xiàn)了下滑趨勢,從單位固定資本投資生產(chǎn)率(全國GDP/當期固定資產(chǎn)投資)來看(見圖1),單位投資形成的產(chǎn)出在逐年下降,而且自2009年開始,資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率也快速下降(見圖2),顯然依靠資本投資拉動經(jīng)濟增長的方式也面臨嚴峻約束。在傳統(tǒng)要素增長乏力的情況下,中國人力資本和創(chuàng)新等要素對經(jīng)濟增長的促進作用也表現(xiàn)出較低水平,在考慮資源與環(huán)境約束的條件下,人力資本對于技術進步和技術效率的促進作用不僅比較小且不顯著[9]。與此同時,研發(fā)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻水平也僅有2.5%,尚處在較低水平[10]??梢姡瑥囊氐墓┙o側來看,增加新要素供給將是彌補傳統(tǒng)要素紅利消失、維持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要途徑,也是通過增長效率提高經(jīng)濟增長質量水平的基本措施。
圖1 單位固定資本投資生產(chǎn)率 圖2 資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率
2.產(chǎn)品結構與消費結構失衡導致經(jīng)濟結構優(yōu)化升級難度加大。經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展,中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二,對外貿(mào)易規(guī)模也從2013年超越美國躍居世界第一,人均收入水平隨之也有了顯著提高,但中國產(chǎn)業(yè)結構在增長方式的約束下并沒有隨著經(jīng)濟增長和人均收入水平的變化而快速升級,導致產(chǎn)品結構與消費結構嚴重失衡,進而引發(fā)能源市場供求結構失衡。由于能源需求結構的變化,導致煤炭和鋼鐵供給嚴重過剩,不僅造成了資源和能源的巨大浪費,也加大了對生態(tài)環(huán)境的破壞。從中國能源產(chǎn)銷比重的缺口進行分析,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國煤炭和新能源明顯供給過剩,過剩比例分別占到7%和2.5%,而石油和天然氣明顯供給不足。同時,在消費一端,人們對于消費產(chǎn)品的質量也提出了新要求,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供的部分產(chǎn)品質量已無法滿足消費者需求,尤其是一些生活消費品等,有條件的消費者紛紛將需求轉向國外,比如蘋果手機、日本馬桶蓋等類似的現(xiàn)象頻發(fā)出現(xiàn),不僅對國內(nèi)同類產(chǎn)品供給提出了挑戰(zhàn)和反思,也使擴大內(nèi)需的任務更加艱巨。另外,房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大量房屋的閑置也制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。正是這些能源供應過剩、產(chǎn)品結構滯后、房地產(chǎn)供需結構等問題加大了中國經(jīng)濟結構優(yōu)化的難度,進一步約束了經(jīng)濟增長質量和效益的提高。
3.資本市場不完善和政府干預導致經(jīng)濟風險加劇,降低了經(jīng)濟增長質量的穩(wěn)定性。由于資本市場體制和監(jiān)管不夠完善,導致資本市場不能有效成為企業(yè)融資的平臺,既造成企業(yè)創(chuàng)新缺乏資金支持,影響到企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營項目的實施,又導致資本市場收益無法被普通百姓所分享,資本市場分配差距擴大,內(nèi)需無法有效啟動。在資本市場融資渠道受阻的情況下,企業(yè)只能通過借貸達到持續(xù)經(jīng)營的目標,導致杠桿率過高,經(jīng)濟風險進一步加劇,數(shù)據(jù)顯示,2015年底中國實體經(jīng)濟的杠桿率已經(jīng)達到239.8%,資本市場違約風險迅速攀升[11]。另一方面,政府作為重要的市場監(jiān)管者,過多地干預市場經(jīng)濟,導致政府投資規(guī)模過大,地方和中央政府債務迅速攀升,國家審計署發(fā)布的《全國政府性債務審計結果》顯示,2015年末,中國政府債務規(guī)模超過26.41萬億,是2010年的2.5倍。同時,高額的財政收入進一步縮小了企業(yè)的利潤空間,從財政收入增長率和工業(yè)企業(yè)利潤增長率的變化趨勢來看,財政收入的增長和企業(yè)利潤增長率存在明顯的負相關關系,尤其是2014年工業(yè)企業(yè)利潤率出現(xiàn)了負增長,但稅收仍增長近10%,這將直接影響企業(yè)技術創(chuàng)新和生產(chǎn)規(guī)模的擴大。正是資本市場和政府干預加劇了實體經(jīng)濟運行風險,使得提升經(jīng)濟增長質量的微觀基礎愈加薄弱。
4.“軟”和“硬”基礎設置供給不足導致國民經(jīng)濟基礎素質相對較低。軟性基礎設置主要包括制度、規(guī)制以及社會資本、文化等內(nèi)容,而硬性基礎設置主要包括交通、物流以及其他公共設施等,這些對于經(jīng)濟主體的生存和發(fā)展能力起到至關重要的作用。從硬性基礎設置環(huán)境來看,中國在該領域有了長足的發(fā)展,無論是高速公路還是鐵路建設方面都取得了顯著成績,但問題在于中國的收費公路是高于發(fā)達國家平均水平的,直接增加了中國運輸、物流行業(yè)的運輸成本。而在軟性基礎設施建設方面,衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等制度供給一直飽受詬病,其中城鄉(xiāng)之間的結構性矛盾尤為突出,以每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)為例,城市千人擁有床位數(shù)達到7.8,而農(nóng)村千人擁有床位數(shù)僅為3.5,醫(yī)療保障等服務供給極不均衡。同樣,中國城鄉(xiāng)教育領域也存在類似問題,這些都嚴重影響到城鄉(xiāng)居民的生活和健康水平,尤其是增加了農(nóng)村居民在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的支出,不僅直接降低了農(nóng)村居民對消費需求的拉動作用,也間接影響到農(nóng)村居民人力資本積累和收入能力的提高。不僅如此,受融資平臺和創(chuàng)新市場的約束,提高企業(yè)和科研機構的創(chuàng)新能力難度也進一步增加,即使當前中國在創(chuàng)新資金和人員投入居世界前列的情況下,創(chuàng)新成果轉化率和創(chuàng)新績效仍低于發(fā)達國家水平[12]。正是這些基礎設施的供給不足,導致企業(yè)的運營成本和居民的生活成本居高不下,國民經(jīng)濟素質的提升空間進一步縮小,加劇了提升經(jīng)濟增長質量的難度。
5.經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境成本過高,資源環(huán)境約束形勢嚴峻。受經(jīng)濟增長和城市化發(fā)展方式的影響,中國經(jīng)濟發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞。經(jīng)測算以生態(tài)足跡衡量的發(fā)展環(huán)境代價在2000—2010年間年均增長速度達到6.3%,而碳足跡則在同期年均增長超過9%,生態(tài)環(huán)境已遠超中國人均生態(tài)承載力,并造成嚴重的生態(tài)赤字,危及中國生態(tài)安全[13]。同樣,從水資源利用率來看,人均廢水排放量增長率雖然在緩慢下降,但人均廢水排放絕對量每年都在增加,2013年已經(jīng)超過50噸,說明水資源利用率在逐年下降,水資源浪費依然存在。而且從城市化發(fā)展過程中,截至2015年,中國城市人均擁有綠化面積僅有13.16平方米,而且城市之間差距較大,西部多數(shù)城市不足10平方米,城市生態(tài)文明建設嚴重滯后。不僅如此,近幾年受“霧霾”影響的城市和地區(qū)在逐漸增加,隨著季節(jié)的變化,尤其是北方京津冀地區(qū)霧霾天數(shù)急劇上升,給各地經(jīng)濟和居民生活造成了巨大影響,有學者研究顯示,僅2013年1月份的霧霾天氣就給全國交通和健康造成直接經(jīng)濟損失230億元[14]??梢姡诮?jīng)濟發(fā)展過程中不能忽略生態(tài)環(huán)境成本的長期約束,否則就會形成無望的增長,最終制約國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施、人民生活福祉的提高。
此次供給側結構性改革,不同于西方20世紀80年代的 “里根經(jīng)濟學”的供給制度改革,后者的實施主要依靠財政政策工具,尤其是通過稅收制度的調整刺激企業(yè)生產(chǎn)進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長,而中國為應對經(jīng)濟新常態(tài)提出的供給側結構性改革,不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟總量的增長,更要達到提高增長質量和效益的目標。根據(jù)當前供給側結構性問題對經(jīng)濟增長質量的約束,需要通過以下路徑加快供給側結構性改革的實施。
1.要把轉變要素投入結構和發(fā)揮新要素增長效應作為供給側改革的重點內(nèi)容。從宏觀層面來看,由于傳統(tǒng)要素增長紅利已經(jīng)消失,需要把人力資本、創(chuàng)新、制度等新要素引領經(jīng)濟增長的作用發(fā)揮出來,實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉化,從而達到保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基本目標。從微觀層面來講,新要素投入也是企業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要途徑,不僅能夠節(jié)約單位產(chǎn)品的產(chǎn)出成本,同時有利于提高產(chǎn)品質量。因此,需要進一步加大對人力資本、創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等領域的資金和人員投入,擴大新要素投入規(guī)模,由于這些要素不僅具有規(guī)模效應,還具有技術外溢效應,是促進長期經(jīng)濟增長的關鍵因素,從而有效“補”經(jīng)濟增長動力的“短板”,為增長質量的改善提供物質前提。
2.要把政府職能和金融市場改革作為供給側改革的保障機制。從前述分析來看,政府對市場經(jīng)濟的干預是導致產(chǎn)能過剩、資源錯配的重要因素,而金融服務行業(yè)在實現(xiàn)資金配置方面并沒有發(fā)揮應有的作用,加劇了資源錯配的趨勢,惡化了中國經(jīng)濟的杠桿效應。所以,在政府職能改革過程中,一方面應注意減少對經(jīng)濟運行的干預,通過稅制的調整,減輕企業(yè)經(jīng)營負擔,激勵企業(yè)進行創(chuàng)新;另一方面應完善政府在公共事業(yè)領域的服務職能,改善交通和信息網(wǎng)絡,提高運輸和信息傳播效率,為經(jīng)濟主體之間交易效率的提高提供條件,使企業(yè)降低進而實現(xiàn)“降成本”的目標。而金融和證券服務部門則應嚴格按照資本市場配給原則,強化對“僵尸貸款”的資金配給約束,加快降低高風險企業(yè)和落后行業(yè)的資產(chǎn)負債率,加快對低效企業(yè)的“去杠桿”進程,同時減少對有增長潛力企業(yè)的融資約束,提高資金配置效率,降低企業(yè)投資風險和成本,為企業(yè)創(chuàng)新融資提供保障。
3.要把完善市場經(jīng)濟機制作為供給側改革的基礎條件。市場經(jīng)濟的優(yōu)點在于能夠利用市場機制的調節(jié)作用實現(xiàn)資源的有效配置,具體來看,既可以通過競爭機制實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,倒逼“僵尸企業(yè)”退出市場,將生產(chǎn)資源分配給具有活力的企業(yè);又可以發(fā)揮價格機制和供求機制的調節(jié)作用,實現(xiàn)產(chǎn)品市場和要素市場的供求平衡,調節(jié)產(chǎn)品和要素的供給過剩和不足。所以,在供給側結構性改革過程中,務必以市場的調節(jié)作用代替政府對經(jīng)濟的調控,發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用,尤其是在國內(nèi)能源市場,要加快取消政府對新能源供給的管制,減少對煤電行業(yè)的補貼,通過市場機制約束能源產(chǎn)業(yè)“去庫存”“去產(chǎn)能”,促進能源結構的轉變和新能源的供求平衡;同時,要建立完善的技術創(chuàng)新和交易市場,有效分散研發(fā)機構創(chuàng)新風險,提高企業(yè)研發(fā)的積極性,引導技術研發(fā)和創(chuàng)新以市場需求為導向,快速提高產(chǎn)品技術含量和質量,從而“補”消費者最終消費品供給的“短板”,在保障供需平衡的基礎上優(yōu)化經(jīng)濟結構的升級。
4.要把環(huán)境規(guī)制和福利保障機制建設作為供給側改革的約束條件。在供給側結構性改革過程中,要把生態(tài)環(huán)境的保護和公民基本福祉的提高作為供給側改革的重要衡量指標,加強環(huán)境規(guī)制和福利保障約束能夠保證供給側改革成果被所有經(jīng)濟主體分享,這也是供給側改革的最終目的。當前加強環(huán)境規(guī)制的關鍵仍然在于將經(jīng)濟行為負外部性內(nèi)部化,需要控制“高污染”“高耗能”企業(yè)的污染成本,倒逼企業(yè)進行創(chuàng)新、調整生產(chǎn)方式,并建立有效的生態(tài)補償機制,使外部性的承擔者得到合理經(jīng)濟補償,從而提高經(jīng)濟主體經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境的耦合性。而福利分配制度建設的難點在于消除城鄉(xiāng)收入差距,需要通過完善教育服務體系、改革醫(yī)療保障制度、拓寬農(nóng)村居民收入渠道等方式,“補”農(nóng)村制度供給的“短板”,提高農(nóng)村地區(qū)人均收入水平,進而拉動農(nóng)村居民消費需求,促進消費結構升級,提高居民消費福利水平,實現(xiàn)經(jīng)濟增長成果分享性的發(fā)展目標。
為了加快供給側結構性改革沿著上述路徑順利實施,實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量水平的提高,各地政府和相關部門可以選取的政策工具主要包括以下內(nèi)容。
1.以戶籍制度改革為依托,鼓勵人口流動。要素自由流動是資源有效配置的前提,而人口自由流動更是解決收入差距、人力資本配置以及勞動力供求平衡的關鍵。所以,首先,要加強戶籍管理部門的協(xié)調與溝通,降低城市和省區(qū)之間人口流動的障礙,尤其是降低農(nóng)村進入城市的“隱性”門檻,為子女教育、勞動服務保障等提供便利條件,這不僅是解決城市“用工荒”的根本途徑,也是提高農(nóng)村居民收入和消費福利的重要方式;其次,加大農(nóng)業(yè)技術投入,提高農(nóng)產(chǎn)品效率,提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量,延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,就地轉移農(nóng)業(yè)人口,拓寬農(nóng)業(yè)人口收入渠道,為農(nóng)村消費需求的擴張?zhí)峁l件;最后,建立有效的技能培訓制度,加強對城鄉(xiāng)失業(yè)人員的培訓,提高失業(yè)人員再就業(yè)能力,為經(jīng)濟結構轉型升級提供充足的勞動力供給。
2.建立合理的評價體系,促進政府職能轉變。一方面,對政府執(zhí)政能力的考核,要從以GDP增長為目標轉向以經(jīng)濟增長質量為目標,把對公共服務、環(huán)境治理、居民福利等內(nèi)容納入政府考核體系之中;另一方面,嚴格約束政府財政收支,降低政府對國有企業(yè)的“無效”補貼,尤其是對能源、石化等行業(yè)的補貼,把教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎設施建設作為政府財政支出重點,有效彌補“軟性”基礎設施的短板;另外,要減少政府審批,消除政府行政壟斷,完善市場機制建設,鼓勵企業(yè)自由進入和退出市場,釋放市場制度紅利,為“去產(chǎn)能”創(chuàng)造條件。
3.完善知識產(chǎn)權保護,建立健全創(chuàng)新市場。首先,要加大知識產(chǎn)權保護力度,維護創(chuàng)新主體的合法權益,保障創(chuàng)新主體能夠從創(chuàng)新活動中受益,從而保持創(chuàng)新主體的積極性;其次,建立健全創(chuàng)新市場,搭建創(chuàng)新技術交易平臺,提高創(chuàng)新技術轉化,為提高創(chuàng)新的增長效應提供條件;再次,要完善創(chuàng)新信息共享,加強不同創(chuàng)新主體之間的合作和交流,降低創(chuàng)新風險、分散創(chuàng)新成本,并保障創(chuàng)新成果滿足市場需求,有效降低研發(fā)機構創(chuàng)新成本;最后,增加研發(fā)資金和人員投入,加強對研發(fā)部門的人員培訓,提高研發(fā)活動人力資本供給,為成功創(chuàng)新提供基礎。
4.完善資本市場監(jiān)管,規(guī)范市場融資制度。一方面,要加快資本市場制度的完善,強化資本市場的退市制度,嚴格淘汰落后企業(yè),在保障資本有效配給的過程中,使資本市場成為中小投資者投資增值的重要渠道,從而為消費結構升級和擴張?zhí)峁l件;另一方面,要嚴格按照市場機制配置信貸資金,尤其要降低對“低效”國有企業(yè)的貸款,完善國有企業(yè)破產(chǎn)制度,降低國有企業(yè)“杠桿效應”。同時,要降低對非國有企業(yè)的融資約束條件,通過金融業(yè)務創(chuàng)新,降低中小企業(yè)融資門檻,將有限的資本配置到有效率的中小企業(yè),為企業(yè)研發(fā)和規(guī)模擴張?zhí)峁┵Y金支持。
5.完善生態(tài)文明法制建設,推進“綠色”發(fā)展。一是加大對環(huán)境和生態(tài)方面的立法,為生態(tài)環(huán)境保護提供依據(jù);二是執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法,嚴格按照法律規(guī)定對環(huán)境污染企業(yè)進行整頓治理,加速污染企業(yè)的技術改造;三是加強對執(zhí)法部門和企業(yè)的監(jiān)督,發(fā)揮非政府組織在環(huán)境保護方面的積極作用,為維護環(huán)境生態(tài)發(fā)展提供力量;四是強化對居民的生態(tài)補償,減少污染對居民身體健康等方面造成的傷害;五是合理推進城市化進程,建立規(guī)范的城市發(fā)展規(guī)劃,完善土地審批制度,強化環(huán)境基礎設施建設,有效“去庫存”“補短板”,為城市建設和居民生活營造良好的氛圍,實現(xiàn)“綠色”發(fā)展理念。
另外,需要指出的是,在進行供給側結構性改革過程中,要避免以下幾個誤區(qū):第一,關于“降成本”問題,經(jīng)濟學基本原理說明,勞動力價格、水電成本往往是剛性的,顯然降低成本應該從降低企業(yè)產(chǎn)出的單位成本入手;第二,不能忽視需求管理政策,供給側結構性改革需要需求結構的調整,供求平衡是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要條件;第三,供給側結構性改革需要“因地制宜”,不可“一刀切”,不同地區(qū)要根據(jù)要素稟賦結構、產(chǎn)業(yè)結構、需求結構狀況,采取不同措施有選擇地實施“三去一補一降”。第四,要注意長期和短期問題,需求管理注重短期調整,而供給側結構性改革具有長期性,其對經(jīng)濟發(fā)展的影響也是長期的,所以要建立供給側改革的長效機制。
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[責任編輯:姜新旸]
2016-10-25
國家社會科學基金重大項目“新常態(tài)下地方經(jīng)濟增長質量和效益的監(jiān)測預警系統(tǒng)和政策支持體系構建研究”(15ZDA012);中央高?;緲I(yè)務科研業(yè)務費專項資金一般項目(15SZYB17);陜西省面向十三五重大理論與實踐問題研究項目“陜西以供給側結構改革促進經(jīng)濟增長研究”(2016ZDA06)
李娟偉(1985—),男,陜西武功人,講師,經(jīng)濟學博士,從事經(jīng)濟增長問題研究;剛翠翠(1987—),男,陜西西安人,博士研究生,從事經(jīng)濟增長問題研究。
F124.6
A
1007-4937(2017)01-0057-06