李娟偉,剛翠翠

(1.陜西師范大學 國際商學院，西安 710119；2西北大學 經(jīng)濟管理學院，西安 710127)

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·經(jīng)濟理論與實踐探索·

供給側結構性改革提高經(jīng)濟增長質量的機制、路徑與政策

李娟偉1,剛翠翠2

(1.陜西師范大學 國際商學院，西安 710119；2西北大學 經(jīng)濟管理學院，西安 710127)

供給側結構性改革是當前宏觀經(jīng)濟的熱點問題之一。通過供給側結構性改革，有利于從經(jīng)濟增長效率、經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟穩(wěn)定性等多個角度促進經(jīng)濟增長質量和效益的提升，但受新要素供給不足、產(chǎn)能結構、資本市場要素錯配、政府干預等供給側結構性約束，對中國經(jīng)濟增長質量和效益的提升提出了嚴峻挑戰(zhàn)。所以，需要從優(yōu)化政府職能、促進要素自由流動、建立健全技術創(chuàng)新市場和金融市場等角度出發(fā)，落實供給側結構性改革，最終實現(xiàn)提高經(jīng)濟增長質量的發(fā)展目標。

供給側改革；經(jīng)濟增長質量；要素錯配；政府干預

2015年11月，在中央財經(jīng)領導小組會議上，習近平總書記基于經(jīng)濟“新常態(tài)”背景提出了“供給側結構性改革”的重要舉措，各地政府和學界紛紛圍繞什么是供給側改革、如何落實供給側結構性改革等問題展開了激烈討論。在初步形成共識的基礎上，2016年“兩會”政府工作報告強調，各級政府要在“十三五”期間突出抓好供給側結構性改革，有效促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。這為政府今后五年在經(jīng)濟領域的工作指明了方向，但是，和以往單純追求經(jīng)濟增長規(guī)模和數(shù)量有所不同，此次《“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出，要“以經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心”，要通過供給側結構性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量和效益的提高。顯然，在“十三五”開局之際，對于各級政府而言，要依靠供給側結構性改革實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量的改善，首先，應該厘清供給側結構性改革與經(jīng)濟增長質量的內(nèi)涵及其相互關系；其次，需要明確當前供給側層面究竟存在哪些因素制約著經(jīng)濟增長質量和效益水平的提高；最后，究竟應該采取哪些有效路徑和保障措施推動供給側結構性改革，實現(xiàn)提高經(jīng)濟增長質量的發(fā)展目標。本文正是基于上述問題考慮，試圖基于現(xiàn)有理論分析，結合中國新常態(tài)經(jīng)濟現(xiàn)實與歷史數(shù)據(jù)觀察，探究供給側結構性改革影響經(jīng)濟增長質量的機理，為當前供給側結構性改革和經(jīng)濟增長質量改善相關政策的制定提供依據(jù)。

一、供給側結構性改革影響經(jīng)濟增長質量的邏輯機理

供給側結構性改革和過去持續(xù)多年的需求管理不同，主要是基于當前經(jīng)濟結構性減速約束下轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要而提出的。由于在新常態(tài)經(jīng)濟背景下，人口紅利消失，勞動力、土地以及自然資源等生產(chǎn)要素成本快速上升，依靠投資和外貿(mào)需求拉動經(jīng)濟增長的方式不可持續(xù)，需要進行供給側結構性改革，通過“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等方式，提高供給體系的質量和效率，為中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長增添持續(xù)動力。而經(jīng)濟增長質量的提高，主要依賴于在追求經(jīng)濟總量增長過程中，經(jīng)濟增長的效率得到提升，經(jīng)濟結構得到優(yōu)化，經(jīng)濟增長面臨的風險逐步下降，人民福利水平得到提高，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價持續(xù)下降以及國民經(jīng)濟素質不斷改善[1]。顯然，隨著供給側結構性改革的持續(xù)推進，將從多個方面影響經(jīng)濟增長質量。

1.供給側結構性改革通過改變要素投入結構提高經(jīng)濟增長的效率。資本、勞動、自然資源、創(chuàng)新和制度是影響產(chǎn)出的基本投入要素，但是依據(jù)西方經(jīng)濟學經(jīng)典理論，受要素邊際收益遞減規(guī)律的影響，資本等傳統(tǒng)投入要素往往對經(jīng)濟增長僅具有短期效應，而無長期影響。在新常態(tài)背景下，中國人口、資源、投資等傳統(tǒng)投入要素的增長紅利已經(jīng)消失，依靠追加資本和資源等傳統(tǒng)要素驅動經(jīng)濟增長的模式已不可持續(xù)，尤其是在資源環(huán)境代價上升、投資需求不足的條件下，需要將生產(chǎn)要素的投入從傳統(tǒng)要素轉向創(chuàng)新和制度供給方面，這是當前供給側結構性改革的重要內(nèi)容之一，即通過提高創(chuàng)新和制度因素對經(jīng)濟增長的貢獻，為中國經(jīng)濟增長提供長期的動力支持。新經(jīng)濟增長理論指出，創(chuàng)新特別是技術創(chuàng)新，作為影響長期經(jīng)濟增長的關鍵因素，對經(jīng)濟增長效率提高有重要推動作用。同樣，制度因素在新制度學派看來，在社會中更具有基礎性作用，是決定長期經(jīng)濟績效的根本因素[2]。因此，供給側結構性改革，著眼于增加創(chuàng)新和制度因素的供給，通過轉變生產(chǎn)投入要素的結構，提高經(jīng)濟增長效率，進而為經(jīng)濟增長質量的提高提供物質基礎。

2.供給側結構性改革通過調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構優(yōu)化國民經(jīng)濟結構。國民經(jīng)濟結構優(yōu)化是經(jīng)濟增長質量提升的重要標志之一，經(jīng)濟結構是否平衡不僅關系到生產(chǎn)資料在不同部門分配的合理性，而且也關系到生產(chǎn)部門與消費部門之間及其內(nèi)部之間的協(xié)調性，是一國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要條件。馬克思在再生產(chǎn)理論中強調，生產(chǎn)部門和消費部門之間必須滿足一定的平衡關系才能實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，部門之間生產(chǎn)的相對過剩是引起經(jīng)濟波動的重要因素。當前國民經(jīng)濟結構性問題突出，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)又未能有效發(fā)展，和居民需求結構升級相脫節(jié)，不僅浪費了大量資源，也加劇了國民經(jīng)濟內(nèi)需和外需之間的失衡。所以，需要通過“去產(chǎn)能、去庫存”等方式，進行供給側結構性改革，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級，調節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與需求結構的平衡，優(yōu)化國民經(jīng)濟結構，為經(jīng)濟增長質量提高創(chuàng)造條件。

3.供給側結構性改革通過深化政府與金融領域改革增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。穩(wěn)健的經(jīng)濟增長是衡量經(jīng)濟增長質量的重要內(nèi)容之一，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性主要從產(chǎn)出、就業(yè)以及價格三個方面進行判斷。經(jīng)濟波動幅度的加大，不僅造成生產(chǎn)要素的錯配，也會增加經(jīng)濟主體決策的不確定性，加劇宏觀經(jīng)濟運行的風險。在新常態(tài)背景下，隨著經(jīng)濟增速快速下滑，資本市場資產(chǎn)價格波動劇烈，加之就業(yè)需求顯著不足，經(jīng)濟增長的波動性明顯加大，給政府宏觀經(jīng)濟調控提出了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在供給側結構性改革過程中，一方面要通過轉變政府職能，簡化政府審批程序，提高政府服務質量，強化政府對國民經(jīng)濟的引導作用，保障經(jīng)濟增長始終朝國家戰(zhàn)略目標方向發(fā)展；另一方面要深化金融市場改革，強化對金融市場監(jiān)管，通過“去杠桿”提高金融服務質量，降低金融市場運行風險，為實體經(jīng)濟發(fā)展和宏觀金融穩(wěn)定提供保障，從而有效增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性，為經(jīng)濟增長質量的提升提供軟環(huán)境支撐。

4.供給側結構性改革通過完善收入分配體制改善經(jīng)濟增長的福利分配。經(jīng)濟增長質量水平的高低與收入分配直接相關，經(jīng)濟增長的成果是否惠及所有公民，居民收入分配條件是否得到改善，不僅影響消費需求的增長，也是經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要因素。新常態(tài)背景下，收入分配差距依然存在，居民消費需求長期不足，尤其是大量貧困人口的存在，加劇了地區(qū)和居民之間收入分配的不平衡，進一步約束了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。有研究指出，受收入分配差距擴大的影響，中國總消費損失水平明顯增加[3]，居民的主觀幸福感也隨之下降[4]。因此，在此次供給側結構性改革過程中，明確指出要“補短板”，尤其是彌補當前收入分配制度的短板，通過完善收入分配、醫(yī)療保障等制度體系，提高貧困人口收入水平，縮小收入差距，進而改善居民福利分配水平，使全社會成員都能享受經(jīng)濟增長的成果，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量和效益水平的提升。

5.供給側結構性改革通過控制成本降低經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價。能源和生態(tài)環(huán)境是人類社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提和基礎，在追求經(jīng)濟增長的過程中，能否有效提升能源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境是提升經(jīng)濟增長質量的重要表現(xiàn)形式。由于長期采取投資驅動的經(jīng)濟增長方式，導致中國部分地區(qū)能源過度開采，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，經(jīng)濟增長的環(huán)境成本和社會成本顯著增加，不僅給當?shù)鼐用竦慕】岛蜕钤斐闪藝乐氐呢撏獠啃?，也抑制了?jīng)濟增長潛力的開發(fā)，致使經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟增長結構性減速的新常態(tài)背景下，為實現(xiàn)“綠色”發(fā)展理念，就需要從“降成本”的供給側入手，不僅要通過結構性改革，提高效率實現(xiàn)單位產(chǎn)出成本的下降，更重要的是在生產(chǎn)過程中控制單位產(chǎn)出能耗和環(huán)境污染等負外部性水平，降低經(jīng)濟產(chǎn)出的生態(tài)環(huán)境成本和社會成本，在提高資源和環(huán)境利用效率過程中，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的，最終在落實“綠色”發(fā)展理念的過程中，實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長質量的提高。

6.供給側結構性改革通過改善基礎環(huán)境和服務質量提升國民經(jīng)濟素質。國民經(jīng)濟素質主要是指經(jīng)濟主體開發(fā)和利用現(xiàn)有資源創(chuàng)造國民財富的能力和條件，是提高經(jīng)濟增長質量的基本保障，而優(yōu)化基礎設施環(huán)境、提高政府與金融等行業(yè)服務質量是提升國民經(jīng)濟素質的重要舉措。以交通為例，基礎設施的改善不僅有利于地區(qū)經(jīng)濟增長，同時還具有顯著的溢出效應[5]。在內(nèi)生經(jīng)濟增長框架下，政府公共服務水平的提高，通過規(guī)模報酬對長期經(jīng)濟增長有積極影響[6]，而且從長期來看，政府在公共醫(yī)療衛(wèi)生等領域服務水平的提高，不僅可以為宏觀經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造條件，也是提高居民福利水平的基本保障[7]。另外，對于金融、保險等服務部門來講，其發(fā)展水平越高，越能夠為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金支持，為技術進步和增長效率的提升提供條件[8]。正是考慮基礎設施、政府與金融服務、創(chuàng)新能力作為國民經(jīng)濟素質的主要內(nèi)容，所以在“補短板”的供給側結構性改革過程中，明確強調要加快完善基礎設施，營造良好的金融服務環(huán)境，改善國民經(jīng)濟素質基礎，提高經(jīng)濟增長質量所需的軟環(huán)境和硬環(huán)境。

二、新常態(tài)背景下供給側現(xiàn)狀對經(jīng)濟增長質量的制約分析

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟供給側層面存在的內(nèi)在結構性問題也充分顯現(xiàn)出來，并嚴重制約著經(jīng)濟增長質量和效益的提高。

1.傳統(tǒng)要素增長紅利消失，創(chuàng)新和人力資本等新要素增長效應并未形成。經(jīng)濟規(guī)模的增長是經(jīng)濟增長質量提高的前提，但是在新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟從高速增長轉入中高速增長階段，繼續(xù)依靠資本和勞動力投入已無法為經(jīng)濟增長提供有效的動力支持。一方面，勞動力成本持續(xù)上升，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟增長的重要因素，依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2015)顯示，2005—2014年，全國貨幣工資增長率近3倍，平均增長率超過13.38%，顯著高于中國同期經(jīng)濟增長水平；另一方面，資本的增長效應也出現(xiàn)了下滑趨勢，從單位固定資本投資生產(chǎn)率(全國GDP/當期固定資產(chǎn)投資)來看(見圖1)，單位投資形成的產(chǎn)出在逐年下降，而且自2009年開始，資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率也快速下降(見圖2)，顯然依靠資本投資拉動經(jīng)濟增長的方式也面臨嚴峻約束。在傳統(tǒng)要素增長乏力的情況下，中國人力資本和創(chuàng)新等要素對經(jīng)濟增長的促進作用也表現(xiàn)出較低水平，在考慮資源與環(huán)境約束的條件下，人力資本對于技術進步和技術效率的促進作用不僅比較小且不顯著[9]。與此同時，研發(fā)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻水平也僅有2.5%，尚處在較低水平[10]?？梢姡瑥囊氐墓┙o側來看，增加新要素供給將是彌補傳統(tǒng)要素紅利消失、維持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要途徑，也是通過增長效率提高經(jīng)濟增長質量水平的基本措施。

圖1 單位固定資本投資生產(chǎn)率 圖2 資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率

2.產(chǎn)品結構與消費結構失衡導致經(jīng)濟結構優(yōu)化升級難度加大。經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二，對外貿(mào)易規(guī)模也從2013年超越美國躍居世界第一，人均收入水平隨之也有了顯著提高，但中國產(chǎn)業(yè)結構在增長方式的約束下并沒有隨著經(jīng)濟增長和人均收入水平的變化而快速升級，導致產(chǎn)品結構與消費結構嚴重失衡，進而引發(fā)能源市場供求結構失衡。由于能源需求結構的變化，導致煤炭和鋼鐵供給嚴重過剩，不僅造成了資源和能源的巨大浪費，也加大了對生態(tài)環(huán)境的破壞。從中國能源產(chǎn)銷比重的缺口進行分析，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國煤炭和新能源明顯供給過剩，過剩比例分別占到7%和2.5%，而石油和天然氣明顯供給不足。同時，在消費一端，人們對于消費產(chǎn)品的質量也提出了新要求，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供的部分產(chǎn)品質量已無法滿足消費者需求，尤其是一些生活消費品等，有條件的消費者紛紛將需求轉向國外，比如蘋果手機、日本馬桶蓋等類似的現(xiàn)象頻發(fā)出現(xiàn)，不僅對國內(nèi)同類產(chǎn)品供給提出了挑戰(zhàn)和反思，也使擴大內(nèi)需的任務更加艱巨。另外，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量房屋的閑置也制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。正是這些能源供應過剩、產(chǎn)品結構滯后、房地產(chǎn)供需結構等問題加大了中國經(jīng)濟結構優(yōu)化的難度，進一步約束了經(jīng)濟增長質量和效益的提高。

3.資本市場不完善和政府干預導致經(jīng)濟風險加劇，降低了經(jīng)濟增長質量的穩(wěn)定性。由于資本市場體制和監(jiān)管不夠完善，導致資本市場不能有效成為企業(yè)融資的平臺，既造成企業(yè)創(chuàng)新缺乏資金支持，影響到企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營項目的實施，又導致資本市場收益無法被普通百姓所分享，資本市場分配差距擴大，內(nèi)需無法有效啟動。在資本市場融資渠道受阻的情況下，企業(yè)只能通過借貸達到持續(xù)經(jīng)營的目標，導致杠桿率過高，經(jīng)濟風險進一步加劇，數(shù)據(jù)顯示，2015年底中國實體經(jīng)濟的杠桿率已經(jīng)達到239.8%，資本市場違約風險迅速攀升[11]。另一方面，政府作為重要的市場監(jiān)管者，過多地干預市場經(jīng)濟，導致政府投資規(guī)模過大，地方和中央政府債務迅速攀升，國家審計署發(fā)布的《全國政府性債務審計結果》顯示，2015年末，中國政府債務規(guī)模超過26.41萬億，是2010年的2.5倍。同時，高額的財政收入進一步縮小了企業(yè)的利潤空間，從財政收入增長率和工業(yè)企業(yè)利潤增長率的變化趨勢來看，財政收入的增長和企業(yè)利潤增長率存在明顯的負相關關系，尤其是2014年工業(yè)企業(yè)利潤率出現(xiàn)了負增長，但稅收仍增長近10%，這將直接影響企業(yè)技術創(chuàng)新和生產(chǎn)規(guī)模的擴大。正是資本市場和政府干預加劇了實體經(jīng)濟運行風險，使得提升經(jīng)濟增長質量的微觀基礎愈加薄弱。

4.“軟”和“硬”基礎設置供給不足導致國民經(jīng)濟基礎素質相對較低。軟性基礎設置主要包括制度、規(guī)制以及社會資本、文化等內(nèi)容，而硬性基礎設置主要包括交通、物流以及其他公共設施等，這些對于經(jīng)濟主體的生存和發(fā)展能力起到至關重要的作用。從硬性基礎設置環(huán)境來看，中國在該領域有了長足的發(fā)展，無論是高速公路還是鐵路建設方面都取得了顯著成績，但問題在于中國的收費公路是高于發(fā)達國家平均水平的，直接增加了中國運輸、物流行業(yè)的運輸成本。而在軟性基礎設施建設方面，衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等制度供給一直飽受詬病，其中城鄉(xiāng)之間的結構性矛盾尤為突出，以每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)為例，城市千人擁有床位數(shù)達到7.8，而農(nóng)村千人擁有床位數(shù)僅為3.5，醫(yī)療保障等服務供給極不均衡。同樣，中國城鄉(xiāng)教育領域也存在類似問題，這些都嚴重影響到城鄉(xiāng)居民的生活和健康水平，尤其是增加了農(nóng)村居民在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的支出，不僅直接降低了農(nóng)村居民對消費需求的拉動作用，也間接影響到農(nóng)村居民人力資本積累和收入能力的提高。不僅如此，受融資平臺和創(chuàng)新市場的約束，提高企業(yè)和科研機構的創(chuàng)新能力難度也進一步增加，即使當前中國在創(chuàng)新資金和人員投入居世界前列的情況下，創(chuàng)新成果轉化率和創(chuàng)新績效仍低于發(fā)達國家水平[12]。正是這些基礎設施的供給不足，導致企業(yè)的運營成本和居民的生活成本居高不下，國民經(jīng)濟素質的提升空間進一步縮小，加劇了提升經(jīng)濟增長質量的難度。

5.經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境成本過高，資源環(huán)境約束形勢嚴峻。受經(jīng)濟增長和城市化發(fā)展方式的影響，中國經(jīng)濟發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞。經(jīng)測算以生態(tài)足跡衡量的發(fā)展環(huán)境代價在2000—2010年間年均增長速度達到6.3%，而碳足跡則在同期年均增長超過9%，生態(tài)環(huán)境已遠超中國人均生態(tài)承載力,并造成嚴重的生態(tài)赤字，危及中國生態(tài)安全[13]。同樣，從水資源利用率來看，人均廢水排放量增長率雖然在緩慢下降，但人均廢水排放絕對量每年都在增加，2013年已經(jīng)超過50噸，說明水資源利用率在逐年下降，水資源浪費依然存在。而且從城市化發(fā)展過程中，截至2015年，中國城市人均擁有綠化面積僅有13.16平方米，而且城市之間差距較大，西部多數(shù)城市不足10平方米，城市生態(tài)文明建設嚴重滯后。不僅如此，近幾年受“霧霾”影響的城市和地區(qū)在逐漸增加，隨著季節(jié)的變化，尤其是北方京津冀地區(qū)霧霾天數(shù)急劇上升，給各地經(jīng)濟和居民生活造成了巨大影響，有學者研究顯示，僅2013年1月份的霧霾天氣就給全國交通和健康造成直接經(jīng)濟損失230億元[14]?？梢姡诮?jīng)濟發(fā)展過程中不能忽略生態(tài)環(huán)境成本的長期約束，否則就會形成無望的增長，最終制約國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施、人民生活福祉的提高。

三、供給側結構性改革提升經(jīng)濟增長質量的路徑

此次供給側結構性改革，不同于西方20世紀80年代的 “里根經(jīng)濟學”的供給制度改革，后者的實施主要依靠財政政策工具，尤其是通過稅收制度的調整刺激企業(yè)生產(chǎn)進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而中國為應對經(jīng)濟新常態(tài)提出的供給側結構性改革，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟總量的增長，更要達到提高增長質量和效益的目標。根據(jù)當前供給側結構性問題對經(jīng)濟增長質量的約束，需要通過以下路徑加快供給側結構性改革的實施。

1.要把轉變要素投入結構和發(fā)揮新要素增長效應作為供給側改革的重點內(nèi)容。從宏觀層面來看，由于傳統(tǒng)要素增長紅利已經(jīng)消失，需要把人力資本、創(chuàng)新、制度等新要素引領經(jīng)濟增長的作用發(fā)揮出來，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉化，從而達到保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基本目標。從微觀層面來講，新要素投入也是企業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要途徑，不僅能夠節(jié)約單位產(chǎn)品的產(chǎn)出成本，同時有利于提高產(chǎn)品質量。因此，需要進一步加大對人力資本、創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等領域的資金和人員投入，擴大新要素投入規(guī)模，由于這些要素不僅具有規(guī)模效應，還具有技術外溢效應，是促進長期經(jīng)濟增長的關鍵因素，從而有效“補”經(jīng)濟增長動力的“短板”，為增長質量的改善提供物質前提。

2.要把政府職能和金融市場改革作為供給側改革的保障機制。從前述分析來看，政府對市場經(jīng)濟的干預是導致產(chǎn)能過剩、資源錯配的重要因素，而金融服務行業(yè)在實現(xiàn)資金配置方面并沒有發(fā)揮應有的作用，加劇了資源錯配的趨勢，惡化了中國經(jīng)濟的杠桿效應。所以，在政府職能改革過程中，一方面應注意減少對經(jīng)濟運行的干預，通過稅制的調整，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，激勵企業(yè)進行創(chuàng)新；另一方面應完善政府在公共事業(yè)領域的服務職能，改善交通和信息網(wǎng)絡，提高運輸和信息傳播效率，為經(jīng)濟主體之間交易效率的提高提供條件，使企業(yè)降低進而實現(xiàn)“降成本”的目標。而金融和證券服務部門則應嚴格按照資本市場配給原則，強化對“僵尸貸款”的資金配給約束，加快降低高風險企業(yè)和落后行業(yè)的資產(chǎn)負債率，加快對低效企業(yè)的“去杠桿”進程，同時減少對有增長潛力企業(yè)的融資約束，提高資金配置效率，降低企業(yè)投資風險和成本，為企業(yè)創(chuàng)新融資提供保障。

3.要把完善市場經(jīng)濟機制作為供給側改革的基礎條件。市場經(jīng)濟的優(yōu)點在于能夠利用市場機制的調節(jié)作用實現(xiàn)資源的有效配置，具體來看，既可以通過競爭機制實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，倒逼“僵尸企業(yè)”退出市場，將生產(chǎn)資源分配給具有活力的企業(yè)；又可以發(fā)揮價格機制和供求機制的調節(jié)作用，實現(xiàn)產(chǎn)品市場和要素市場的供求平衡，調節(jié)產(chǎn)品和要素的供給過剩和不足。所以，在供給側結構性改革過程中，務必以市場的調節(jié)作用代替政府對經(jīng)濟的調控，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，尤其是在國內(nèi)能源市場，要加快取消政府對新能源供給的管制，減少對煤電行業(yè)的補貼，通過市場機制約束能源產(chǎn)業(yè)“去庫存”“去產(chǎn)能”，促進能源結構的轉變和新能源的供求平衡；同時，要建立完善的技術創(chuàng)新和交易市場，有效分散研發(fā)機構創(chuàng)新風險，提高企業(yè)研發(fā)的積極性，引導技術研發(fā)和創(chuàng)新以市場需求為導向，快速提高產(chǎn)品技術含量和質量，從而“補”消費者最終消費品供給的“短板”，在保障供需平衡的基礎上優(yōu)化經(jīng)濟結構的升級。

4.要把環(huán)境規(guī)制和福利保障機制建設作為供給側改革的約束條件。在供給側結構性改革過程中，要把生態(tài)環(huán)境的保護和公民基本福祉的提高作為供給側改革的重要衡量指標，加強環(huán)境規(guī)制和福利保障約束能夠保證供給側改革成果被所有經(jīng)濟主體分享，這也是供給側改革的最終目的。當前加強環(huán)境規(guī)制的關鍵仍然在于將經(jīng)濟行為負外部性內(nèi)部化，需要控制“高污染”“高耗能”企業(yè)的污染成本，倒逼企業(yè)進行創(chuàng)新、調整生產(chǎn)方式，并建立有效的生態(tài)補償機制，使外部性的承擔者得到合理經(jīng)濟補償，從而提高經(jīng)濟主體經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境的耦合性。而福利分配制度建設的難點在于消除城鄉(xiāng)收入差距，需要通過完善教育服務體系、改革醫(yī)療保障制度、拓寬農(nóng)村居民收入渠道等方式，“補”農(nóng)村制度供給的“短板”，提高農(nóng)村地區(qū)人均收入水平，進而拉動農(nóng)村居民消費需求，促進消費結構升級，提高居民消費福利水平，實現(xiàn)經(jīng)濟增長成果分享性的發(fā)展目標。

四、供給側結構性改革提升經(jīng)濟增長質量的政策選擇

為了加快供給側結構性改革沿著上述路徑順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量水平的提高，各地政府和相關部門可以選取的政策工具主要包括以下內(nèi)容。

1.以戶籍制度改革為依托，鼓勵人口流動。要素自由流動是資源有效配置的前提，而人口自由流動更是解決收入差距、人力資本配置以及勞動力供求平衡的關鍵。所以，首先，要加強戶籍管理部門的協(xié)調與溝通，降低城市和省區(qū)之間人口流動的障礙，尤其是降低農(nóng)村進入城市的“隱性”門檻，為子女教育、勞動服務保障等提供便利條件，這不僅是解決城市“用工荒”的根本途徑，也是提高農(nóng)村居民收入和消費福利的重要方式；其次，加大農(nóng)業(yè)技術投入，提高農(nóng)產(chǎn)品效率，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，就地轉移農(nóng)業(yè)人口，拓寬農(nóng)業(yè)人口收入渠道，為農(nóng)村消費需求的擴張?zhí)峁l件；最后，建立有效的技能培訓制度，加強對城鄉(xiāng)失業(yè)人員的培訓，提高失業(yè)人員再就業(yè)能力，為經(jīng)濟結構轉型升級提供充足的勞動力供給。

2.建立合理的評價體系，促進政府職能轉變。一方面，對政府執(zhí)政能力的考核，要從以GDP增長為目標轉向以經(jīng)濟增長質量為目標，把對公共服務、環(huán)境治理、居民福利等內(nèi)容納入政府考核體系之中；另一方面，嚴格約束政府財政收支，降低政府對國有企業(yè)的“無效”補貼，尤其是對能源、石化等行業(yè)的補貼，把教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎設施建設作為政府財政支出重點，有效彌補“軟性”基礎設施的短板；另外，要減少政府審批，消除政府行政壟斷，完善市場機制建設，鼓勵企業(yè)自由進入和退出市場，釋放市場制度紅利，為“去產(chǎn)能”創(chuàng)造條件。

3.完善知識產(chǎn)權保護，建立健全創(chuàng)新市場。首先，要加大知識產(chǎn)權保護力度，維護創(chuàng)新主體的合法權益，保障創(chuàng)新主體能夠從創(chuàng)新活動中受益，從而保持創(chuàng)新主體的積極性；其次，建立健全創(chuàng)新市場，搭建創(chuàng)新技術交易平臺，提高創(chuàng)新技術轉化，為提高創(chuàng)新的增長效應提供條件；再次，要完善創(chuàng)新信息共享，加強不同創(chuàng)新主體之間的合作和交流，降低創(chuàng)新風險、分散創(chuàng)新成本，并保障創(chuàng)新成果滿足市場需求，有效降低研發(fā)機構創(chuàng)新成本；最后，增加研發(fā)資金和人員投入，加強對研發(fā)部門的人員培訓，提高研發(fā)活動人力資本供給，為成功創(chuàng)新提供基礎。

4.完善資本市場監(jiān)管，規(guī)范市場融資制度。一方面，要加快資本市場制度的完善，強化資本市場的退市制度，嚴格淘汰落后企業(yè)，在保障資本有效配給的過程中，使資本市場成為中小投資者投資增值的重要渠道，從而為消費結構升級和擴張?zhí)峁l件；另一方面，要嚴格按照市場機制配置信貸資金，尤其要降低對“低效”國有企業(yè)的貸款，完善國有企業(yè)破產(chǎn)制度，降低國有企業(yè)“杠桿效應”。同時，要降低對非國有企業(yè)的融資約束條件，通過金融業(yè)務創(chuàng)新，降低中小企業(yè)融資門檻，將有限的資本配置到有效率的中小企業(yè)，為企業(yè)研發(fā)和規(guī)模擴張?zhí)峁┵Y金支持。

5.完善生態(tài)文明法制建設，推進“綠色”發(fā)展。一是加大對環(huán)境和生態(tài)方面的立法，為生態(tài)環(huán)境保護提供依據(jù)；二是執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定對環(huán)境污染企業(yè)進行整頓治理，加速污染企業(yè)的技術改造；三是加強對執(zhí)法部門和企業(yè)的監(jiān)督，發(fā)揮非政府組織在環(huán)境保護方面的積極作用，為維護環(huán)境生態(tài)發(fā)展提供力量；四是強化對居民的生態(tài)補償，減少污染對居民身體健康等方面造成的傷害；五是合理推進城市化進程，建立規(guī)范的城市發(fā)展規(guī)劃，完善土地審批制度，強化環(huán)境基礎設施建設，有效“去庫存”“補短板”，為城市建設和居民生活營造良好的氛圍，實現(xiàn)“綠色”發(fā)展理念。

另外，需要指出的是,在進行供給側結構性改革過程中，要避免以下幾個誤區(qū)：第一，關于“降成本”問題，經(jīng)濟學基本原理說明，勞動力價格、水電成本往往是剛性的，顯然降低成本應該從降低企業(yè)產(chǎn)出的單位成本入手；第二，不能忽視需求管理政策，供給側結構性改革需要需求結構的調整，供求平衡是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要條件；第三，供給側結構性改革需要“因地制宜”，不可“一刀切”，不同地區(qū)要根據(jù)要素稟賦結構、產(chǎn)業(yè)結構、需求結構狀況，采取不同措施有選擇地實施“三去一補一降”。第四，要注意長期和短期問題，需求管理注重短期調整，而供給側結構性改革具有長期性，其對經(jīng)濟發(fā)展的影響也是長期的，所以要建立供給側改革的長效機制。

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[責任編輯：姜新旸]

2016-10-25

國家社會科學基金重大項目“新常態(tài)下地方經(jīng)濟增長質量和效益的監(jiān)測預警系統(tǒng)和政策支持體系構建研究”(15ZDA012);中央高?；緲I(yè)務科研業(yè)務費專項資金一般項目(15SZYB17)；陜西省面向十三五重大理論與實踐問題研究項目“陜西以供給側結構改革促進經(jīng)濟增長研究”(2016ZDA06)

李娟偉(1985—)，男，陜西武功人，講師，經(jīng)濟學博士，從事經(jīng)濟增長問題研究；剛翠翠(1987—)，男，陜西西安人，博士研究生，從事經(jīng)濟增長問題研究。

F124.6

A

1007-4937(2017)01-0057-06