成效國

江蘇省濱?？h蔡橋鎮(zhèn)中心小學

社區(qū)教育是學校、家庭、社會都發(fā)揮作用的一種全方位的教育。它旨在提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，更是促進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的教育與活動的總和。黨的十八大提出，把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，把構(gòu)建終身教育體系、建立學習型社會作為社會建設(shè)的重要任務(wù)。在日益強調(diào)服務(wù)民生的社會建設(shè)中，社區(qū)教育已經(jīng)從原來的邊緣化逐步走向社會不可或缺的重要組成部分?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出：“構(gòu)建體系完備的終身教育?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設(shè)，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。近年來，全省要以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化各項指標為契機，把人的終身發(fā)展作為全省教育事業(yè)發(fā)展的重要工作，在繼續(xù)做好基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上進一步搭建終身學習的“立交橋”，社區(qū)教育在我省也得到了快速發(fā)展，在理論研究和實踐推廣上取得了豐碩的成果。但是由于我省蘇南、蘇中、蘇北的地域經(jīng)濟差異，蘇北地區(qū)尤其是農(nóng)村基層社區(qū)教育的地位及作用仍存在很大的提升空間，需要我們在工作中勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新，采取切實有效的措施，克服制約發(fā)展的瓶頸，搭建全民終身學習的“立交橋”，為社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福助力。

一、制約農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸因素

1.管理體制不順

目前，我省市縣社區(qū)教育雖已有了相配套的教育管理體制和運行體制，但是，我們在實際操作過程中總覺得有很多的不完善的地方，嚴重制約著我們社區(qū)教育的開展。譬如說，我省社區(qū)教育從上到下雖形成了以省級開放大學為龍頭、市縣級社區(qū)大學（學院）為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心及居民學校為基礎(chǔ)的五級管理運行機制，但到基層由于缺乏統(tǒng)籌性和整體性，教育資源分散、管理多頭，協(xié)調(diào)整合操作困難，實施效果也不盡如人意，要么被動應(yīng)付，要么單打獨斗，工作難開展。

2.教育意識淡薄

農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展困境，其實就是人們對農(nóng)村社區(qū)教育意識淡薄的具體體現(xiàn)，換言之，對于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育重視程度不夠，從而影響了農(nóng)村社區(qū)教育的開展。上至領(lǐng)導層面，下至普通百姓，在某種程度上都存“農(nóng)村社區(qū)教育”的意識偏見，忽視了校外教育的存在形態(tài)，導致領(lǐng)導干部不愿投入、百姓群眾不愿加入的教育意識淡薄的局面。

3.教育師資匱乏

農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展離不開高素質(zhì)的師資隊伍?？墒?，我們農(nóng)村社區(qū)教育的師資不盡如人意，社會兼職的較多，文化層次低，擁有農(nóng)村社區(qū)教育相關(guān)專業(yè)背景的教師更是寥寥無幾。在我們縣社區(qū)教育仍掛靠在中心小學，人員、編制都在小學，雖然有專職的管理人員，但專職教師少、專業(yè)素質(zhì)缺失。因此，師資問題已經(jīng)成為影響我地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

4.經(jīng)費嚴重短缺

農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展離不開政府的支持和投入?？墒?，政府對農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費投入甚微，這直接導致農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，正常教育活動難以為繼。巧婦難為無米之炊，經(jīng)費不足必然會導致農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的后勁乏力。

二、大力發(fā)展基層社區(qū)教育的有效措施

1.創(chuàng)新管理體制

政府應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育管理體制，明確政府與社區(qū)之間的權(quán)責關(guān)系，做到“有所為，有所不為”。在宏觀決策層面上，政府必須有所為，依據(jù)相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)范性文件，制定農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展計劃，為社區(qū)教育的發(fā)展掃清外部障礙。在具體實施過程中，要做好引導、當好督導。

2.實施精準培訓

農(nóng)村社區(qū)教育工作的開展必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，與黨的富民政策相結(jié)合、與地方經(jīng)濟發(fā)展特色相結(jié)合。一我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，面上要重點圍繞“農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增效”這方面組織開展作物栽培、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)機培訓、家禽家畜飼養(yǎng)、河蟹養(yǎng)殖等技術(shù)培訓活動，聘請職業(yè)學院教授及其專業(yè)技術(shù)人員到校講課、講座，提高農(nóng)民多元技術(shù)，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)濟收益讓農(nóng)民在家“務(wù)農(nóng)”，以農(nóng)致富；二是全鎮(zhèn)還有1000貧困戶，點上要對貧困戶精準定向扶貧培訓。了解貧困原因、制定脫貧方案，有針對性地開展技術(shù)扶持、基金支持，長期跟蹤，確保如期脫貧。開展農(nóng)村社區(qū)教育，必須想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，了解農(nóng)民所需，掌握一門技術(shù)或上一個項目，能從地里挖出金娃娃，家前屋后也有搖錢樹。

3.加強隊伍建設(shè)

針對農(nóng)村社區(qū)教育師資匱乏，應(yīng)做好兩方面的工作：一是對潛在的農(nóng)村社區(qū)教育師資的培養(yǎng)；二是對現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)教育師資的繼續(xù)教育。針對農(nóng)村社區(qū)教育相關(guān)人才的缺乏，政府必須加大投入，重點籌劃，積極發(fā)展和建設(shè)適合于農(nóng)村社區(qū)教育需要的高等教育專業(yè)，為我國農(nóng)村社區(qū)教育培養(yǎng)充足的人才。與此同時，還要加強現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍的繼續(xù)教育工作，或者通過“走出去”、“請進來”的方式，定期或不定期地開展相關(guān)的師資培訓，來提高農(nóng)村社區(qū)教育師資的綜合素質(zhì)，深化專業(yè)知識。

4.多方籌集資金

農(nóng)村社區(qū)教育的有效開展，離不開教育經(jīng)費的投入和支持。因此，政府部門在加大農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費投入的同時，應(yīng)從政策、制度、經(jīng)濟等多個層面給予農(nóng)村社區(qū)教育的大力支持。還應(yīng)積極拓展農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費的籌措渠道，可以采取通過補助和貼息等形式吸引更多的資金投入到農(nóng)村社區(qū)教育中來。引導和鼓勵社會力量以多種形式投資農(nóng)村社區(qū)教育，吸引和鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體老板等進行捐贈贊助扶持農(nóng)村社區(qū)教育。

除了以上幾點，社區(qū)教育工作在助力農(nóng)民錢袋子鼓起來的同時，要積極開展形式多樣的社區(qū)教育活動，豐富人民群眾的精神生活。總之，新形勢下的基層社區(qū)教育，我們要通過開拓創(chuàng)新，難中求進，增強效能，為地方經(jīng)濟迅猛騰飛、社會和諧文明進步、百姓富裕幸福安康助力。