■ 柯賢會(huì)

鹽改后如何守護(hù)百姓舌尖上的食鹽安全

■ 柯賢會(huì)

食鹽是老百姓一日三餐不可或缺的生活必需品，關(guān)系人民群眾的身體健，食鹽安全是群眾關(guān)心、政府重視的一項(xiàng)民生工程。2017年1月1日，新的鹽業(yè)體制已經(jīng)運(yùn)行，如何加強(qiáng)食鹽安全管理，讓放心鹽、健康鹽進(jìn)入千家萬戶，守護(hù)百姓舌尖上的食鹽安全是社會(huì)各界關(guān)心的熱門話題，也是鹽業(yè)管理部門必須破解的新課題。

一、鹽改后食鹽安全環(huán)境的變與不變

只有全面準(zhǔn)確把握住了鹽業(yè)體制改革后的食鹽安全環(huán)境，才能摸準(zhǔn)改革脈搏、適應(yīng)改革形勢(shì)、駕馭改革措施。

本次鹽業(yè)體制改革后食鹽安全面對(duì)的環(huán)境有不變的也有變的，有變化大的也有變化小的，有經(jīng)營方面的也有管理方面的，可以概括為“兩個(gè)未變”“三個(gè)完善”“四個(gè)改革”。“兩個(gè)未變”是食鹽質(zhì)量安全和食鹽專營政策未變，可以說，食鹽安全是一個(gè)永恒的主題，只能在改革中加強(qiáng)不能削弱；堅(jiān)持食鹽專營制度這是針對(duì)我國鹽業(yè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善、部分鹽業(yè)企業(yè)仍在承擔(dān)政府管理職能的一種制度性安排，符合我國鹽業(yè)實(shí)際情況?！叭齻€(gè)完善”就是完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，這是對(duì)過去食鹽生產(chǎn)、流通、監(jiān)管環(huán)節(jié)的總結(jié)完善?！八膫€(gè)改革”是放開鹽產(chǎn)品價(jià)格、取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制、取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證和建立食鹽儲(chǔ)備體系，目的是充分釋放市場(chǎng)活力，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。

這些改革措施，既考慮到了鹽行業(yè)的穩(wěn)定，又打破了食鹽原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營的模式，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，釋放了市場(chǎng)活力，涉及了食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、消費(fèi)和鹽行業(yè)職工等各個(gè)方面，必將對(duì)食鹽安全管理產(chǎn)生深刻變化，對(duì)鹽行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、鹽改后食鹽安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)

本次鹽業(yè)體制改革的最大特點(diǎn)是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鹽業(yè)市場(chǎng)主體不再單一，市場(chǎng)上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)品種繁多、品牌繁雜的特點(diǎn)，區(qū)分真假偽劣鹽產(chǎn)品難度增大。尤其是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村市場(chǎng)，老百姓辨識(shí)度低，一看是白色的，一嘗是鹽巴的味道，價(jià)錢很便宜，就買回家食用了。另一方面，目前鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管存在著難度，這也會(huì)給食鹽質(zhì)量安全帶來挑戰(zhàn)。

從以上分析可以看出，對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的各類鹽產(chǎn)品鑒定識(shí)別、防止假冒偽劣鹽產(chǎn)品流入食用鹽市場(chǎng)，進(jìn)入百姓餐桌將成為改革后食鹽安全監(jiān)管的難點(diǎn)，鹽業(yè)安全管理的重點(diǎn)也從打擊假冒偽劣鹽產(chǎn)品和跨區(qū)域經(jīng)銷食鹽轉(zhuǎn)向打擊制售販賣假冒偽劣鹽產(chǎn)品為主。所以，鹽業(yè)體制改革后，我們必須以食鹽安全為核心，抓住加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)決守住食鹽質(zhì)量管理這條底線，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，千方百計(jì)維護(hù)百姓餐桌食鹽安全。

三、鹽改后做好食鹽安全管理的具體舉措

完善鹽業(yè)管理相關(guān)法規(guī)，為食鹽安全管理提供法律依據(jù)。鹽業(yè)部門要會(huì)同立法部門調(diào)查研究，根據(jù)《鹽業(yè)體制方案》和變化了的實(shí)際情況，制定完善鹽業(yè)法規(guī)，尤其是要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度，制定便于操作的法律法規(guī)，為今后鹽政執(zhí)法提供法律依據(jù)，否則，食鹽安全監(jiān)管將會(huì)成為無本之木，無源之水。

與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)“兩個(gè)知識(shí)”學(xué)習(xí)，提高鹽業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)。一要與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)真假食鹽辨別知識(shí)。改革后，鹽業(yè)市場(chǎng)上的食鹽就會(huì)品種繁多、品牌多樣，甚至與假冒偽劣食鹽魚龍混雜，所以，我們鹽業(yè)經(jīng)營管理人員要有一雙慧眼，能夠準(zhǔn)確辨認(rèn)各種食鹽，而這種能力的取得必須是通過不斷學(xué)習(xí)、不懈探索、長期積累。二要與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)。新的鹽業(yè)體制下，鹽業(yè)市場(chǎng)管理難度更大，對(duì)鹽業(yè)執(zhí)法人員的要求更高，鹽業(yè)市場(chǎng)管理人員不但要學(xué)習(xí)新的鹽業(yè)法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)食品安全和行政處罰、行政復(fù)議等方面的法律法規(guī)，只有這樣，才能做到精準(zhǔn)、文明、廉潔執(zhí)法。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的食鹽檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高食鹽檢驗(yàn)、檢測(cè)頻次，確保食鹽質(zhì)量。我們必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的食鹽檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)上品種繁多的鹽產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確的定量和定性檢測(cè)，同時(shí)，要加大對(duì)食鹽生產(chǎn)、流通、居民戶食鹽檢測(cè)頻次，以此來保證群眾能夠吃上合格放心鹽。

加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”建立“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)。一是要與食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、零售戶緊密聯(lián)系，建立起食鹽產(chǎn)銷安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在對(duì)食鹽生產(chǎn)、流通全過程進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，發(fā)揮食鹽經(jīng)營部門的鹽政協(xié)查作用。二是要與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立緊密聯(lián)系，建立起市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)查和群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門配合和群眾監(jiān)督舉報(bào)作用，共同維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)安全，使假冒偽劣鹽產(chǎn)品無處可逃。

加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，建立誠信經(jīng)營體系。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。

堅(jiān)持不懈開展“科學(xué)補(bǔ)碘、促進(jìn)健康”宣傳，從根本上解決食鹽安全管理難題。我們要利用“科技之春”宣傳月、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“食品安全宣傳月”、“5.15”防治碘缺乏病宣傳日、“12.4”法制宣傳日、山區(qū)群眾趕集日、春節(jié)、中秋節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入鎮(zhèn)村開展“科學(xué)補(bǔ)碘、促進(jìn)健康”宣傳，同時(shí)，利用微信、短信、網(wǎng)絡(luò)、電視、電子屏幕等新興媒體，持續(xù)深入宣傳，讓“科學(xué)用鹽、促進(jìn)健康”理念真正根植于群眾心中，轉(zhuǎn)化為群眾自覺抵制無碘鹽、散碘鹽和工業(yè)鹽，堅(jiān)持食用安全合格鹽的實(shí)際行動(dòng)。

做好日常檢查與聯(lián)合市場(chǎng)整頓結(jié)合，不給制售販運(yùn)假冒偽劣鹽產(chǎn)品可乘之機(jī)。鹽業(yè)部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，做好日常市場(chǎng)檢查，維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，同時(shí)，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要與公安、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門密切協(xié)作，開展鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，也可以通過聯(lián)合辦理涉鹽大案要案等方式，形成震懾，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，提高違法成本，達(dá)到凈化鹽業(yè)市場(chǎng)目的。

總之，在新的鹽業(yè)體制下，我們鹽業(yè)部門食鹽安全監(jiān)管責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，我們只有通過不斷學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐、及時(shí)總結(jié)、辛勤努力，切實(shí)守護(hù)百姓舌尖上的食鹽安全，才能讓食鹽安全工作成為惠及百姓的放心工程和百姓擁護(hù)的民心工程。

（作者單位：陜西安康漢濱區(qū)鹽務(wù)管理局）

（編輯：王鵬）